中新網(wǎng)北京7月1日電(記者 李金磊)1日在北京發(fā)布的社會保障綠皮書——《中國社會保障發(fā)展報告(2014)》認為，未來養(yǎng)老方式以社區(qū)養(yǎng)老為首選，但社區(qū)養(yǎng)老仍有巨大缺口并急需改進。

　　7月1日，中國社科院勞動與社會保障研究中心和社會科學文獻出版社在北京舉行發(fā)布會，會上發(fā)布了上述綠皮書。

　　未來養(yǎng)老以社區(qū)養(yǎng)老為首選

　　目前，中國面臨著人口老齡化的嚴峻挑戰(zhàn)，60歲以上老年人口已突破了2億人，養(yǎng)老問題日益突出。中共十八屆三中全會明確提出，要“積極應(yīng)對人口老齡化，加快建立社會養(yǎng)老服務(wù)體系和發(fā)展老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)”。

　　該份綠皮書指出，目前中國家庭規(guī)模小型化、家庭結(jié)構(gòu)多樣化，出現(xiàn)丁克家庭、單身家庭、單親家庭、空巢家庭等多種類型，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能減弱，迫切要求建立與家庭結(jié)構(gòu)、養(yǎng)老服務(wù)需求增加相適應(yīng)的社會養(yǎng)老服務(wù)制度。

　　面對人口老齡化的挑戰(zhàn)，中國政府2011年出臺了《社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃(2011—2015)》，提出了構(gòu)建“以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為支撐”的社會化養(yǎng)老服務(wù)體系目標。

　　綠皮書認為，該體系中“社區(qū)”將發(fā)揮聯(lián)系家庭與機構(gòu)的紐帶作用，彌補家庭照料功能弱化和社會機構(gòu)養(yǎng)老資源的不足，實現(xiàn)老年人在自己熟悉的社區(qū)環(huán)境里安享晚年生活，同時接受社會化、專業(yè)化、市場化服務(wù)，這既符合中國國情和傳統(tǒng)文化，也是未來養(yǎng)老方式的發(fā)展趨向。

　　社區(qū)養(yǎng)老缺口巨大 急需改進

　　雖然社區(qū)養(yǎng)老潛力無限，但當前社區(qū)養(yǎng)老仍存在著巨大缺口，并且急需改進。通過對北京市內(nèi)四區(qū)10個社區(qū)的實證研究，綠皮書發(fā)現(xiàn)，社區(qū)養(yǎng)老存在管理責任不明確、政府資金投入不足、基礎(chǔ)設(shè)施不完善、專業(yè)人才短缺、服務(wù)項目供給不足、老年社會參與組織及機制不健全等問題，造成社區(qū)養(yǎng)老并未發(fā)揮其應(yīng)有的社會作用。

　　為此，綠皮書提出了促進社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的六大政策建議：

　　——強化政府責任。明確社區(qū)居委會的管理與組織職責，構(gòu)建完善的老年服務(wù)法律制度，強化政府資金支持政策，完善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)多元供給機制。

　　——完善家庭社會支持政策。發(fā)揮家庭養(yǎng)老保障功能，健全家庭養(yǎng)老保障的支持政策，建議建立家庭護理培訓制度，以法律的形式規(guī)定“護理假期”，保證子女在假期中照顧病患或失能父母權(quán)利和義務(wù)，并對照顧老人的子女給予適度補貼。

　　——加強社區(qū)全科醫(yī)生專業(yè)人才培養(yǎng)。建立全科醫(yī)生培養(yǎng)模式，創(chuàng)新全科醫(yī)生執(zhí)業(yè)模式，允許多點執(zhí)業(yè)、專職與兼職結(jié)合，鼓勵全科醫(yī)生開辦自己的診所，推行全科醫(yī)生與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心或居民服務(wù)簽約制度；建立社區(qū)全科醫(yī)生薪酬激勵制度。

　　——構(gòu)建社區(qū)護理院。整合社區(qū)護理服務(wù)資源，培養(yǎng)社區(qū)護理服務(wù)專業(yè)人才，建立護理服務(wù)信息化系統(tǒng)。

　　——建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老文化。滿足老年人精神需求，明確社區(qū)文化建設(shè)的責任，加大社區(qū)養(yǎng)老文化資金投入，合理配置社區(qū)養(yǎng)老文化資源，政府支持社會力量和資金參與社區(qū)養(yǎng)老文化項目。

　　——健全老年社會參與機制。營造老年社會參與的社會氛圍，發(fā)展社會力量支持老年社會參與，發(fā)揮老年人社會參與的主觀能動性。(完)