據(jù)中紀(jì)委網(wǎng)站消息，江西省委日前召開(kāi)“五人小組”會(huì)議，聽(tīng)取今年第二輪巡視情況匯報(bào)，并就巡視中發(fā)現(xiàn)的傾向性問(wèn)題研究整改意見(jiàn)。江西省委書(shū)記強(qiáng)衛(wèi)強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步創(chuàng)新常規(guī)巡視與專項(xiàng)巡視兩種方式方法，確保黨要管黨不留死角、沒(méi)有例外，真正實(shí)現(xiàn)巡視工作全覆蓋，決不讓有問(wèn)題的人心存僥幸，決不讓腐敗分子有立足之地。

　　隨著反腐的深入和第四輪巡視的推進(jìn)，“五人小組”聽(tīng)取巡視匯報(bào)的制度近來(lái)多地黨委領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議中頻頻出現(xiàn)。據(jù)《法制晚報(bào)》記者統(tǒng)計(jì)，全國(guó)至少已有24個(gè)省份已經(jīng)建立“五人小組”聽(tīng)取巡視匯報(bào)制度。

　　“五人小組”的人員組成情況各省份披露不一。從已披露小組成員的省份觀察，“五人小組”成員的標(biāo)配是“省委書(shū)記、省長(zhǎng)、省委副書(shū)記、省紀(jì)委書(shū)記、省委組織部部長(zhǎng)”。

　　專家分析，“五人小組”成員在省一級(jí)權(quán)力結(jié)構(gòu)中對(duì)決策影響最大，巡視組向“五人小組”專項(xiàng)匯報(bào)，有助于對(duì)問(wèn)題整改的統(tǒng)一決策，加強(qiáng)省級(jí)巡視監(jiān)督的執(zhí)行力和效果。

　　下半年起多個(gè)五人小組“首現(xiàn)”

　　實(shí)際上，在江西召開(kāi)“五人小組”之前，已經(jīng)有多個(gè)省份建立了巡視工作匯報(bào)制度。比如中紀(jì)委網(wǎng)站8月21日消息，遼寧省委日前召開(kāi)“五人小組”會(huì)議，稱應(yīng)中央對(duì)省委的要求，建立省委“五人小組”聽(tīng)取巡視工作匯報(bào)制度。

　　遼寧省紀(jì)委介紹稱，近日遼寧省委召開(kāi)的“五人小組”會(huì)議是專門(mén)聽(tīng)取今年該省巡視組第二輪對(duì)6個(gè)省直單位和1個(gè)省屬國(guó)企的巡視情況匯報(bào)。今后，每輪巡視結(jié)束后，省委“五人小組”聽(tīng)取巡視情況匯報(bào)將成為一項(xiàng)制度，以加強(qiáng)對(duì)巡視工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。

　　據(jù)《法制晚報(bào)》記者統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)至少已有北京、天津、重慶、河北、山西、遼寧、黑龍江、江蘇、安徽、福建、江西、山東、河南、湖南、海南、四川、貴州、云南、陜西、甘肅、內(nèi)蒙古、廣西、寧夏、新疆在內(nèi)的24個(gè)省份建立了省委“五人小組”。

　　從公開(kāi)資料來(lái)看，最早提出“五人小組”巡視制度的是重慶市。據(jù)中紀(jì)委網(wǎng)站9月15日消息，2013年9月，重慶出臺(tái)了《中共重慶市委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)巡視工作的意見(jiàn)》，建立了市委常委會(huì)定期研究巡視工作制度和市委常委會(huì)、“五人小組”會(huì)、市委專題會(huì)議聽(tīng)取巡視工作匯報(bào)的機(jī)制。

　　記者發(fā)現(xiàn)，有20余個(gè)省份是在今年下半年后才第一次出現(xiàn)“五人小組”的提法。北京也在今年下半年的市委常委會(huì)中決定定期研究巡視工作，并建立市委“五人小組”聽(tīng)取巡視情況匯報(bào)的工作機(jī)制。

　　“五人小組”在安徽出現(xiàn)最為頻繁，在兩個(gè)月內(nèi)的4次會(huì)議中均被提及——7月23日，安徽省委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議召開(kāi)，會(huì)議研究了省委“五人小組”會(huì)議聽(tīng)取巡視情況匯報(bào)的具體辦法；8月5日，安徽省委召開(kāi)常委會(huì)，省委書(shū)記張寶順要求省委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組在聽(tīng)取上半年第二輪巡視情況匯報(bào)后，及時(shí)向省委“五人小組”作專題匯報(bào)；8月27日，安徽省委召開(kāi)“五人小組”會(huì)議，聽(tīng)取省委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于第二輪巡視情況的匯報(bào)；9月3日，安徽省委巡視工作動(dòng)員部署暨座談會(huì)召開(kāi)，會(huì)議傳達(dá)學(xué)習(xí)省委“五人小組”會(huì)議精神。

　　誰(shuí)能進(jìn)入“五人小組”？

　　頻頻出現(xiàn)的“五人小組”都是由哪些人組成呢？各地對(duì)于“五人小組”成員披露情況并不一致，在為數(shù)不多的披露相關(guān)信息的省份來(lái)看，“五人小組”成員的標(biāo)配是“省委書(shū)記、省長(zhǎng)、省委副書(shū)記、省紀(jì)委書(shū)記、省委組織部部長(zhǎng)”。 這5個(gè)職位按慣例也都是省級(jí)黨委常委固定班底。

　　據(jù)《河北日?qǐng)?bào)》7月30日消息，近日，河北省委先后召開(kāi)巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議和“五人小組”會(huì)。省委“五人小組”會(huì)由省委書(shū)記周本順主持并講話，省委副書(shū)記、省長(zhǎng)張慶偉，省委副書(shū)記趙勇，省委常委、組織部部長(zhǎng)梁濱，省委常委、省紀(jì)委書(shū)記臧勝業(yè)出席會(huì)議。

　　《陜西日?qǐng)?bào)》消息稱，在8月9日召開(kāi)的2014年第一輪省委巡視工作匯報(bào)會(huì)上，陜西省委書(shū)記趙正永在會(huì)上講話，陜西省省長(zhǎng)婁勤儉、省委副書(shū)記孫清云、省紀(jì)委書(shū)記郭永平、省委組織部部長(zhǎng)毛萬(wàn)春省委“五人小組”成員出席會(huì)議。

　　據(jù)安徽省紀(jì)委官網(wǎng)6月20日發(fā)布的《安徽省委扎實(shí)履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任綜述》顯示，今年起采取召開(kāi)省委書(shū)記、省長(zhǎng)、省委副書(shū)記、省紀(jì)委書(shū)記、省委組織部長(zhǎng)“五人會(huì)議”的方式，聽(tīng)取巡視工作匯報(bào)，重大問(wèn)題提請(qǐng)省委常委會(huì)集體研究。

　　新疆的情況則不同于其他省份。根據(jù)7月27日《新疆日?qǐng)?bào)》報(bào)道，《自治區(qū)黨委“五人小組”召開(kāi)專題會(huì)議研究巡視工作》，除了發(fā)表講話的新疆黨委書(shū)記張春賢，文章末尾還提到，努爾·白克力、韓勇、黃衛(wèi)、宋愛(ài)榮、白志杰、馬學(xué)軍等出席會(huì)議。他們職位分別是自治區(qū)主席、黨委副書(shū)記、自治區(qū)副主席、紀(jì)委書(shū)記、秘書(shū)長(zhǎng)、組織部長(zhǎng)。

　　與會(huì)的7名人員中，除馬學(xué)軍尚未進(jìn)入自治區(qū)黨委常委外，其余6人均為黨委常委班子成員。

　　有助于巡視發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的查辦

　　綜合各地報(bào)道看，黨委“五人小組”會(huì)議有一個(gè)相同的工作內(nèi)容，即聽(tīng)取巡視工作情況匯報(bào)，并將此形成制度。

　　中央紀(jì)委書(shū)記王岐山曾在多個(gè)場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)，強(qiáng)化各級(jí)黨委抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任。在2014年第二輪中央巡視工作動(dòng)員部署會(huì)上，王岐山指出，做好巡視工作是落實(shí)黨委主體責(zé)任的具體體現(xiàn)。

　　據(jù)中紀(jì)委網(wǎng)站8月21日消息，遼寧省委書(shū)記王珉在“五人小組”會(huì)議上指出，省委“五人小組”聽(tīng)取巡視工作情況匯報(bào)，是中央對(duì)省委提出的明確要求，是一項(xiàng)政治任務(wù)。

　　王珉還指出，這是遼寧省委貫徹落實(shí)中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組第19次會(huì)議精神，建立省委“五人小組”聽(tīng)取巡視情況匯報(bào)制度，加強(qiáng)對(duì)巡視工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)的具體舉措。

　　廣東省紀(jì)委工作人員向媒體介紹，此前各省份巡視工作一般向省級(jí)紀(jì)委書(shū)記匯報(bào)，或通過(guò)省委常委會(huì)進(jìn)行綜合匯報(bào)，在一些案件的辦理上，省級(jí)紀(jì)委書(shū)記協(xié)調(diào)能力也有限。明確省委“五人小組”在每輪巡視后需聽(tīng)取巡視工作匯報(bào)，意味著巡視組可直接向地方最高領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)巡視發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，有助于巡視發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的查辦，也將大大提高巡視組工作的獨(dú)立性。

　　專家分析

　　“五人小組”督促地方黨委落實(shí)主體責(zé)任

　　國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家在接受《法制晚報(bào)》記者采訪時(shí)分析，中央紀(jì)委曾強(qiáng)調(diào)，黨委(黨組)書(shū)記是黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人，而今年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，就是督促中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部委、各省區(qū)市黨委落實(shí)主體責(zé)任。

　　今年4月至5月，中紀(jì)委書(shū)記王岐山先后6次到國(guó)家有關(guān)部門(mén)和企業(yè)調(diào)研并強(qiáng)調(diào)，黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任是黨章賦予的重要職責(zé)，是深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的“牛鼻子”。

　　“一旦發(fā)現(xiàn)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作推動(dòng)不力，‘板子’首先應(yīng)該打在負(fù)有主體責(zé)任的黨委身上。”國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家認(rèn)為，建立“五人小組”制度是將工作的責(zé)任和負(fù)責(zé)對(duì)象明確集中到五名主要黨委領(lǐng)導(dǎo)身上。這一做法是落實(shí)中央紀(jì)委精神，也是黨委負(fù)責(zé)制的具體體現(xiàn)。

　　竹立家說(shuō)，一般省委的常委多達(dá)11人，一些常委還兼任地市級(jí)市委書(shū)記，相對(duì)組織起來(lái)比較困難，影響到處理效率�！拔迦诵〗M”是省委常委最核心的五個(gè)領(lǐng)導(dǎo)，可以隨時(shí)聽(tīng)取巡視匯報(bào)，也便于在反腐的部署、黨的決策方面，速度更快，力量更強(qiáng)、力度更大，效果更好。同時(shí)，對(duì)巡視中發(fā)現(xiàn)廳一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部案件查處，以及未進(jìn)入“五人小組”其他常委案件的查辦起到很大作用。（記者 王選輝）