漫畫：畢傳國
近日，有的城市為了創(chuàng)建國家衛(wèi)生城而要求小餐館小店鋪關(guān)門一事，引發(fā)社會質(zhì)疑。就在公眾批評某市這一做法的同時，“衛(wèi)生城市”、“生態(tài)城市”、“綠化先進(jìn)城市”等各種名目繁多的城市檢查評比也被網(wǎng)友擺上臺面。
上周，中國青年報社會調(diào)查中心通過民意中國網(wǎng)和益派咨詢，對2023人進(jìn)行的一項(xiàng)題為“你身邊的檢查評比多嗎？”的在線調(diào)查，結(jié)果顯示，62.9%的受訪者直言自己身邊的檢查評比過多，其中21.1%的受訪者表示“非常多”。71.2%的受訪者對各種名目反對的檢查評比表示反感，覺得勞民傷財。78.2%受訪者建議在全國范圍內(nèi)系統(tǒng)清理各種檢查評比。
71.2%受訪者直言反感各種名目繁多的檢查評比
樓道的墻壁被重新粉刷、多年未動的衛(wèi)生死角被清理干凈、挖掘機(jī)開到小區(qū)里來清理多年未動的垃圾、平時占道經(jīng)營的小商販一夜之間全都不見了……說到此次本地創(chuàng)建全國衛(wèi)生城市的活動，市民邢先生最大的感受就是身邊的環(huán)境變好了。他告訴記者，前幾天他去路邊的一個公廁，竟然發(fā)現(xiàn)廁所里整齊擺放著抽紙、干手機(jī)和香皂。而按照以往的情況，這樣的公廁只要能保持干凈、沒有異味，就已經(jīng)非常不錯了。
但是對于這種改變，邢先生也有自己的擔(dān)心——這樣的狀況能保持多久呢？顯然，邢先生很清楚，檢查過后，商販們一定會迅速回來，用更影響環(huán)境的經(jīng)營來彌補(bǔ)損失。
甘肅省蘭州市某小學(xué)教師王敏也覺得自己身邊的檢查評比太多，隨便一列，就能列出“衛(wèi)生工作檢查”、“安全工作檢查”、“德育工作檢查”、“課間活動檢查”等好長一串名單。最讓王敏苦惱的是，這些檢查不但多，往往還會干擾正常教學(xué)秩序。有的時候正在上課，學(xué)校聽到領(lǐng)導(dǎo)要來檢查，就讓大家停下工作趕緊突擊搞衛(wèi)生或者準(zhǔn)備材料。
對于“衛(wèi)生城市”、“生態(tài)城市”、“綠化先進(jìn)城市”與“園林城市”之間的本質(zhì)區(qū)別，北京某國有企業(yè)員工陳琳（應(yīng)采訪對象要求化名——編者注）一直沒有搞懂。之前，陳琳在北京市東城區(qū)某街道作社區(qū)工作者，經(jīng)常要應(yīng)對各種檢查。有一次，街道為了應(yīng)對檢查，一連幾天都組織所有的公務(wù)員包括社區(qū)人員一起走上大街巡邏，不但要勸阻小商販，還要邊走邊檢煙頭等小垃圾。而僅這一項(xiàng)檢查，就是一年一小檢、三年一大檢，弄得大家苦不堪言。
對于這些“奇怪”的檢查，陳琳和她的同事們私下都有著不少異議，覺得簡直是形式主義、勞民傷財。
此次調(diào)查顯示，僅13.6%的受訪者表示支持，覺得很有必要，15.2%的受訪則表示“不好說”。
北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授趙成根表示，通過檢查評比來看相關(guān)工作、標(biāo)準(zhǔn)是否落到實(shí)處，然后進(jìn)行結(jié)果獎罰，這是國家治理中一個非常慣用手段，本身無可厚非。但是現(xiàn)在的問題在于，很多單位和部門為了評比而評比、為了檢查而檢查，用形式主義使評比檢查發(fā)生了異化。
82.3%受訪者承認(rèn)身邊人在應(yīng)對檢查評比時有形式主義問題
檢查評比為何為泛濫成災(zāi)？
中國政法大學(xué)教授郎佩娟認(rèn)為，這源于一些政府部門管理方式的粗暴與管理能力的缺乏。她指出，許多政府部門習(xí)慣動不動就搞評比，其實(shí)是想靠這種方式去動員相關(guān)方面，把已經(jīng)存在有一段時間的問題好好整治一番。但問題是，整治的這段時間過去，問題馬上又回來了。
一些政府部門愛用檢查評比的方法去管理，其實(shí)是因?yàn)樗鼈儾辉敢�，甚至已�?jīng)不會采取日積月累式的管理，郎佩娟說�！暗牵覀兒芏嗾畽C(jī)關(guān)對這種深層次的工作不重視，只習(xí)慣于在一段時間里發(fā)動群眾，造聲勢、造輿論，看起來是轟轟烈烈的，但其實(shí)很多問題都被掩蓋了�！崩膳寰暾f。
而最讓郎佩娟擔(dān)心的是，許多檢查評比可能會淪為尋租的手段。她介紹，如今許多非官方組織熱衷于搞各種評比，本身就動機(jī)不純，就是為了通過評審費(fèi)等手段來牟利。
“當(dāng)前檢查評比工作中最大的問題就是形式主義�！壁w成根直言，現(xiàn)在許多地方政府部門，沒有圍繞公共的需求、公共的問題、老百姓的愿望去做事，而是圍繞檢查評比的要求做事，把公共管理的方向完全搞錯了。
調(diào)查中，10.5%的受訪者認(rèn)為身邊大多數(shù)的檢查評比對實(shí)際改進(jìn)工作有作用，33.9%的受訪者表示一般，53.2%的受訪者表示大多數(shù)沒有作用。
值得注意的是，高達(dá)82.3%的受訪者承認(rèn)，身邊人在應(yīng)對檢查評比時有形式主義問題。
78.2%受訪者建議在全國范圍內(nèi)系統(tǒng)清理各種檢查評比
調(diào)查中，78.2%受訪者建議在全國范圍內(nèi)系統(tǒng)清理各種檢查評比。
實(shí)際上，中央早已有所行動。早在2006年12月至2008年，監(jiān)察部就會同國務(wù)院糾風(fēng)辦、中央編辦、發(fā)展改革委等部門，對各級行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體的評比表彰活動進(jìn)行了清理。全國行政等系統(tǒng)撤銷項(xiàng)目70461個，保留項(xiàng)目2356個，其中行政等系統(tǒng)中央單位保留項(xiàng)目377個，總撤銷率為97.76%。
中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授毛壽龍對這種做法表示贊同。他認(rèn)為，對于當(dāng)前名目繁多的檢查評比，應(yīng)該一個一個地清理，哪些需要、哪些不需要都要弄清楚，解決無效評比、重復(fù)檢查等問題。此外，他建議，政府主辦的各種檢查評比，規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該透明，實(shí)現(xiàn)陽光運(yùn)作。同時，也應(yīng)該鼓勵沒有利益沖突的社會第三方中介組織參與到官方的檢查評比中來。
“總體來講，檢查評比這一類的管理手段，政府還是應(yīng)該盡量少用。自信的城市往往不會熱衷于各種檢查評比，因?yàn)槌鞘懈愫昧似鋵?shí)沒必要去評，現(xiàn)在之所以喜歡評來評去，其實(shí)是大家都沒有搞好�！泵珘埤堈f。
檢查評比是需要花錢的，沒有錢什么都做不了。對此，趙成根建議，要想管住檢查評比泛濫的問題，就要從財政預(yù)算的源頭把關(guān)，從國家財政管理的源頭上控制舉行檢查評比活動的空間。
郎佩娟指出，政府舉辦的檢查評比在政府管理的學(xué)術(shù)研究中被稱為行政獎勵。對政府而言，按照“法無規(guī)定即禁止”的原則，每一個行政獎勵都應(yīng)該有明確的法律依據(jù)。這是非常嚴(yán)肅的事情，不能因?yàn)橛嘘P(guān)部門的一個文件或者相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的一句話，就搞一個檢查評比。
“我們的一些政府部門，好像不搞轟轟烈烈式的檢查評比就不會做事情�！崩膳寰瓯硎荆鉀Q檢查評比泛濫的問題，根子上還是要政府轉(zhuǎn)變管理方式和管理思路。一些政府部門不要總擔(dān)心，不大張旗鼓地做一些事情，別人就不知道它干了什么。實(shí)際上，政府應(yīng)該把經(jīng)歷放在平時日復(fù)一日的管理上�！皾櫸锛�(xì)無聲”式的管理，不但更受老百姓的歡迎，成本也更低。（向楠 實(shí)習(xí)生 李斌斌）