這是在廣西巴馬民族師范學(xué)校任教的4名免費師范生。本報記者 謝湘攝
“我的發(fā)言即將結(jié)束，在我心里總有一種不舍之情，我希望看到你們的進步，因為你們永—遠(yuǎn)—在—我—的—心—里。”
2011年6月17日，在北師大為首屆免費師范生隆重舉行的畢業(yè)典禮上，時任國務(wù)院總理溫家寶在發(fā)言結(jié)束之后，用緩慢的語速說出了這樣一番話。
對面的墻壁上，高懸的紅色橫幅寫著他的一句語錄——“教師是太陽底下最光輝的職業(yè)”。
今年暑假的一天，當(dāng)這段視頻在陜西師大(長安校區(qū))新勇學(xué)生活動中心舉行的“基層任教免費師范生成長成才研討會”上重新播放時，臺下很多人熱淚奪眶而出，有的趕緊用雙手捂住了自己的臉。
他們是80名已經(jīng)下到中西部縣、鄉(xiāng)一級學(xué)校任教的免費師范生，他們流下的是百感交集的眼淚。
距2007年國家提出實行師范生免費教育的時間已經(jīng)過去了7年；距2011年首屆免費師范生畢業(yè)那個神圣而莊嚴(yán)的時刻也已過去了3年，這項政策實施進展情況以及效果，應(yīng)該到了可以做出評估分析并加以調(diào)整完善的時候了。
向社會釋放積極信號：吸引鼓勵優(yōu)秀青年終身從教
在教育部直屬6所師范大學(xué)率先實行師范生免費教育的建議，是溫總理本人首先提出來的。
從2013年10月新出版的《溫家寶談教育》一書中，可以清晰地看出這項政策出臺的來龍去脈。
在書中的112頁，有這樣一段記述：
我到北師大去，他們送給我一張我父親在北師大的文憑，是1937年的。我回家仔細(xì)看了一下，我父親寫了一個保證書，畢業(yè)后一定要當(dāng)老師。我注意到，那時要“具�！�，就是一定要當(dāng)老師，為什么？就是上學(xué)免費，全部都免費，甚至還發(fā)點衣服。
他接著說，“我有一個想法，上師范大學(xué)可以免費。要做到全國的師范大學(xué)都免費，可能一步做不到，但是必須向社會發(fā)出一個積極的信號。因此我在考慮，首先在6所教育部直屬的師范大學(xué)實行免費教育。叫學(xué)生簽訂責(zé)任書，畢業(yè)以后要當(dāng)老師。這樣我們就可能吸收一批家庭困難的，但很努力的、很優(yōu)秀的學(xué)生進入師范學(xué)習(xí)�！�
當(dāng)時的媒體報道，在2006年8月22日國務(wù)院召開的基礎(chǔ)教育座談會上，中國教育學(xué)會原會長、北師大教授顧明遠(yuǎn)給溫家寶送了兩本書，當(dāng)面提出“我們很擔(dān)憂，現(xiàn)在優(yōu)秀青年不報考師范。我建議還是要給師范生免費上學(xué)，貸款也行，畢業(yè)后當(dāng)教師的，政府負(fù)責(zé)還貸”。
顧教授沒有想到，自己的這個建議和溫家寶的想法不謀而合。2007年2月4日，到長春參加亞洲冬季運動會閉幕式的溫家寶突然出現(xiàn)在東北師大校園里，他以急切的口吻告訴學(xué)校的師生，“我今天利用這個時間，征求大家對師范院校實行免費教育的意見。因為這件事情一旦定下來就要實行。”
緊接著，2007年3月5日舉行的十屆全國人大五次會議上，溫家寶在所作的《政府工作報告》中正式提出“在教育部直屬6所師范大學(xué)實行師范生免費教育，建立相應(yīng)的制度”，目的就是要進一步形成尊師重教的濃厚氛圍，讓教育成為全社會最受尊重的事業(yè)；就是要培養(yǎng)大批優(yōu)秀的教師；就是要提倡教育家辦學(xué)，鼓勵更多的優(yōu)秀青年終身做教育工作者。
這年的高考結(jié)束，從各地傳來的消息令人振奮：
6所部屬師范大學(xué)在全國共招收了10933名免費師范生。這些學(xué)生在各地錄取的平均成績高出省重點線40分以上，生源的數(shù)量和質(zhì)量均保持較好的態(tài)勢。在生源結(jié)構(gòu)上，中西部生源占90%左右，農(nóng)村生源比例約為60%。此后報名的熱度一直不減，8年共招收免費師范生近8萬名。
為了認(rèn)真落實總理的囑托，免費師范生工作列入了教育部年度工作要點，分管副部長陳小婭每年都要帶著師范司司長一行到學(xué)校召開專題工作會。6所部屬師范大學(xué)則集中了最優(yōu)秀的教師陣容、制訂了最優(yōu)化的培養(yǎng)方案。
“免費師范生”一時間成為媒體上出現(xiàn)頻次極高的熱詞。
部分免費師范生欲改初衷
農(nóng)村期待好老師。但是，校方很快發(fā)現(xiàn)，隨著時間的推移和多重因素的影響，一些滿懷理想入校的免費師范生思想開始出現(xiàn)波動，學(xué)習(xí)動力不足。
在2011年柳樹剛剛吐綠的時候，獲悉首屆免費師范生即將畢業(yè)消息的山西省，第一個拉起橫幅組團到北師大校園進行公開招聘，卻沒有換來熱情擁抱。
在首屆免費師范生畢業(yè)前夕進行的一項調(diào)查結(jié)果更令人尷尬：僅有31.9%的免費師范生愿意從事教師職業(yè)，他們總體上從教意愿不強，而且愿意回到貧困落后地區(qū)從事教育工作的比例更低。
2011年9月6日，教育部在新聞發(fā)布會上透露：10597名首批免費師范生90%以上在中西部的中小學(xué)任教，39%以上到了縣、鎮(zhèn)以下的中小學(xué)任教。有人對這個數(shù)字存疑。因為他們知道，基于各種各樣的原因，真正回到中西部基層學(xué)校任教的免費師范生數(shù)量非常有限。位于中部地區(qū)的華中師大對首屆免費師范生的調(diào)查顯示：學(xué)生與省、市重點校簽訂協(xié)議的比例為83.2%，而到中小城鎮(zhèn)或鄉(xiāng)村的僅占16.8%。北師大、華東師大的實際比例更低。
國家實行免費師范生政策的初衷在于為基層農(nóng)村培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)師資，青年學(xué)子的前后態(tài)度為什么會出現(xiàn)這樣大的反差？
對個人，政策規(guī)定，免費師范生從入學(xué)之日起即開始享受國家的免費待遇，包括免除學(xué)費、住宿費并提供每月400元的生活補助；被錄取者須和高校、家鄉(xiāng)政府簽署協(xié)議，承諾畢業(yè)后在教育行業(yè)內(nèi)工作10年，其中去縣級以下初中和小學(xué)服務(wù)兩年。對不能履約者將按規(guī)定追繳已享受的免費教育費用和違約金，并記入誠信檔案。
在校學(xué)習(xí)期間，若想調(diào)換專業(yè)，只能限定在師范類的不同專業(yè)間調(diào)整，不能轉(zhuǎn)到師范以外的其他專業(yè)。
這種強制性還表現(xiàn)在免費師范生畢業(yè)以后就讀研究生的規(guī)定上。政策規(guī)定，在協(xié)議規(guī)定的服務(wù)期內(nèi)，免費師范生只能攻讀在職教育碩士專業(yè)學(xué)位，而不允許報考脫產(chǎn)研究生或其他專業(yè)的學(xué)術(shù)型研究生。
要求免費師范畢業(yè)生回生源所在地任教的剛性原則，導(dǎo)致這個群體的就業(yè)范圍受限。譬如以往華中師大學(xué)生在中南五省乃至全國就業(yè)是非常普遍的，因為這條政策的限制，今年學(xué)校500多名湖北籍免費師范生全部要回到本省就業(yè)，直到現(xiàn)在，尚有1/5的學(xué)生工作未落實，校方非常著急。
下到基層的青年教師心有“三憂”
已經(jīng)走出校門回到家鄉(xiāng)、回到基層學(xué)校的免費師范生，在實際生活中也遭遇到種種不盡人意。
首先，一些地方對免費師范生的政策執(zhí)行得不夠理想。
政策規(guī)定確保免費師范生畢業(yè)后到中小學(xué)任教有編有崗，但在有些省市(區(qū))并沒有完全落實到位。2011年10月記者在廣西河池市所轄的巴馬、都安兩地采訪時，了解到一些已經(jīng)上崗的免費師范生有崗無編，每個月只好懷著委屈的心情到校長那兒打借條支取生活費，這一情況持續(xù)了10個月之久。后來在媒體的關(guān)注下，自治區(qū)教育廳進行干預(yù)后才得以解決。還有一名免費師范生遭遇車禍?zhǔn)軅�，因為沒有正式編制無法納入醫(yī)保，家庭經(jīng)濟狀況又入不敷出，最后只好含淚棄教去廣東打工。
據(jù)了解，有些地方將女免費師范生單獨安排到偏僻的鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校任教，個人安全沒有保障。有的女教師因為解決不了周轉(zhuǎn)房，只好到鎮(zhèn)上租房住。還有一些免費師范生反映：“現(xiàn)在想留在縣中教書也不是一件容易的事，因為基層學(xué)校的老師都拼命想往縣城擠，像我們這些手中沒權(quán)、手里沒錢的人，幾乎沒有可能留在縣里�！�
其次，基層工資待遇低，生存壓力大，獨立承擔(dān)在職研究生一年近萬元的學(xué)費有很大困難，導(dǎo)致不少人不時產(chǎn)生“逃離”的沖動。
據(jù)了解，在縣以下基層學(xué)校工作的免費師范生，他們第一年的工資一般在1400元左右，第二年也就是2000多元。這個群體中的大部分人來自中西部農(nóng)村地區(qū)，很多人的家庭條件本來就十分困難，況且現(xiàn)在地市一級的生活費用也并不低，有時，他們還需要從有限的收入中拿出部分錢來資助班上的困難學(xué)生或用于班級活動。
一個免費師范生親口說過她的遺憾：她要為回母校上在職研究生積攢學(xué)費，2013年暑期要回北師大上課，因為實在拿不出路費錢，只好去銀行辦了兩張信用卡，以透支的方式購買了來回車票。
這種情況絕不是個案。陜西師大一位在西藏支教的免費師范生告訴記者，眼前拿到的工資，只能在個人無事、家人無災(zāi)的情況下才基本夠用。
因此有人建議，鑒于免費師范生實際收入狀況，他們就讀在職研究生的學(xué)費，國家予以免除。
個人未來專業(yè)發(fā)展的前景，也讓免費師范生心有不安。
“我已被牢牢栓在免費師范生這根繩子上，不知道自己還有沒有未來�！贝蠖鄶�(shù)免費師范生感到心里沒底，一些已經(jīng)下到基層的免費師范生一直在犯愁，“基層學(xué)校易進難出，我們和現(xiàn)在學(xué)校的合同一簽就是5年，基本上失去了在區(qū)域內(nèi)學(xué)校之間流動的自由，哪怕你對這個學(xué)校再不滿意，硬著頭皮也要堅持下去。”
完善免費師范生的政策勢在必行
任何一個健全、有效的制度都需要實踐的檢驗和時間的打磨，免費師范生制度自然也不例外。
國家對免費師范生工作高度重視。
在該項政策基本確定之后，經(jīng)過相關(guān)部門多次會商，2007年5月9日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了教育部等部門《關(guān)于教育部直屬師范大學(xué)師范生免費教育實施辦法(試行)的通知》(國辦發(fā)〔2007〕34號)。
為了確保免費師范畢業(yè)生到中小學(xué)任教的目標(biāo)落實到位，在首屆免費師范生畢業(yè)前夕，教育部等部門又連續(xù)出臺了《教育部直屬師范大學(xué)免費師范畢業(yè)生就業(yè)實施辦法》(教師[2010]2號)、《教育部直屬師范大學(xué)免費師范畢業(yè)生在職攻讀教育碩士專業(yè)學(xué)位實施辦法(暫行)》(教師[2010]3號)。
總體上看，最初擬訂的制度取得了一定的效果，但同時也存在著一些亟待完善的地方。
對如何完善這一制度一直存在著兩種思路：一種是加強行政的主導(dǎo)能力，強化“具�！薄奥募s”“批準(zhǔn)”“處罰”這些環(huán)節(jié)，千方百計防止已到基層學(xué)校工作的免費師范畢業(yè)生流失；另一種是以激勵、引導(dǎo)、尊重、寬容的態(tài)度，面對實際，重視大多數(shù)免費師范生的合理訴求，通過加強服務(wù)，支持免費師范畢業(yè)生在基層學(xué)校的工作和教育生涯的發(fā)展。
在今天這樣一個開放的、充滿各種機會的多元時代，希望有更加科學(xué)、更加人性化的政策設(shè)計，應(yīng)該允許年輕人有重新選擇的機會，同時設(shè)立相應(yīng)的退出機制。
據(jù)了解，澳大利亞也有一個鼓勵大學(xué)畢業(yè)生到偏遠(yuǎn)地區(qū)工作的政策：靠助學(xué)貸款完成大學(xué)學(xué)業(yè)的畢業(yè)生，如果志愿去偏遠(yuǎn)地區(qū)工作5年，那么他在上學(xué)期間的助學(xué)貸款全部由政府償還。
這種政策設(shè)計的好處在于：一、政府采取的手段是鼓勵，而非強制，政策顯得更為人性，更有溫度；二、充分尊重學(xué)生的選擇權(quán)，年輕人在完成大學(xué)教育后做出的決定，通常更為理性和實際；三、免費政策由學(xué)習(xí)期間補償改為畢業(yè)之后補償，更為科學(xué)合理，省卻了政府與學(xué)生之間不必要的矛盾和沖突。
需要重新考慮讓免費師范生到中小學(xué)服務(wù)十年的時間是否過長。
一般來說，一個人正常完成從小學(xué)到大學(xué)全部教育的年齡在22歲左右。如果免費師范生再到基層學(xué)校服務(wù)十年，正好是這批人生命中的黃金十年，他們戀愛、結(jié)婚、生育等個人問題也將多集中在這一時間段解決。
“國家為我上大學(xué)提供了5萬元的免費，我卻需要用10年的青春來補償�！焙芏嗝赓M師范生說，如果把理想放到一邊，單純按照教育經(jīng)濟學(xué)成本收益的法則來計算，這種交換肯定是得不償失的。
一些教育專家也指出，政府希望免費師范生終身從教，但在多元社會的大環(huán)境之下，在全社會向城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型的過程中，在基層服務(wù)時間過長，不利于吸引優(yōu)秀人才從事教師職業(yè)，也不利于免費師范生整體規(guī)劃自己的人生和選擇多樣性工作、生活方式，應(yīng)該做出必要的政策調(diào)整。
海外資料顯示：我國的臺灣地區(qū)享受類似補貼后到偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村地區(qū)中小學(xué)工作的師范生服務(wù)年限一般規(guī)定為5年，5年后則可不受限制地自主擇業(yè)或繼續(xù)深造。新加坡對享受新加坡政府獎學(xué)金的外國留學(xué)生畢業(yè)后在當(dāng)?shù)胤⻊?wù)的年限規(guī)定，也是3～5年。這些做法值得借鑒。
對免費師范生的后續(xù)支持政策以及培養(yǎng)方式也需要加以改進。
在基層工作的許多免費師范生提出，能不能對兩年在職研究生的學(xué)制進行調(diào)整，采取2+1的模式，即除了在線學(xué)習(xí)和兩年寒暑假的集中培訓(xùn)以外，再延長一年安排全脫產(chǎn)學(xué)習(xí)，以保證學(xué)習(xí)時間和學(xué)位質(zhì)量。同時希望國家在政策上能夠予以突破，允許免費師范生不受專業(yè)限制，報考學(xué)術(shù)型研究生，而不是硬性采取“一刀切”方式，僅限于教育專業(yè)碩士一種模式。
實際上，我國的免費師范生政策也處于不斷的調(diào)整、修正、完善的過程之中。
在6所部屬師范大學(xué)率先實行免費師范生政策以后，新疆等省市(區(qū))的數(shù)所地方師范院校也采用了師范生免費教育的方式，有效地充實和改善了農(nóng)村地區(qū)的師資力量。
在第一年試行的基礎(chǔ)上，教育部順乎民意，已將最初的“十年從教，頭兩年到農(nóng)村基層學(xué)校工作”的政策調(diào)整為“十年從教，其中兩年到基層學(xué)校工作”，大大降低了政策執(zhí)行的難度。
在保持跟蹤、調(diào)研的基礎(chǔ)上，教育部公開承諾將建立免費師范生的錄用和退出機制，使其呈現(xiàn)比較開放的狀態(tài)，讓一切有志于當(dāng)教師，特別是當(dāng)農(nóng)村教師的青年學(xué)生加入到這個行業(yè)中來。
基層學(xué)校的校長也有他們自己的見解。
國家級貧困縣陜西省白水縣倉頡中學(xué)的校長趙高栓表示：“如果我們學(xué)校的老師要離職升學(xué)深造，我一定贊成。如果說他們違約要受處罰，我會裝著不知道，我只是懇切地希望他學(xué)成后仍然回到我們學(xué)校來工作，幫助學(xué)校發(fā)展�！�
貴州省威寧苗族自治縣牛棚鎮(zhèn)一中的袁仁貴說：“我們很需要優(yōu)秀的免費師范畢業(yè)生。如果來我們學(xué)校工作的免費師范畢業(yè)生要離開，我一定批準(zhǔn)。我們要靠大家一起把學(xué)校辦得更好來留住他們，如果他們要走也不攔阻�！�
東北師大校長史寧中、陜西師大校長房喻、華中師大校長馬敏曾經(jīng)三人相約，一起跑到教育部部長袁貴仁辦公室就完善免費師范生的政策問題作長時間懇談。
在2013年全國政協(xié)第十二屆委員會第一次會議上，身份已轉(zhuǎn)為華中師大書記的馬敏委員提交的一份提案，題目就是《關(guān)于完善師范生免費教育政策的幾點建議》。對于這個縈繞他心頭已久的問題，他提出了兩個建議方案。
現(xiàn)已從陜西師大校長崗位退下來的原校長房喻也顯得很著急，“當(dāng)年我們幾個經(jīng)歷了免費師范生政策從推出到落實全過程的校長基本都退下來了，但是這個事情還要繼續(xù)做下去，這個政策還應(yīng)該盡快完善，不然就難以持續(xù)，影響的也是一代人��！”
據(jù)悉，中國教育學(xué)會原會長、北師大教授顧明遠(yuǎn)最近親筆給袁貴仁部長寫了一封信，并在8月中旬召開的第二屆國家教育咨詢委員會上，提出了關(guān)于完善免費師范生政策的建議。本報記者 謝湘