剛過完國慶長假，10月9日那個周五的下午，上海召開區(qū)縣和大口黨委書記工作會議。在這個謀劃當(dāng)前和四季度工作的會上，韓正做了一個意味深長的講話。
很多人在解讀這個講話時，不約而同地把焦點指向韓正對于房地產(chǎn)的闡述，并聯(lián)系到當(dāng)天上海宣布裁撤市房管局，將其職責(zé)與市建委合并，組建新的住房與城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會，認(rèn)為這是上海調(diào)控房地產(chǎn)市場的重要信號。
房地產(chǎn)總能牽動眾人敏感神經(jīng)，媒體把解讀焦點聚向房地產(chǎn)也很自然。不過，如果僅把此次會議視為上海嚴(yán)控房價的再度宣示，多少有點低估會議內(nèi)涵，至少是不完整的。我們的分析角度不妨從“三個為什么”切入：為什么此時重提發(fā)展是第一要務(wù)？為什么如此鮮明地表態(tài)不依賴房地產(chǎn)？為什么要提出“兩個堅定不移”？
再講“發(fā)展是第一要務(wù)”針對什么
韓正在會上開宗明義地講，不論是做好當(dāng)前工作，還是謀劃好“十三五”發(fā)展，都要牢牢抓住發(fā)展這個第一要務(wù)，堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心。發(fā)展的目的很明確，就是要“努力實現(xiàn)有質(zhì)量有效益的增長，為全國穩(wěn)增長作出上海應(yīng)有的貢獻(xiàn)�！�
“發(fā)展是第一要務(wù)”講了多年，但在當(dāng)下重新強(qiáng)調(diào)，顯然不是隨便講講的，更不是套話，而是有其重要的現(xiàn)實針對性。
當(dāng)前的大背景是，經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然比較大。對上海來說，就是必須有針對性地采取措施，更加有力有效地穩(wěn)增長。無論是工業(yè)生產(chǎn)、重大工程，還是外貿(mào)進(jìn)出口、財政管理，以及各項改革進(jìn)程，都到了不進(jìn)則退的時刻。
這不僅僅是上海自身發(fā)展的要求，也是由其在全國棋盤上的位置決定的。中央交給上海的任務(wù)很明確，就是當(dāng)好“改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者”。無論是做排頭兵，還是當(dāng)先行者，都必須靠發(fā)展。上海只有更好地認(rèn)識新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，才能為全國穩(wěn)增長做出應(yīng)有也必須有的貢獻(xiàn)。
正因形勢逼人，韓正又強(qiáng)調(diào)了他最近常說的一句話，上海的改革發(fā)展，“不進(jìn)則退、慢進(jìn)也是退”。而這樣的發(fā)展關(guān)鍵時刻，敢不敢闖、能不能進(jìn)，“最重要的是看各級領(lǐng)導(dǎo)干部是不是踐行了‘三嚴(yán)三實’，取決于各級領(lǐng)導(dǎo)干部有沒有敢于擔(dān)當(dāng)、善于創(chuàng)新、主動作為的勇氣和智慧。”
宣示不依賴房地產(chǎn)為何如此堅決
韓正在會上說，“思想意識上，要保持戰(zhàn)略定力�！敝档米⒁獾氖�，“戰(zhàn)略定力”是個很有意味的詞。一方面，發(fā)展就是定力，因為沒有發(fā)展，未來的一切就無從談起；另一方面，怎樣發(fā)展，靠什么來帶動發(fā)展，同樣需要定力。
現(xiàn)在面對各種各樣的新情況、新現(xiàn)象和新問題，會帶來各種判斷和議論、引發(fā)各種觀念和想法。其中有切中實際的真知灼見，也有似是而非的風(fēng)言風(fēng)語，還有的則是糊涂的思想和不正確的認(rèn)識。
今年以來，國內(nèi)一線城市的住宅和土地市場又熱了起來，不僅價格上揚，而且還出現(xiàn)了土地總價“地王”。在經(jīng)濟(jì)總體偏冷的情況下，思想容易搖擺，認(rèn)識容易模糊。此刻如果缺乏“戰(zhàn)略定力”，就很容易回到靠房地產(chǎn)拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路上去，重把房地產(chǎn)視為突破口、發(fā)動機(jī)。
而一旦回到這條老路上，勢必帶來很大的負(fù)面影響，勢同“飲鴆止渴”。因為現(xiàn)在上海房價已經(jīng)很高，如果不堅持調(diào)控，將影響上海經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展，也會削弱城市的競爭力。
所以，韓正在這個上海各級主官參加的會上，要以近來最旗幟鮮明的方式和語氣，再次告誡在座各路大員和全市干部，切不可缺乏定力、人云亦云。用他的話說，“必須堅定不移下決心減少經(jīng)濟(jì)增長對房地產(chǎn)業(yè)的依賴，必須保持定力，絕不能為緩解一時一地的問題，而采用短期刺激政策，要對市民負(fù)責(zé)、對未來負(fù)責(zé)。”
把減少對房地產(chǎn)的路徑依賴，提到了對城市、對市民和對未來負(fù)責(zé)的高度，可見態(tài)度之決絕。
建設(shè)自貿(mào)區(qū)和科創(chuàng)中心為何要說堅定不移
不靠房地產(chǎn)，上海下一步靠什么呢？按照這次韓正的說法，就是“兩個堅定不移”。
其一，堅定不移以推進(jìn)自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)為突破口，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革、政府職能轉(zhuǎn)變；其二，堅定不移推進(jìn)科技創(chuàng)新中心建設(shè)，加快發(fā)展動力的轉(zhuǎn)換，使創(chuàng)新真正成為驅(qū)動發(fā)展的主動力。
再深入看一層，這兩方面與中央對上海的要求與定位，是一一對應(yīng)的。簡而言之，推進(jìn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)，就是要當(dāng)好“改革開放排頭兵”，推進(jìn)科創(chuàng)中心建設(shè)，對應(yīng)當(dāng)好“創(chuàng)新發(fā)展先行者”。
上月，上海自貿(mào)區(qū)剛剛度過兩周年，但官方?jīng)]有舉行“慶生活動”。自貿(mào)區(qū)改革可能沒有原來外界預(yù)期的那么快，但任何改革都不可能一蹴而就，上海的態(tài)度沒有變，而且不斷強(qiáng)調(diào)要把自貿(mào)區(qū)建成“開放度最高、便利化最優(yōu)的自貿(mào)試驗區(qū)”。
而科創(chuàng)中心建設(shè)實質(zhì)就是動力源的升級轉(zhuǎn)換，對上海未來極為重要。在前段時間全力營造“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的氛圍后，眼下某些地方也存在如何去虛火、更扎實的問題。縱觀全球大都市的轉(zhuǎn)型歷史，要實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，過程必定比想象得還要艱難。
不可遺漏的是，“補(bǔ)短板”這個熱詞也再次得到強(qiáng)調(diào)。用韓正的話來說，“補(bǔ)短板”事關(guān)民生、事關(guān)未來。同時，他特別指出對上海有重要影響的四條底線，即：人口調(diào)控、建設(shè)用地減量、環(huán)境保護(hù)、城市安全。
或許可以這么理解，“兩個堅定不移”是堅持走出發(fā)展新路，解決好動力問題和體制問題。而“補(bǔ)短板”與“四條底線”，則是在更高水平上實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在需要，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中，達(dá)成某種動態(tài)平衡。(作者：高淵 據(jù)上海觀察)