據(jù)新華社北京1月26日電(記者劉國政、任峰)我國已成為全球最大的新能源汽車市場,但與此同時,過度依賴政府及政策拉動等問題也逐漸顯露。業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為,創(chuàng)新技術(shù)、降低成本、提升產(chǎn)業(yè)化水平固然離不開政策支持,但產(chǎn)業(yè)發(fā)展更需要來自市場的激勵和企業(yè)的內(nèi)生動力。政府補(bǔ)貼政策2017年起即將進(jìn)行調(diào)整,新能源汽車產(chǎn)業(yè)下一個發(fā)展動力是什么?
政府推動,新能源汽車屢獲補(bǔ)貼
近年來,各地密集出臺新能源汽車扶持政策,補(bǔ)貼成為政府推動新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要抓手。
早在2012年出臺的《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2012-2020)》中,就已經(jīng)明確提出到2015年純電動汽車和插電式混合動力汽車?yán)塾嫯a(chǎn)銷量力爭達(dá)到50萬輛。
為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),規(guī)劃要求對公共服務(wù)領(lǐng)域節(jié)能與新能源汽車示范、私人購買新能源汽車試點(diǎn)給予補(bǔ)貼,鼓勵消費(fèi)者購買使用節(jié)能汽車。2013年出臺的《關(guān)于繼續(xù)開展新能源汽車推廣應(yīng)用工作的通知》,又一次明確了在2013年至2015年,對消費(fèi)者購買新能源汽車給予繼續(xù)補(bǔ)貼。
補(bǔ)貼效果顯現(xiàn),新能源車銷售占比去年突破1%
數(shù)據(jù)顯示,2015年新能源汽車年銷量在新增汽車銷售中的占比首次突破1%。中國電動汽車百人會執(zhí)行副理事長歐陽明高說,跨過“1%關(guān)口”,意味著新能源汽車在國內(nèi)的發(fā)展進(jìn)入一個新階段。
工業(yè)和信息化部副部長辛國斌在23日舉行的“中國電動汽車百人會論壇2016”上表示,截至2015年底,我國新能源汽車?yán)塾嫯a(chǎn)銷近50萬輛,成為全球最大的新能源汽車市場。
在實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的過程中,新能源汽車市場“政策市”特征明顯。上海汽車集團(tuán)股份有限公司總工程師程驚雷說,2015年有近3/4的新能源汽車銷量集中在實(shí)行限行、限購政策的城市。有補(bǔ)貼、不限行、不限購是目前新能源汽車銷量快速增長的重要推動因素。
企業(yè)易患補(bǔ)貼“依賴癥”,好政策也有“局限”
財政部部長樓繼偉在“中國電動汽車百人會論壇2016”上表示,長期執(zhí)行補(bǔ)貼,企業(yè)容易患上對政府政策的依賴癥,緊盯政策設(shè)定產(chǎn)品,缺乏技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)升級的動力和壓力。行業(yè)容易出現(xiàn)低水平盲目擴(kuò)張,形成新的產(chǎn)業(yè)過剩。
專家分析指出,政府補(bǔ)貼意在培育新能源汽車的初期市場。實(shí)踐證明,這項(xiàng)政策確實(shí)行之有效,但同時地方保護(hù)主義也在抬頭。
“補(bǔ)貼退坡”在即,新能源汽車發(fā)展需尋找“新動能”
2015年,財政部等四部委聯(lián)合發(fā)文,明確2017年至2020年除燃料電池汽車外其他車型補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)退坡。其中,2017年至2018年補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)在2016年基礎(chǔ)上下降20%,2019年至2020年補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)在2016年基礎(chǔ)上下降40%。這傳遞出一個明確信號,補(bǔ)貼不是金飯碗,企業(yè)要加快向市場求發(fā)展。
目前來看,“補(bǔ)貼退坡”正在成為業(yè)界共識。樓繼偉表示,補(bǔ)貼政策要適應(yīng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,進(jìn)行調(diào)整完善。例如,可以提高補(bǔ)貼門檻,在整車安全性、可靠性、一致性以及關(guān)鍵零部件技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)上,大幅度提高標(biāo)準(zhǔn)。
辛國斌也認(rèn)為,國家補(bǔ)貼政策要逐步退出,企業(yè)內(nèi)生動力要成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要推動力。他透露,相關(guān)部門準(zhǔn)備采取新能源汽車積分和傳統(tǒng)能源汽車燃料消耗量限值掛鉤的方式來鼓勵新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
中國電動汽車百人會理事長陳清泰說,決定未來新能源汽車產(chǎn)業(yè)競爭地位的基礎(chǔ)是技術(shù)、產(chǎn)品、質(zhì)量和服務(wù)。在滿足不斷增長市場需求的同時,企業(yè)一定要堅持創(chuàng)新技術(shù)、夯實(shí)基礎(chǔ)、確保安全,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,切不可曇花一現(xiàn)。