位于上海南京路的一個(gè)樓盤(pán)，近期報(bào)價(jià)一平方米8萬(wàn)元至10萬(wàn)元。然而，其所在地塊卻是1992年首次拿地，“在建”逾20年，屢屢停工。這期間，周邊房?jī)r(jià)從千元起步，相比上漲近百倍(9月28日《東方早報(bào)》)。

    逐利是商人的本質(zhì)屬性。在土地越來(lái)越成為稀缺資源和土地價(jià)值不斷升值的時(shí)代背景下，開(kāi)發(fā)商囤地惜售，待價(jià)而沽，這是商人本質(zhì)的表現(xiàn)。因?yàn)樯倘艘磺猩虡I(yè)行為的最大目的，就是盡可能地想方設(shè)法地多賺錢(qián)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益最大化。

    實(shí)際上，國(guó)家法律在立法上就考慮到了商人的逐利本性，對(duì)于可能發(fā)生的開(kāi)發(fā)商囤地惜售現(xiàn)象出臺(tái)了限制性條款。不管是1999年公布實(shí)施的土地管理法，還是國(guó)土資源部2012年修訂的《閑置土地處置辦法》，都對(duì)開(kāi)發(fā)商原因造成的閑置土地有明確的處罰條款。未動(dòng)工開(kāi)發(fā)滿一年的，按土地價(jià)款的20%征繳土地閑置費(fèi);未動(dòng)工開(kāi)發(fā)滿兩年的，無(wú)償收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)。而且，規(guī)定國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書(shū)應(yīng)當(dāng)就項(xiàng)目動(dòng)工開(kāi)發(fā)、竣工時(shí)間和違約責(zé)任等作出明確約定、規(guī)定。約定、規(guī)定動(dòng)工開(kāi)發(fā)時(shí)間應(yīng)當(dāng)綜合考慮辦理動(dòng)工開(kāi)發(fā)所需相關(guān)手續(xù)的時(shí)限規(guī)定和實(shí)際情況，為動(dòng)工開(kāi)發(fā)預(yù)留合理時(shí)間。換言之，在法律層面，對(duì)于開(kāi)發(fā)商囤地惜售行為，政府并非沒(méi)有辦法反制，關(guān)鍵在于地方政府愿不愿意依法懲罰囤地的開(kāi)發(fā)商，開(kāi)發(fā)商停停建建并不能成為逃避處罰的理由。

    開(kāi)發(fā)商囤地20年，當(dāng)然可以罵開(kāi)發(fā)商違規(guī)操作，也可以指責(zé)開(kāi)發(fā)商的種種無(wú)恥和不是。但是，最根本的問(wèn)題是，如果地方政府依法辦事，開(kāi)發(fā)商壓根就不敢囤地，開(kāi)發(fā)商手中囤積的土地也早被地方政府依法無(wú)償收回了，根本不可能囤地20年。從這個(gè)角度說(shuō)，開(kāi)發(fā)商成功囤地20年，歸根結(jié)底是地方政府監(jiān)管失職，沒(méi)有依法懲處囤地的開(kāi)發(fā)商，也沒(méi)有依法無(wú)償收回囤地達(dá)到20年的土地。

    政府監(jiān)管失職，有的是官商勾結(jié)，有的是招商引資中對(duì)開(kāi)發(fā)商許下違法違規(guī)承諾……但不管是何種情況，很少有地方政府、職能部門(mén)及其主要決策官員會(huì)為監(jiān)管失職造成的土地閑置承擔(dān)責(zé)任，最終只不過(guò)在媒體曝光之后，依法收回閑置土地作為補(bǔ)救措施了事。

    因此，要打擊開(kāi)發(fā)商囤地行為，除了依法嚴(yán)懲開(kāi)發(fā)商之外，還得依法嚴(yán)懲沒(méi)有依法辦事的職能部門(mén)和官員。只有職能部門(mén)和官員積極履職了，開(kāi)發(fā)商才不敢囤地，也沒(méi)辦法能成功囤地。