姚雯/漫畫
通過12年的努力，他從一名廚師升任為高校后勤部門的管理人員。然而，手握大權(quán)后，不斷膨脹的貪欲卻讓他步入歧途，最終走上法庭的被告人席。近日，經(jīng)北京市昌平區(qū)檢察院提起公訴，華北電力大學(北京)后勤服務(wù)集團國際交流中心原副主任李克忠因涉嫌貪污罪出庭受審。
開庭當日，法院未對此案當庭宣判。
“一步登天”后盯上公款
1995年，只有初中文化的李克忠成為華北電力大學(北京)的一名廚師。此后12年間，他通過不懈的努力，終于從一名普通廚師，走上了管理崗位，于2007年起擔任華北電力大學(北京)后勤服務(wù)集團國際交流中心副主任。
對于李克忠來說，這樣的升遷可謂“一步登天”，不僅身份地位發(fā)生了翻天覆地的變化，還掌握了主管國際交流中心“龍源閣”餐廳、掌控該餐廳所有進貨渠道的大權(quán)。在采購進貨的過程中，經(jīng)手的公款讓李克忠心里發(fā)癢。經(jīng)過一番合計，他決定通過虛報的方式從公款中“揩油”。
下定決心后，李克忠直接找到水產(chǎn)品供應商黃某和肉產(chǎn)品供應商周某，要求他們在送貨時虛報重量，將虛報后套取的公款再返給自己。由于李克忠掌握著供應商的選擇權(quán)，黃某和周某不敢得罪他，只得聽其指示行事。
根據(jù)學校財務(wù)管理的相關(guān)規(guī)定，各餐廳的“采購計劃單”上必須寫明擬采購物品的種類、數(shù)量和價格，以便月底結(jié)賬時，與入庫單上顯示的實際進貨情況進行核對。按照一般的采購程序，應當是先訂好采購計劃，由庫管、李克忠分別簽字后才能開始采購。但實際上，李克忠“先斬后奏”，先進行采購，等到月底結(jié)賬時，再根據(jù)實際的入庫單修改采購計劃，重新填寫財務(wù)要求的“采購計劃單”，再由庫管和他本人簽字，用于報賬。而供貨商將不足分量的貨物入庫時，李克忠也都會知會庫管，對貨物不足重的情形“睜一只眼閉一只眼”。
拉同事下水形成利益同盟
通過虛報套取公款，僅憑個人之力難以為之，李克忠決定把餐廳經(jīng)理馮某(另案處理)拉攏過來。起初，李克忠只是輕描淡寫地告知馮某私吞公款的意圖，馮某毫不遲疑地就應允并積極幫助。之后，李克忠決定用錢將馮某徹底“拉下水”。
2013年年初，李克忠來“龍源閣”餐廳找到馮某，對她說“你給小周打個電話，讓他給入7000塊錢的賬，錢拿出來先放你那里。”馮某心領(lǐng)神會，明白他的意思是要把錢給自己，因為李克忠曾表示馮某挺辛苦，想給她些補貼。隨后，馮某便通過慣用的虛報手段，經(jīng)供貨商周某套取了8000元公款，供自己揮霍。至此，李克忠便深信與馮某形成了堅不可破的利益同盟。
2013年3月，李克忠的行為被群眾舉報。初查過程中，昌平區(qū)檢察院偵查人員發(fā)現(xiàn)，李克忠銀行賬戶中有頻繁、大量的現(xiàn)金存入。對此，李克忠無法給出合理解釋。經(jīng)過進一步調(diào)查、掌握了相關(guān)證據(jù)后，今年1月，該院對李克忠立案偵查。
在接受調(diào)查和訊問過程中，李克忠始終拒不交代犯罪事實。偵查人員便從馮某入手，很快尋找到突破口。隨著馮某對犯罪事實的交代，讓李克忠始終自信的利益同盟瞬間瓦解。
監(jiān)管不到位滋生腐敗
檢察機關(guān)偵查查明，從2007年下半年至2013年案發(fā)，李克忠利用主管“龍源閣”餐廳的職務(wù)便利，采取虛開貨單的方式“螞蟻搬家”，套取公款數(shù)額達到13萬余元。
餐廳采購原材料本是一項重要、長期的工作，也是餐廳支出最多的項目。任何餐廳對于供貨商的選擇和原材料的采集都應該嚴格程序、層層審批。但在辦案過程中，檢察官發(fā)現(xiàn)，李克忠一人掌握餐廳主管的大權(quán)，并未設(shè)置任何監(jiān)督機制，這是導致腐敗滋生的重要原因。
檢察官查明，從2007年至2013年案發(fā)，李克忠一直擔任華北電力大學(北京)后勤服務(wù)集團國際交流中心副主任，主管“龍源閣”餐廳，而馮某也自李克忠上任以來始終擔任該餐廳經(jīng)理，其間未曾有過任何人員調(diào)整。在長期的合作關(guān)系中，二人形成了互相“關(guān)照”的利益同盟，各自利用手中的權(quán)力，達到虛開貨單套取公款的目的。由于缺乏監(jiān)督機制，使得二人的行為長時間不被發(fā)現(xiàn)、不被舉報。
此外，庫管人員也是李克忠套取公款不可或缺的重要一環(huán)。沒有庫管人員稱重時的放任和采購單據(jù)上的簽字，李克忠無法順利得逞。本案中，餐廳庫管雖多次更換，但無論誰擔任庫管一職，都為李克忠等人開了“綠燈”。究其原因，就在于餐廳對于庫管人員的選聘沒有具體規(guī)定，選聘程序十分隨意，選聘人員整體素質(zhì)不高，對其管理也不規(guī)范。這些在無形中縱容并掩蓋了李克忠等人的貪腐行為。
檢察官建議完善采購流程嚴防“螞蟻搬家”
針對案件中暴露出的問題，昌平區(qū)檢察院建議，學校應從以下幾方面完善采購程序：一是規(guī)范市場準入機制，對涉及大額資金的貨品啟動嚴格的供應商準入程序，最終決定權(quán)由決策小組成員民主集中決定，杜絕“一言堂”現(xiàn)象。二是改進采購流程管理技術(shù)。目前，學校的采購流程乍看之下是層層審批，但在實際應用中存在太多紕漏，程序倒置的現(xiàn)象屢見不鮮，“采購計劃單”名存實亡。對此，學�？梢越柚畔⒓夹g(shù)，將采購計劃通過電腦程序進行錄入，自動生成采購時間，防止采購過程中倒簽現(xiàn)象的發(fā)生。三是嚴格執(zhí)行財務(wù)審核制度。學校財務(wù)部門是重要的內(nèi)部監(jiān)督部門，必須嚴格執(zhí)行財務(wù)制度，做到賬目齊全，記賬規(guī)范，負好內(nèi)部監(jiān)督的責任。
此外，建立輪崗換位機制可及時發(fā)現(xiàn)問題，同時也規(guī)避了資源被個人長期壟斷的狀況，可有效控制風險、制約腐敗。同時，應加強對學校教職員工的法制宣傳教育，重視一線工作人員的素質(zhì)培養(yǎng)，形成遵紀守法、抵制腐敗的良好氛圍，以防止“蟻貪”們的再次出現(xiàn)。（張建銀 洪 磊）