長風(fēng)破浪會(huì)有時(shí)
——我國對(duì)外開放由發(fā)軔走向縱深
本報(bào)記者 呂立勤 原 洋
1978年10月，在黨的十一屆三中全會(huì)召開前夕，鄧小平同志應(yīng)邀訪問日本。
在8天的行程中，鄧小平同志懷著濃厚的興趣參觀了新日鐵公司、日產(chǎn)汽車公司和松下電器產(chǎn)業(yè)公司等大企業(yè)。在乘坐新干線列車從東京去關(guān)西時(shí)，有記者問他有何感想。他說：“快，真快！就像后邊有鞭子趕著似的！這就是現(xiàn)在我們需要的速度。”他還說，“我們現(xiàn)在很需要跑�！�
20世紀(jì)70年代，世界發(fā)展日新月異，這讓目光轉(zhuǎn)向世界不久的中國人，感受到前所未有的沖擊與震撼。1978年，世界上第一個(gè)移動(dòng)電話系統(tǒng)開通，發(fā)達(dá)國家的電視普及率超過70%，美國微軟公司已成立3年，聯(lián)邦德國告別鉛字印刷啟用電腦排版……而彼時(shí)，中國的經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平同發(fā)達(dá)資本主義國家相比，大體上落后20年，如果按人均勞動(dòng)生產(chǎn)率來看，差距就更大。
中國亟需加快與世界接軌的步伐。涌動(dòng)的東方潮水，正蓄力奔向世界海洋。
密集考察向世界
1978年的訪日之行，深深觸動(dòng)了鄧小平同志。那年10月25日，他在記者招待會(huì)上直抒胸臆：首先要承認(rèn)我們的落后，老老實(shí)實(shí)承認(rèn)落后就有希望；再就是要善于學(xué)習(xí)，向一切發(fā)達(dá)的國家請(qǐng)教。相信本著這樣的態(tài)度、政策、方針，我們是有希望的。
從1978年1月到次年2月，鄧小平同志除訪問日本外，還訪問了緬甸、尼泊爾、泰國、馬來西亞、新加坡和美國等多個(gè)國家。這成為他出訪最多的一年。同樣在這一年，12名國務(wù)院副總理率團(tuán)出訪約20次，共訪問了世界51個(gè)國家。
頻繁出訪考察，為最高決策層科學(xué)準(zhǔn)確把握中國與世界的關(guān)系，梳理并錨定中國前行的航向校準(zhǔn)了方位。
在諸多出訪中，由谷牧副總理率領(lǐng)的西歐五國之行，時(shí)至今日仍值得重溫。
這個(gè)由20多名中央和地方領(lǐng)導(dǎo)干部組成的代表團(tuán)，歷時(shí)一個(gè)多月，先后出訪法國、西德(德國統(tǒng)一前的聯(lián)邦德國)、瑞士、比利時(shí)和丹麥�？疾熘�，有一段插曲耐人尋味。發(fā)源于阿爾卑斯山北麓的萊茵河，是歐洲著名的國際河流，由于開發(fā)利用得好，當(dāng)時(shí)年運(yùn)貨量可占西德全國的20%以上。時(shí)任西德總統(tǒng)謝爾對(duì)代表團(tuán)驕傲地說，我們的萊茵河很“勤奮”。谷牧同志聽罷，做出頗具反思意味的回應(yīng)。他說，我們的長江比萊茵河長，但運(yùn)量少得多，不是我們的長江不“勤奮”，而是我們的工作沒有做好。
考察歸國后，代表團(tuán)形成了1.5萬字的《關(guān)于訪問歐洲五國的情況報(bào)告》。報(bào)告中不但詳實(shí)記錄了歐洲五國工農(nóng)業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展?fàn)顩r，更為重要的是，還帶回一些有助于加快我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要信息。當(dāng)時(shí)，西歐一些資本主義國家，接連受到兩次石油危機(jī)影響，經(jīng)濟(jì)處于蕭條時(shí)期，產(chǎn)品、技術(shù)、資本都過剩，急于找出路。比如，西德黑森州副州長卡里表示，可提供200億美元存入我銀行，供我使用。法國巴黎國民銀行在我國代表團(tuán)回國前，也派人來京商談提供25億美元存款的事宜。
據(jù)時(shí)任國家基本建設(shè)委員會(huì)研究室副主任的李灝同志回憶，谷牧同志到中央政治局匯報(bào)時(shí)就講，要大膽利用外資，人家有多余的資金想輸出，利息也不是很高，愿意和我們合作，我們就要打開國門。要是關(guān)了門，那絕對(duì)是落后的，趕不上時(shí)代。
是時(shí)候“做好工作”，是時(shí)候沖破陳舊觀念藩籬、敞開胸襟擁抱世界了。
鄧小平同志明確提出：“引進(jìn)這件事要做，下決心向外國借點(diǎn)錢搞建設(shè)，要抓緊時(shí)間。”他表示，我們派了許多代表團(tuán)到歐洲和日本考察，發(fā)現(xiàn)可以利用的東西很多，許多國家都愿意向我們提供資金和技術(shù)，條件也不苛刻，從政治、經(jīng)濟(jì)角度對(duì)我們都有利。只要下決心干，就可以加快建設(shè)速度。
黨中央已經(jīng)充分認(rèn)識(shí)到：只有實(shí)行改革開放才是唯一出路，否則我們的現(xiàn)代化事業(yè)和社會(huì)主義事業(yè)就會(huì)被葬送。中國以超乎尋常的政治勇氣，主動(dòng)做出了一個(gè)具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義的戰(zhàn)略抉擇。
改革開放奪先聲
深圳蛇口，是我國改革開放一聲炮響、搶奪先聲的地方。
最初，那里不過是寶安縣西南邊一個(gè)遠(yuǎn)僻的漁村。當(dāng)時(shí)，站在蛇口山頭向四周張望，滿眼是荒坡野嶺、亂石雜草，山腳下一片汪洋。
1979年1月，中共中央、國務(wù)院批準(zhǔn)了廣東省和交通部的聯(lián)合報(bào)告，決定在蛇口創(chuàng)辦內(nèi)地第一個(gè)出口加工區(qū)。當(dāng)年7月，微波山下，隨著一聲轟隆作響的填海建港開山炮，蛇口工業(yè)區(qū)基礎(chǔ)工程破土動(dòng)工。
這個(gè)初生的工業(yè)區(qū)，面積僅有2.14平方公里。最早參與創(chuàng)建的領(lǐng)導(dǎo)者袁庚同志鼓勵(lì)干部們說：“我們是在方寸之地上搞‘試驗(yàn)田’，如果失敗了，那無礙大局，對(duì)國家沒什么大的傷害。但蛇口是改革開放的‘試管’，這個(gè)‘試管’生出來的是一個(gè)漂亮的小孩，還是一個(gè)怪胎？就看我們?cè)谧磺Ф嗝刹康呐α恕！?/p>
當(dāng)年10月，工業(yè)區(qū)指揮部宣布，建設(shè)工地將實(shí)行定額超產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)制度，打破獎(jiǎng)金分配“大鍋飯”。在建設(shè)碼頭港口、完成“五通一平”(即通電、通水、通信、通航、通路以及平整土地)過程中，工人們按標(biāo)準(zhǔn)每天需拉石料40車，一車2分錢，但如果超過40車的定額，每多拉一車，將獎(jiǎng)勵(lì)4分錢。“4分錢獎(jiǎng)金”制度極大激發(fā)了工人的勞動(dòng)熱情，多數(shù)工人工作量很快增加到每天80車左右。
憑借著處處爭(zhēng)分奪秒、事事講求效益的精神，蛇口工業(yè)區(qū)在短時(shí)間內(nèi)長成了人們所期待的“漂亮小孩”——在創(chuàng)辦后的第6年，蛇口工業(yè)區(qū)已累計(jì)吸收來自美、日、英等地的外資共約14.5億港元，基本形成了以工業(yè)產(chǎn)品外銷為主的外向型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。
“時(shí)間就是金錢，效率就是生命�！边@是蛇口工業(yè)區(qū)辦公大廈旁的醒目標(biāo)語，也是1984年亮相國慶大典后傳遍大江南北的響亮口號(hào)。這個(gè)口號(hào)著實(shí)起到了催化作用，更新了人們的時(shí)間觀念、效率觀念、價(jià)值觀念，促進(jìn)形成了能者上、優(yōu)者獎(jiǎng)、庸者下、劣者汰的導(dǎo)向與風(fēng)氣，為改革開放注入強(qiáng)大的精神推動(dòng)力。
殺出血路辦特區(qū)
繼蛇口工業(yè)區(qū)獲批之后，1979年4月，廣東省委負(fù)責(zé)人向中央領(lǐng)導(dǎo)同志提出興辦出口加工區(qū)、推進(jìn)改革開放的建議。同年7月，黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)廣東、福建兩省實(shí)行“特殊政策、靈活措施、先行一步”，并試辦出口特區(qū)。
1980年8月，黨和國家正式批準(zhǔn)在深圳、珠海、汕頭、廈門設(shè)置經(jīng)濟(jì)特區(qū)；1984年3月，14個(gè)沿海港口城市開放；1988年4月，海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)獲批建立。
這是推進(jìn)改革開放過程中的偉大創(chuàng)舉。如果說創(chuàng)辦蛇口工業(yè)區(qū)是“沖破思想禁錮的第一聲春雷”，那么這一次，整個(gè)神州大地都被這意味著覺醒與闖勁的春雷鼓動(dòng)起來。
鄧小平同志非常支持部分省份率先改革開放和辦特區(qū)，他曾對(duì)廣東省委負(fù)責(zé)同志說：“中央沒有錢，可以給些政策，你們自己去搞，殺出一條血路來�！�
一張“白紙”上搞建設(shè)，怎么才能殺出“血路”？打開困難局面的唯一辦法，就是要開拓創(chuàng)新、要改革、要敢闖。
當(dāng)時(shí)，各經(jīng)濟(jì)特區(qū)普遍面臨資金匱乏的難題。深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)基本建設(shè)前5年已經(jīng)投入上百億元，其中國家在資金方面真正投入的只有2.8億元。其他建設(shè)資金要么是借來的，要么是利用外資，或是當(dāng)?shù)劂y行、企業(yè)和政府自籌的。珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)則創(chuàng)新土地管理，形成“珠海模式”。1987年，珠海成立土地管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)征管理土地。主要先搞“七通一平”，把“毛地”變寶地，把低值土地升值，再統(tǒng)一出讓回收本金。有了本金再投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步走向良性循環(huán)。
工業(yè)基礎(chǔ)弱、底子薄，嚴(yán)重缺乏技術(shù)和人才，是特區(qū)建設(shè)面臨的另一難題。
1984年初，鄧小平同志視察深圳、珠海、廈門3個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)。那時(shí)的珠海，可以說滿目蕭疏，到處是村莊、是農(nóng)田，還沒什么大變化，但鄧小平同志依舊寫下“珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)好”，堅(jiān)定地鼓勵(lì)特區(qū)發(fā)展。
此后，珠海發(fā)展提速，僅1984年一年的固定資產(chǎn)投資就是前三年的總和。到處在建房子、建工廠，氣氛紅火。1988年，珠海著手建設(shè)港口、機(jī)場(chǎng)、能源基地和伶仃洋大橋等幾大“命運(yùn)工程”；為吸引人才，珠海首創(chuàng)“科技重獎(jiǎng)”，在1992年的科學(xué)技術(shù)重獎(jiǎng)大會(huì)上直接獎(jiǎng)勵(lì)科技人員車、房，可謂一石激起千層浪，一時(shí)間竟引進(jìn)了四五萬人才。
深圳在農(nóng)業(yè)縣基礎(chǔ)上建市，當(dāng)?shù)馗刹科毡檎J(rèn)為，要想加快吸引外資和發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)的步伐，就必須有選擇地批準(zhǔn)部分具備相當(dāng)技術(shù)、管理水平的國內(nèi)企業(yè)進(jìn)入特區(qū)，實(shí)行對(duì)內(nèi)開放與對(duì)外開放相結(jié)合。
“內(nèi)聯(lián)外引”方針應(yīng)運(yùn)而生。從飲下“頭啖湯”的企業(yè)呱呱墜地，到砥礪前行的上世紀(jì)90年代之初，成立剛過10年的深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)已坐擁三資企業(yè)3000余家，“三來一補(bǔ)”企業(yè)6000余家，累計(jì)實(shí)際利用外資超過32億美元，出口總額近30億美元，在全國僅次于上海。
看似尋常最奇崛，成如容易卻艱辛。經(jīng)濟(jì)特區(qū)的發(fā)展，是“靠實(shí)干干出來的”。堅(jiān)韌的開拓者們務(wù)實(shí)求變、敢為人先，敢闖前人未曾涉足的“盲區(qū)”，敢闖矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜的“難區(qū)”，敢闖不合時(shí)宜的政策“禁區(qū)”，同時(shí)，也敢于在面對(duì)諸多質(zhì)疑時(shí)頂住壓力。1992年元月，年事已高的鄧小平同志，再次提出要“到南邊走一走，看一看”。在改革開放的最前沿，老人的話語頻頻傳出——“對(duì)改革開放，一開始就有不同意見，這是正常的……不爭(zhēng)論，大膽地試，大膽地闖。”“不堅(jiān)持社會(huì)主義，不改革開放，不發(fā)展經(jīng)濟(jì)，不改善人民生活，只能是死路一條�！边@些講話，極大鼓舞了經(jīng)濟(jì)特區(qū)的建設(shè)者們，振聾發(fā)聵且一錘定音。
東方風(fēng)來滿眼春。中國經(jīng)濟(jì)前行的航標(biāo)更加清晰，改革開放的步伐變得更加堅(jiān)定、更加鏗鏘。
對(duì)外開放縱深行
強(qiáng)勁的對(duì)外開放步伐，撼動(dòng)了傳統(tǒng)外貿(mào)體制的根基。開放倒逼改革。北京、天津、上海、四川等省市先后成立進(jìn)出口貿(mào)易公司，直接對(duì)外交易。中央對(duì)冶金、機(jī)械、航空、船舶等部門，也進(jìn)行了進(jìn)出口賦權(quán)。到1981年，我國外貿(mào)出口總額由1978年的97.5億美元，增加到220億美元，增長了126%。
至上世紀(jì)80年代末90年代初，改革開放已取得明顯進(jìn)展，但與此同時(shí)，國際形勢(shì)正悄然發(fā)生變化。
彼時(shí)，世界經(jīng)濟(jì)一個(gè)重要特點(diǎn)，是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)國際化加速發(fā)展。各國經(jīng)濟(jì)上的相互依存和相互滲透不斷加深，全球?qū)ν庵苯油顿Y以每年30%的速度增長，經(jīng)濟(jì)全球化已成為不可逆的歷史潮流。面對(duì)新的國際國內(nèi)形勢(shì)，黨中央順勢(shì)而為，在“引進(jìn)來”基礎(chǔ)上，適時(shí)提出實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略�！耙M(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合，使我國對(duì)外投資力度增大，對(duì)外開放水平邁上新臺(tái)階。
為進(jìn)一步加快發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，一系列重大措施漸次鋪陳開來：開放5個(gè)沿江城市、4個(gè)邊境、沿海省會(huì)(首府)城市、13個(gè)沿邊城市以及11個(gè)內(nèi)陸省會(huì)(首府)城市。
我國對(duì)外開放由南向北、由東向西層層推進(jìn)，基本形成了“經(jīng)濟(jì)特區(qū)—沿海開放城市—沿海開放經(jīng)濟(jì)帶—沿江和內(nèi)陸開放城市—沿邊開放城市”這樣一個(gè)全方位、多層次、寬領(lǐng)域、有重點(diǎn)、點(diǎn)線面結(jié)合的格局。開放城市遍布全國所有省份，全面對(duì)外開放新格局確立。
跨越世紀(jì)之交，從遙遠(yuǎn)的卡塔爾傳來舉國振奮的消息——2001年11月10日，中國加入世界貿(mào)易組織。歷經(jīng)15年漫長且坎坷的談判，世界上最大的發(fā)展中國家終于拿到這張國際市場(chǎng)通行證，我國對(duì)外開放進(jìn)入新階段。
時(shí)任對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部副部長龍永圖表示，中國“入世”給全球貿(mào)易體系帶來的最大變化，是讓中國產(chǎn)品走向了世界。“入世”有力推動(dòng)中國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也使得全球共享中國改革成果，這是中國與世界的共贏。
從十一屆三中全會(huì)確立實(shí)施改革開放政策，到開放城市遍布全國各省份，從深圳蛇口荒蕪漁村的一聲炮響，到作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體昂首站立在世界舞臺(tái)，其間不過數(shù)十年，中國的對(duì)外開放已由發(fā)軔走向縱深。這是在一張“白紙”上演繹的精彩，這是由中國人民創(chuàng)造的世界發(fā)展史上的奇跡。
東方潮，通世界。
當(dāng)前，盡管經(jīng)濟(jì)全球化面臨新問題、遭遇新挑戰(zhàn)，單邊主義、保護(hù)主義逆流泛起，但通往民族偉大復(fù)興的中國，一如既往堅(jiān)定不移擴(kuò)大高水平對(duì)外開放，推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，努力為世界作出更大更多的中國貢獻(xiàn)。