中新網南昌1月16日電 (記者 吳鵬泉)江西省政協(xié)十二屆五次會議16日下午在南昌開幕。開幕會上，民建江西省委會副主委、江西農業(yè)大學副校長劉木華代表民建江西省委會發(fā)言時說，破解耕地“非農化、非糧化”問題存在“四難”，并提出相關建議。
耕地是農業(yè)農村發(fā)展和農業(yè)現(xiàn)代化的根基命脈，是保障國家糧食安全的基石。一直以來，中國官方對于耕地保護可謂不遺余力，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”。
民建江西省委會認為，耕地“非農化、非糧化”現(xiàn)象仍然存在，究其原因，可以歸結為“四難”：耕地遭受深度破壞修復難；農業(yè)產業(yè)結構調整改弦易張難；耕地后備資源匱乏，占補平衡落實難；管理法規(guī)文件雖有界定，但仍存在執(zhí)行難。
“破解耕地‘非農化、非糧化’問題，必須堅決遏制增量，妥善解決存量。”民建江西省委會稱，對新出現(xiàn)的各類“非農化、非糧化”問題，做到“零容忍”。對存量問題，不能“簡單化”“一刀切”，在確保農民、企業(yè)、新型經營主體少受經濟損失的前提下限期整改、恢復耕種，對無法恢復或恢復代價過大的責令補充耕地、補劃永久基本農田，對拋荒地采用集體收回或土地托管服務。
針對“糧食安全”與“農民增收”關系，民建江西省委會建議改革種糧補貼政策，以糧農獲得合理利潤為標準落實補償機制，調動農民充分利用耕地資源種植糧食的積極性；推動各方面資金加快投入到丘陵山區(qū)農田宜機化改造，提高農業(yè)生產機械化水平，確保糧食種植有效益。
民建江西省委會認為要處理好占補平衡“數(shù)量”與“質量”的關系，占補平衡應嚴格按照土地條件進行科學實施，沒有地塊可補劃的，可調減當?shù)赜谰没巨r田保有面積。盡快制定江西省市域范圍內耕地“進出平衡”實施方案，允許跨縣市按照“誰補劃、誰出資”的原則補充同質等量耕地。在市域“進出平衡”試點基礎上，適時制定省域內“進出平衡”實施方案。
民建江西省委會建議，壓實相關主管部門職責，制定耕地保護黨政同責考評細則。對基層普遍反映的政策執(zhí)行尺度與邊界難以把握的問題，要組織專家進行研究、統(tǒng)一解讀。在補充或補劃耕地過程中，要制定明確的關鍵環(huán)節(jié)技術標準、程序。要對數(shù)據資源不能共享的問題提出解決方案，提高基層部門對“非農化、非糧化”問題的檢查執(zhí)法能力。要加強信息化實時監(jiān)管手段，從而提高耕地資源保護的全要素監(jiān)督能力。(完)