二、2014年工作總體部署
2014年，我國面臨的形勢依然錯綜復雜，有利條件和不利因素并存。世界經(jīng)濟復蘇仍存在不穩(wěn)定不確定因素，一些國家宏觀政策調整帶來變數(shù)，新興經(jīng)濟體又面臨新的困難和挑戰(zhàn)。全球經(jīng)濟格局深度調整，國際競爭更趨激烈。我國支撐發(fā)展的要素條件也在發(fā)生深刻變化，深層次矛盾凸顯，正處于結構調整陣痛期、增長速度換擋期，到了爬坡過坎的緊要關口，經(jīng)濟下行壓力依然較大。同時要看到，我國發(fā)展仍處在可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化持續(xù)推進，區(qū)域發(fā)展回旋余地大，今后一個時期保持經(jīng)濟中高速增長有基礎也有條件。我們必須防微慮遠，趨利避害，一定要牢牢把握發(fā)展的主動權。
今年政府工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，貫徹落實習近平同志系列重要講話精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展各個領域各個環(huán)節(jié)，保持宏觀經(jīng)濟政策連續(xù)性穩(wěn)定性，增強調控的前瞻性針對性，全面深化改革，不斷擴大開放，實施創(chuàng)新驅動，堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，加快轉方式調結構促升級，加強基本公共服務體系建設，著力保障和改善民生，切實提高發(fā)展質量和效益，大力推進社會主義經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設，實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。
今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長7.5%左右，居民消費價格漲幅控制在3.5%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)，國際收支基本平衡，努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步。加強對增長、就業(yè)、物價、國際收支等主要目標的統(tǒng)籌平衡。這里，著重對兩個目標加以說明。
關于經(jīng)濟增長。我國仍是一個發(fā)展中國家，還處于社會主義初級階段，發(fā)展是解決我國所有問題的關鍵，必須牢牢扭住經(jīng)濟建設這個中心，保持合理的經(jīng)濟增長速度。經(jīng)過認真比較、反復權衡，把增長預期目標定在7.5%左右，兼顧了需要和可能。這與全面建成小康社會的目標相銜接，有利于增強市場信心，有利于調整優(yōu)化經(jīng)濟結構。穩(wěn)增長更是為了保就業(yè)，既要滿足城鎮(zhèn)新增就業(yè)的需要，又要為農(nóng)村轉移勞動力進城務工留出空間，根本上是為了增加城鄉(xiāng)居民收入、改善人民生活。實現(xiàn)今年經(jīng)濟增長目標有不少積極因素，但必須付出艱辛努力。
關于價格水平。把居民消費價格漲幅控制在3.5%左右，考慮了去年漲價翹尾影響和今年新漲價因素，也表明我們抑制通脹、保障民生的決心和信心。我國農(nóng)業(yè)連年增產(chǎn)，工業(yè)品總體上供大于求，糧食等物資儲備充裕，進出口調節(jié)能力較強，保持物價總水平基本穩(wěn)定具備許多有利條件。但今年推動價格上漲的因素不少，不能掉以輕心，必須做好物價調控，切實防止對群眾生活造成大的影響。
實現(xiàn)今年經(jīng)濟社會發(fā)展的目標任務，要把握好以下原則和政策取向。
第一，向深化改革要動力。改革是最大的紅利。當前改革已進入攻堅期和深水區(qū)，必須緊緊依靠人民群眾，以壯士斷腕的決心、背水一戰(zhàn)的氣概，沖破思想觀念的束縛，突破利益固化的藩籬，以經(jīng)濟體制改革為牽引，全面深化各領域改革。要從群眾最期盼的領域改起，從制約經(jīng)濟社會發(fā)展最突出的問題改起，從社會各界能夠達成共識的環(huán)節(jié)改起，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，積極推進有利于結構調整的改革，破除制約市場主體活力和要素優(yōu)化配置的障礙，讓全社會創(chuàng)造潛力充分釋放，讓公平正義得以彰顯，讓全體人民共享改革發(fā)展成果。
第二，保持經(jīng)濟運行處在合理區(qū)間。完善宏觀調控政策框架，守住穩(wěn)增長、保就業(yè)的下限和防通脹的上限，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。今年擬安排財政赤字13500億元，比上年增加1500億元，其中中央財政赤字9500億元，由中央代地方發(fā)債4000億元。財政赤字和國債規(guī)模隨著經(jīng)濟總量擴大而有所增加，但赤字率穩(wěn)定在2.1%，體現(xiàn)了財政政策的連續(xù)性。貨幣政策要保持松緊適度，促進社會總供求基本平衡，營造穩(wěn)定的貨幣金融環(huán)境。加強宏觀審慎管理，引導貨幣信貸和社會融資規(guī)模適度增長。今年廣義貨幣M2預期增長13%左右。要加強財政、貨幣和產(chǎn)業(yè)、投資等政策協(xié)同配合，做好政策儲備，適時適度預調微調，確保中國經(jīng)濟這艘巨輪行穩(wěn)致遠。
第三，著力提質增效升級、持續(xù)改善民生。我們追求的發(fā)展，是提高質量效益、推進轉型升級、改善人民生活的發(fā)展。要在穩(wěn)增長的同時，推動發(fā)展從主要依靠要素投入向更多依靠創(chuàng)新驅動轉變，從主要依靠傳統(tǒng)比較優(yōu)勢向更多發(fā)揮綜合競爭優(yōu)勢轉換，從國際產(chǎn)業(yè)分工中低端向中高端提升，從城鄉(xiāng)區(qū)域不平衡向均衡協(xié)調邁進。完善政績考核評價體系，切實把各方面積極性引導到加快轉方式調結構、實現(xiàn)科學發(fā)展上來，不斷增加就業(yè)和居民收入，不斷改善生態(tài)環(huán)境，使經(jīng)濟社會發(fā)展更有效率、更加公平、更可持續(xù)。