“咱們村已搬遷好幾年了，村東西主要街道和背街小巷修路的事，想聽聽大家伙的意見。”8月19日上午，沛縣楊屯鎮(zhèn)張街居委會(huì)，上任不久的村黨支部書記王安凌正在做“村情預(yù)告”。一組村民小組長張華忠發(fā)言：“是好事，早該修了，我舉雙手贊成。”40多名黨員和群眾代表一致舉手通過。目前居委會(huì)已籌措資金180多萬元，近期即可動(dòng)工。
過去，沛縣不少村居干部雖有為民辦事的熱情，但事先不通氣、事后不打招呼，流了汗出了力，老百姓還不買賬，最后干部有委屈、群眾有怨氣。今年推行“村情預(yù)告”制度后，除干部述職述廉、定期公開財(cái)務(wù)收支外，道路建設(shè)、低保申報(bào)、良種補(bǔ)貼、貧困戶救濟(jì)發(fā)放等都要事先向群眾通報(bào)。事情攤在明處，群眾自然擁護(hù)。今年全縣383個(gè)村居向群眾預(yù)告900多件事，95%以上被群眾“批準(zhǔn)”。
“沒有關(guān)進(jìn)制度籠子、失去約束的權(quán)力，很容易滋生腐敗。江蘇抓住了權(quán)力制約監(jiān)督這個(gè)核心，從源頭上預(yù)防腐敗的發(fā)生。”江南大學(xué)教授徐玉生說，黨的十八屆三中全會(huì)提出要制定明確的權(quán)力清單，其實(shí)是落實(shí)權(quán)力風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)監(jiān)控，江蘇已經(jīng)率先進(jìn)行了探索，各地各部門以不同形式，把手中權(quán)力攤在陽光下，送到群眾眼前接受監(jiān)督。
“全省32.7萬項(xiàng)行政權(quán)力事項(xiàng)，每項(xiàng)權(quán)力都上了‘戶口’�！笔〖o(jì)委法規(guī)研究室主任劉海濤告訴記者，江蘇從2010年起就開始試行權(quán)力事項(xiàng)網(wǎng)上運(yùn)行，事無巨細(xì)梳理了全省行政處罰、行政給付、行政征收、行政獎(jiǎng)勵(lì)等10類權(quán)力事項(xiàng)，每項(xiàng)權(quán)力都有一個(gè)編碼。而且，這32.7萬項(xiàng)行政權(quán)力全部實(shí)現(xiàn)了在網(wǎng)上公開透明運(yùn)行。“政府部門有哪些權(quán)力，行使的程序怎樣，是否枉法越權(quán)，打開網(wǎng)站一目了然�！�
在公開監(jiān)督權(quán)力的同時(shí)，還以程序規(guī)范權(quán)力。江蘇以信息技術(shù)固化制度執(zhí)行流程，實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力運(yùn)行的電子化控制，減少了人為干擾因素。同步開發(fā)的電子監(jiān)察系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)控行政機(jī)關(guān)及其工作人員的權(quán)力行使，做到全程留痕、及時(shí)預(yù)警、迅疾糾錯(cuò)�！耙浴疅o情’的電腦代替‘有情’的人腦，確保權(quán)力規(guī)范運(yùn)行。”省監(jiān)察廳有關(guān)部門負(fù)責(zé)人說，1年多的時(shí)間里，全省辦理的1345.8萬件行政事項(xiàng)中，電子監(jiān)察平臺(tái)就糾正了權(quán)力行使中出現(xiàn)異常情況的11172件，及時(shí)防范了權(quán)力行使中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)。
“權(quán)力每個(gè)環(huán)節(jié)都公諸于眾、指望外部監(jiān)督很難做到，但這些封閉環(huán)節(jié)也不能留死角。”徐玉生認(rèn)為，如何監(jiān)控不適合社會(huì)公眾監(jiān)督的權(quán)力，需要專業(yè)的權(quán)力內(nèi)控機(jī)制來實(shí)現(xiàn)。南通地稅部門從規(guī)范廉政風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控流程著手，共排查梳理崗位85類、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)158個(gè)，并依照權(quán)力的重要程度、自由裁量權(quán)的大小、違規(guī)違紀(jì)行為發(fā)生的概率和危害程度等，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)分級(jí)評(píng)估，劃分為高、中、低三個(gè)等級(jí)，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，有效排除潛在隱患。同時(shí)，制定“兩權(quán)運(yùn)行內(nèi)控管理辦法”“執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究辦法”等制度，形成了以崗位權(quán)力為點(diǎn)、業(yè)務(wù)流程為線、制度建設(shè)為面的防控體系。
8月20日，淮安市紀(jì)委書記葛平約談市環(huán)保局主要領(lǐng)導(dǎo)，原因是去年該局“三清”指數(shù)在全市62個(gè)單位中排名倒數(shù)第一，被紅色預(yù)警。干部清正、政府清廉、政治清明是反腐要達(dá)到的理想目標(biāo)，但群眾難以監(jiān)督這些較為“務(wù)虛”的指標(biāo)。淮安匯集責(zé)任制考核、作風(fēng)軟環(huán)境評(píng)議、第三方民意調(diào)查和述職述廉測(cè)評(píng)等56組數(shù)據(jù)、13000多條廉情信息，生成了585名縣處職領(lǐng)導(dǎo)干部、62個(gè)市直單位和8個(gè)縣區(qū)“三清”指數(shù)，2013年度測(cè)評(píng)中，47名處級(jí)干部、10個(gè)單位被預(yù)警，如不整改則會(huì)影響提拔、評(píng)優(yōu)等。量化并剛性運(yùn)用評(píng)價(jià)結(jié)果，使這一制度設(shè)計(jì)頗具威懾力。
淮安的實(shí)踐創(chuàng)新，也是江蘇多年來在權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制創(chuàng)新上的縮影。在徐玉生看來，黨的十八大以來，中央及各地集中力量查辦腐敗案件，“這點(diǎn)今后當(dāng)然不能放松，但反腐歸根到底，還是要落實(shí)到制度健全和制度創(chuàng)新�！�
從2005年起，圍繞權(quán)力科學(xué)配置、權(quán)力事項(xiàng)公開、權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督、防范利益沖突風(fēng)險(xiǎn)等，江蘇陸續(xù)建立健全6大類、18個(gè)方面、100項(xiàng)基本制度，通過科學(xué)合理的頂層設(shè)計(jì)，筑牢管權(quán)、管事、管人的制度籠子。在揚(yáng)州、常州、淮安、徐州等地試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，制度廉潔性評(píng)估已向全省推開。此舉通過查找和防范地方性法規(guī)、政府規(guī)章及規(guī)范性文件中可能存在的廉潔性風(fēng)險(xiǎn)，努力從源頭上鏟除腐敗滋生蔓延的土壤和條件，形成預(yù)防腐敗的長效機(jī)制。
一手抓制度建立健全，一手抓制度貫徹執(zhí)行，尤其注重運(yùn)用科技手段提升執(zhí)行力。東�？h曲陽鄉(xiāng)城北村村民通過集體“三資”信息化監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)發(fā)現(xiàn)，村干部糧補(bǔ)土地面積與實(shí)際不符，網(wǎng)上反映后，縣紀(jì)委介入調(diào)查，追繳該村近5年虛報(bào)種植面積套取的補(bǔ)貼款14萬元，對(duì)村黨支部書記及村會(huì)計(jì)立案調(diào)查。東�？h紀(jì)委書記魏岳說，城北村村民使用的平臺(tái)，全縣346個(gè)行政村都已建成，集體資產(chǎn)、資金、資源全部網(wǎng)上公開。
“反腐必須依靠法制和科技兩條腿走路。法制提供軌道，方向亂了不行；科技做火車頭，提供充足動(dòng)力。”徐玉生說。
(記者 陳月飛 任松筠)