上海自貿(mào)區(qū)的建設(shè)，離不開中央部委的參與和支持。近日，商務(wù)部、海關(guān)總署、國家工商總局、國家發(fā)改委的大門先后向上海記者采訪團打開。這些部委的負責人紛紛表示：自貿(mào)區(qū)一年來的改革和制度創(chuàng)新是卓有成效的，中央部委將繼續(xù)認真貫徹落實中央的決策部署，深度參與、積極作為，牽頭、支持、配合上海，全力推進上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)。

　　深度參與發(fā)揮職能作用

　　中央部委積極發(fā)揮職能作用，超前研究，會同上海主動開展工作，是自貿(mào)區(qū)建設(shè)過程中的一大特色。

　　國家發(fā)展改革委副主任胡祖才介紹，按照自貿(mào)區(qū)總體方案的要求，國家發(fā)改委指導(dǎo)上海自貿(mào)區(qū)率先建立了外商投資負面清單管理模式，在掛牌當天即發(fā)布了2013年版負面清單，今年6月又發(fā)布了2014年版負面清單，外商投資特別管理措施由190條調(diào)整為139條。

　　在上海自貿(mào)區(qū)擴大金融、航運、商貿(mào)等6個服務(wù)領(lǐng)域的開放，轉(zhuǎn)變貿(mào)易發(fā)展方式、深化金融領(lǐng)域開放創(chuàng)新、完善法制領(lǐng)域的制度保障等方面，國家發(fā)改委也給予了大力支持，做了大量工作。國家發(fā)改委還將上海自貿(mào)區(qū)作為長期蹲點聯(lián)系單位，派出專人掛職，及時了解掌握、積極推動解決自貿(mào)區(qū)建設(shè)中出現(xiàn)的困難和問題。

　　商務(wù)部部長助理王受文說，在負面清單的建立中，商務(wù)部積極配合國家發(fā)改委，做了大量的協(xié)調(diào)工作，并協(xié)助有關(guān)法律進行修改。

　　國家工商總局副局長劉玉亭表示，去年7月份“國務(wù)院原則同意上海自貿(mào)區(qū)總體方案后，我們就到上海自貿(mào)區(qū)進行了調(diào)研，迅速形成了工商登記制度的改革方案，去年9月26日正式下發(fā)了《關(guān)于支持上海自貿(mào)區(qū)試點建設(shè)的若干意見》�！�

　　簡政放權(quán)轉(zhuǎn)變政府職能

　　在國務(wù)院提出的上海自貿(mào)區(qū)任務(wù)中，無論是投資審批、貿(mào)易管理，還是金融和服務(wù)業(yè)開放，“事權(quán)”無一不是在中央主管部委。一年來，相關(guān)部委主動簡政放權(quán)轉(zhuǎn)變職能，放開準入條件，優(yōu)化營商環(huán)境，給自貿(mào)區(qū)內(nèi)的企業(yè)帶來了很多的便利。

　　海關(guān)總署署長于廣洲說，在上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)中，凡是市場能夠調(diào)節(jié)、社會能夠管理、行業(yè)能夠自律、企業(yè)能夠自主的，就有序地“放”。自貿(mào)區(qū)從賬冊備案到核銷的企業(yè)操作環(huán)節(jié)由34項減為10項；取消了報關(guān)企業(yè)注冊登記許可等7項行政許可；將預(yù)歸類、保稅核查、稽查驗證等5項事權(quán)讓渡給市場；將A類企業(yè)評定等8項事權(quán)下放至自貿(mào)區(qū)海關(guān)。

　　劉玉亭介紹，工商部門對自貿(mào)區(qū)的支持涉及工商登記制度改革、優(yōu)化企業(yè)設(shè)立流程、轉(zhuǎn)變市場主體監(jiān)管方式等三個方面，共計９條具體措施。內(nèi)容包括注冊資本認繳登記制、“先照后證”登記制、年度報告公示制、外商投資廣告企業(yè)項目備案制等工商登記制度等。為優(yōu)化企業(yè)設(shè)立流程，還試點了企業(yè)設(shè)立“一口受理”，把原來有著12種版式的企業(yè)營業(yè)執(zhí)照統(tǒng)一為一種等。

　　王受文表示，對于上海自貿(mào)區(qū)負面清單內(nèi)需要審批的，商務(wù)部也促成了審批權(quán)下放到省級。自貿(mào)區(qū)內(nèi)的企業(yè)走出去到海外投資，則只要備案就可以，不需要審批。商務(wù)部還積極推進上海自貿(mào)區(qū)服務(wù)業(yè)的事權(quán)開放，目前為止自貿(mào)區(qū)開放了37項服務(wù)業(yè)，涉及商務(wù)部事權(quán)的共有六項。

　　胡祖才介紹，國家發(fā)改委積極推動和支持上海自貿(mào)區(qū)深化行政審批制度改革，如對負面清單之外的領(lǐng)域，將外商投資項目由核準制改為備案制，實施境外投資項目備案管理等方面的工作，國家發(fā)改委都會同上海市和有關(guān)部門積極開展工作共同研究制定。

　　“種好”改革“試驗田”

　　“種好”上海自貿(mào)區(qū)這塊改革“試驗田”，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗，以示范帶動、服務(wù)全國，是國家從戰(zhàn)略高度向上海自貿(mào)區(qū)提出的要求。短短一年間，自貿(mào)區(qū)的許多改革創(chuàng)新舉措，已開始在全國復(fù)制推廣。

　　劉玉亭說，上海自貿(mào)區(qū)一年來涉及工商行政管理的新措施，不同程度的已經(jīng)、正在或?qū)⒅鸩皆谌珖鴱?fù)制推廣。今年3月1日開始，注冊資本登記制度改革的措施，包括自貿(mào)試驗區(qū)注冊資本認繳登記制、企業(yè)年度報告公示制、統(tǒng)一營業(yè)執(zhí)照樣式等在全國全面復(fù)制推廣。企業(yè)登記的“一口受理”工作機制，也已經(jīng)在浦東新區(qū)等地復(fù)制推廣。

　　“外商投資廣告企業(yè)的項目審批改為備案制，目前實施情況良好，國家工商總局將適時擴大該措施的試點區(qū)域，進一步簡化程序，并最終向全國復(fù)制推廣�！�

　　海關(guān)總署副署長孫毅彪說，海關(guān)23項改革措施已在上海自貿(mào)區(qū)全面實施。今年8月份，海關(guān)總署專門召開會議，部署在全國復(fù)制推廣上海自貿(mào)區(qū)推出的海關(guān)監(jiān)管創(chuàng)新制度。８月份起，在長江經(jīng)濟帶的51個海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域復(fù)制推廣，９月上旬開始在全國海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域復(fù)制推廣，從9月18日起，在全國只要有條件推廣的海關(guān)全面復(fù)制推廣。

　　胡祖才說，商務(wù)部、國家發(fā)改委等部門正在對上海自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)和體制機制創(chuàng)新經(jīng)驗進行總結(jié)評估。在總結(jié)評估的基礎(chǔ)上，將進一步轉(zhuǎn)化和復(fù)制推廣上海自貿(mào)區(qū)試點的經(jīng)驗成果。今年5月以來，國家發(fā)改委結(jié)合中美投資協(xié)定談判，會同有關(guān)部門開展外商投資負面清單制定工作，并同步修訂《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》。這些工作將充分吸納上海自貿(mào)區(qū)已經(jīng)取得的開放成果和經(jīng)驗。

　　事中事后監(jiān)管積極作為

　　怎樣在改革創(chuàng)新的同時，按照中央國務(wù)院的要求加強政府“事中、事后”監(jiān)管，營造統(tǒng)一開放公平誠信競爭有序的市場環(huán)境？對此，各相關(guān)部委都明確表示：要積極作為，堅持簡政放權(quán)與加強事中事后監(jiān)管相統(tǒng)一。

　　王受文表示，在開放、準入方面，要讓市場之手發(fā)揮作用；事中事后監(jiān)管方面，要讓政府的有形之手發(fā)揮作用。目前，商務(wù)部正配合上海自貿(mào)區(qū)管委會，完善社會信用體系、信息共享平臺和相關(guān)執(zhí)法體系建設(shè)。

　　孫毅彪表示，海關(guān)總署正對自貿(mào)區(qū)一年的實踐進行評估，按照市場規(guī)律和企業(yè)需求，來考慮下一步的改革。將同步出臺配套制度規(guī)范，全面履行海關(guān)打擊走私等管理職能，通過加快信息化建設(shè)、加快企業(yè)信用體系建設(shè)和主動與相關(guān)部門協(xié)同監(jiān)管，注重風險防控、權(quán)力規(guī)制、企業(yè)自律、社會共管，做到管少、管精、管好。

　　劉玉亭說，在自貿(mào)區(qū)放寬市場準入后，加強事中事后監(jiān)管的緊迫性凸顯。國家工商總局正在構(gòu)建市場主體的信用信息公示制度系統(tǒng)，使社會公眾和政府管理部門能夠方便、及時、全面地了解企業(yè)的登記和信用信息。還指導(dǎo)上海工商局建立健全相應(yīng)的激勵、警示、懲戒制度，切實形成“一處違法，處處受限”的局面，提高企業(yè)的違法成本。年報公示和經(jīng)營異常名錄制度的形成，上海自貿(mào)區(qū)也率先進行了很好的探索。 駐京記者 楊麗瓊