北京衛(wèi)生事業(yè)“十二五”規(guī)劃力爭在全市所有室內(nèi)公共場所、工作場所和公共交通工具實(shí)現(xiàn)100%無煙目標(biāo)。7月25日，北京市十四屆人大常委會第十二次會議網(wǎng)絡(luò)直播審議《北京市控制吸煙條例(草案)》�！侗本┦锌刂莆鼰煑l例(草案)》中“公共場所、工作場所的室內(nèi)區(qū)域以及公共交通工具內(nèi)禁止吸煙”的一刀切表述，即公共場所室內(nèi)全面禁煙，曾被視為北京控?zé)熈⒎ǖ摹白畲罅咙c(diǎn)”。此草案一旦獲得通過，成為法規(guī)，首都控?zé)煂?shí)現(xiàn)與世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》(2006年在中國生效)的銜接。
但現(xiàn)在看來，這個亮點(diǎn)有所變暗，首都公共場所室內(nèi)全面禁煙似乎困難重重。
草案修改稿關(guān)鍵條款讓步
中國政法大學(xué)衛(wèi)生法研究中心副主任王青斌在15日舉行的“無煙北京研討會”上表示，今年8月，《北京市控制吸煙條例(草案修改建議稿)》第9條出現(xiàn)“共用工作場所室內(nèi)禁止吸煙、賓館和旅店可設(shè)置吸煙客房、機(jī)場候機(jī)區(qū)可設(shè)置吸煙室”等表述。這意味著公共場所不再一刀切地禁止吸煙。
“室內(nèi)禁煙范圍的關(guān)鍵條款較之前出現(xiàn)較大讓步。”王青斌告訴記者，雖然立法理念是保護(hù)非吸煙者的健康權(quán)，但在立法取舍上“卻傾向了吸煙者的便利”。
工作場所禁煙恐流于形式
反對一刀切禁煙的學(xué)者認(rèn)為，公共場所室內(nèi)如果全面禁煙，將面臨執(zhí)行難。
世界衛(wèi)生組織多項(xiàng)研究表明，二手煙是致癌物，其毒性沒有臨界值，防止二手煙危害的唯一有效措施是“室內(nèi)全面禁煙”�！胺枪灿霉ぷ鲌鏊梢晕鼰煛北徽J(rèn)為是讓步之一。
新探健康發(fā)展研究中心副主任吳宜群認(rèn)為，“修改建議稿”中關(guān)于“共用工作場所”的室內(nèi)區(qū)域禁止吸煙，實(shí)際意味著“多數(shù)情況下只被領(lǐng)導(dǎo)擁有”的獨(dú)立辦公室可以吸煙�！斑@違背了法律面前人人平等，也有違中央‘兩辦’禁煙令精神�！边@有“給吸煙領(lǐng)導(dǎo)開后門”之嫌，增加了執(zhí)法難度，工作場所禁煙恐將流于形式。
“賓館和旅店可設(shè)置吸煙客房”、“機(jī)場候機(jī)區(qū)可設(shè)置吸煙室”也被認(rèn)為是“失守的陣地”。
“房間是入住期間‘臨時(shí)屬于旅客’，并非嚴(yán)格意義的私人空間�！蓖跚啾笳f，“吸煙客房”無法保護(hù)其他旅客、酒店從業(yè)人員免受二手煙危害，還導(dǎo)致成本上升、酒店惡性競爭。
“對于機(jī)場，則可設(shè)置室外吸煙區(qū)，一來成本相對較低，二來煙草煙霧不會通過通風(fēng)系統(tǒng)擴(kuò)散到機(jī)場其他室內(nèi)區(qū)域�！彼f。
控?zé)熑耸拷ㄗh將禁煙范圍恢復(fù)“草案”版本，即“公共場所、工作場所的室內(nèi)區(qū)域以及公共交通工具內(nèi)禁止吸煙”。
理想很豐滿，現(xiàn)實(shí)太骨感。目前來看，北京要在公共場所室內(nèi)全面禁煙似乎是一項(xiàng)短期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。