《中華人民共和國噪聲污染防治法》將于今年6月5日起施行
噪聲污染治理有新招
本報記者 史志鵬
小區(qū)旁的建筑工地機器轟鳴，窗外的廣場舞音樂過于喧鬧，隔壁裝修的電鉆聲此起彼伏……很多人在工作和生活中被各種各樣的噪聲困擾，對噪聲污染十分反感。不少人調(diào)侃，“我想靜靜”有時成了一種奢望。
前不久，十三屆全國人大常委會第三十二次會議通過了《中華人民共和國噪聲污染防治法》(以下簡稱《噪聲污染防治法》)。該法自今年6月5日起施行，1996年頒布的《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》將同時廢止。由于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展等多種原因，噪聲污染日益成為公眾關(guān)注的重要環(huán)境問題。受訪專家學者表示，新法的實施將為噪聲污染治理提供更多新招實招，還靜于民。
“睡個安穩(wěn)覺咋這么難”
北京市朝陽區(qū)慈云寺橋附近某小區(qū)的租戶小樊，最近又沒休息好，一臉無精打采�！肮ぷ髁艘惶旌芷v，睡個安穩(wěn)覺咋這么難？”小樊感慨道。
原來，小樊所在小區(qū)的旁邊是東四環(huán)，車流量大，白天上班不在家還好，一到晚上，車輛行駛的聲音吵得人無法入眠。小樊起身打了個哈欠，接著說，“有時候好容易睡著了，過幾輛大車又給吵醒了，實在讓人抓狂。”
在朝陽區(qū)某老舊小區(qū)，噪聲是一提就令人頭疼的話題。“近些年，老舊小區(qū)加裝電梯，對我們老年人來說是好事，但電梯三天兩頭壞，每天‘叮咣叮咣’，吵得很！”住戶王大媽很無奈，“房子舊了，隔音也不好，晚上睡的時候很容易被樓上小孩的哭鬧聲吵醒�！�
其他幾位大爺大媽也講述了相似的經(jīng)歷，大家反映最強烈的是室內(nèi)裝修帶來的噪聲�！安粌H時間長，聲音還特大。”住戶李大爺說，“雖說晚上和中午不施工，但白天在家聽著也遭罪呀，不得已只能出去逛。”
伴隨經(jīng)濟社會快速發(fā)展，我們生活的城市日益喧囂。對于大多數(shù)人來講，噪聲并不陌生，但究竟何為噪聲污染，并非所有人能答上來。
“法律對噪聲污染內(nèi)涵的界定也有一個發(fā)展過程�！敝袊嗣翊髮W環(huán)境學院副院長竺效介紹，修改前的環(huán)境噪聲污染防治法強調(diào)“超標+擾民”，可在實踐中卻發(fā)現(xiàn)，有些產(chǎn)生噪聲的領(lǐng)域沒有噪聲排放標準。為此，《噪聲污染防治法》在原有基礎(chǔ)上，增加了“未依法采取防控措施”的表述。他舉例解釋，小區(qū)安裝電梯、水泵、變壓器等共用設(shè)施設(shè)備，按照法律規(guī)定，建設(shè)單位應采取減振降噪措施，如果未采取措施而干擾了他人正常生活、工作和學習，就屬于噪聲污染。
一般來說，噪聲污染分4類：工業(yè)噪聲污染、建筑施工噪聲污染、交通運輸噪聲污染和社會生活噪聲污染。生態(tài)環(huán)境部數(shù)據(jù)顯示，2020年全國生態(tài)環(huán)境信訪舉報管理平臺共接到公眾舉報44.1萬余件，其中噪聲擾民問題占41.2%，位居各類環(huán)境污染要素第二位。在所有噪聲污染中，社會生活噪聲投訴舉報最多。
事實上，除了擾民，噪聲還會對健康產(chǎn)生影響。從2003年起，每年的4月16日被確定為“世界噪音日”。根據(jù)世衛(wèi)組織之前發(fā)布的《噪音污染導致的疾病負擔》，噪音污染不僅讓人煩躁、睡眠差，更會引發(fā)或觸發(fā)心臟病、學習障礙和耳鳴等疾病，進而減少人的壽命。該報告指出，噪音危害已成為繼空氣污染之后的人類公共健康第二殺手。
“噪聲源一旦停止發(fā)聲，噪聲立馬消除”
小樊告訴記者，為了更好入睡，他在網(wǎng)上購買了多款耳塞，“雖然還能聽到過車的聲音，不過聲音小了很多�！�
“老媽歲數(shù)大了，經(jīng)常休息不好。”住戶王大媽的兒子說，“現(xiàn)在市面上隔音產(chǎn)品也多，我打算給家里裝上隔音玻璃，盡量削弱外來噪音�！�
在京雄城際鐵路途經(jīng)的固霸特大橋上，一條800余米的隧道格外引人注目，大橋附近是北落店村。這不是普通隧道，而是世界首個時速350公里高鐵橋梁全封閉聲屏障，主體結(jié)構(gòu)為圓形鋼架，外圍則采用金屬隔音板單元。這樣一來，高鐵駛過的噪聲及路面反射的噪聲將隔離在聲屏障內(nèi)。
在傳播和接收層之外，控制噪聲源也有辦法。江蘇省蘇州市的沈女士說，自己家旁邊就是一所學校，以前每天課間操音樂一響，她就要把窗戶關(guān)上，可現(xiàn)在得益于“安靜操場”，已經(jīng)不用關(guān)窗了。
沈女士口中的“安靜操場”，其實是一個定向廣播系統(tǒng)，采用了定向聲技術(shù)。據(jù)了解，通過這種技術(shù)，廣播聲音將集中在特定區(qū)域，減少對周圍環(huán)境的干擾。
“近年來，隨著科技在降噪中的應用，中國的聲環(huán)境持續(xù)改善，但要從根本上治理噪聲污染，仍面臨不少挑戰(zhàn)。”中國政法大學民商經(jīng)濟法學院教授胡靜指出，不同噪聲由不同部門分管，有的部門在管理權(quán)限分工上并不明確，如針對建筑施工噪聲，有的地方是環(huán)保部門管，有的地方則歸住建或城管部門管，群眾在碰到具體問題時常常搞不清楚找誰。
在中國法學會環(huán)境資源法學研究會副會長孫佑海看來，噪聲污染取證難，需要引起足夠重視�！芭c其他污染源排污后污染物濃度容易長期殘留累積不同，噪聲污染具有瞬時性，即噪聲源一旦停止發(fā)聲，噪聲立馬消除�！�
“有些居民的素質(zhì)確實有待提升�！弊衾畲鬆斦f，他們樓里有人經(jīng)常在家唱卡拉OK，鄰居們反映過，物業(yè)也多次派人勸說，可就是不管用�！坝幸淮�，派出所民警上門，這才停了，可沒過幾天又開始了�！�
胡靜認為，噪聲污染和規(guī)劃不合理有很大關(guān)系，特別是交通運輸噪聲的產(chǎn)生，往往與基礎(chǔ)設(shè)施選址有關(guān)�！暗缃裆鐣l(fā)展變化快，新型噪聲源不斷出現(xiàn)，坦白來講，制定規(guī)劃時把未來情況全部考慮到也不現(xiàn)實�！币浴跋嚷泛蠓俊薄跋确亢舐贰边@兩個問題為例，胡靜談到，無論是哪種情形，當時噪聲可能都是達標的，但后來車流量大幅增加，由此造成的噪聲污染很難歸咎于哪一方主體，后期治理起來難度很大，需要綜合施策。
“既著力于‘治’，也著眼于‘防’”
“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要明確提出“加強環(huán)境噪聲污染治理”，這也是噪聲污染治理有關(guān)內(nèi)容首次納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。
“繼‘十四五’規(guī)劃《綱要》后，《噪聲污染防治法》的出臺為營造安靜舒適的環(huán)境提供了有力保障�！斌眯П硎荆@部法律完善了政府責任，同時加大了對違法企業(yè)的懲處力度。對地方政府來說，如果沒有完成聲環(huán)境質(zhì)量改善規(guī)劃設(shè)定目標或者噪聲污染問題突出、群眾反映強烈，其主要負責人將被約談。
對企業(yè)而言，實行排污許可管理的企業(yè)應對工業(yè)噪聲自行監(jiān)測，保存原始監(jiān)測記錄并向社會公開。在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域施工作業(yè)的企業(yè)，應設(shè)置噪聲自動監(jiān)測系統(tǒng)，與監(jiān)督管理部門聯(lián)網(wǎng)，保存原始監(jiān)測記錄。“這是化解取證難的有效舉措。對違反規(guī)定的企業(yè)罰款，甚至責令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，也能起到督促作用�！斌眯дf。
備受關(guān)注的廣場舞噪聲擾民也有法可治了。新法規(guī)定：在公共場所開展娛樂、健身等活動，如果違反規(guī)定使用音響器材產(chǎn)生過大音量，拒不改正的，給予警告，對個人可處二百元以上一千元以下罰款。
“新法既著力于‘治’，也著眼于‘防’�！焙o表示，源頭防控體現(xiàn)在對合理規(guī)劃、產(chǎn)品噪聲限值等規(guī)定上。比如，各地制定、修改國土空間規(guī)劃和交通運輸?shù)认嚓P(guān)規(guī)劃，應綜合考慮公路、鐵路、民用機場及其起降航線等對周圍聲環(huán)境的影響；針對可能產(chǎn)生噪聲污染的產(chǎn)品，要求規(guī)定噪聲限值；施工作業(yè)優(yōu)先使用低噪聲施工工藝和設(shè)備等。
目前，北京地鐵19號線一期工程已開通運營。F出入口是19號線牡丹園站唯一的地面出入口，緊挨牡丹園西里小區(qū)。建設(shè)時由于工期緊、任務重，工人們經(jīng)常夜間施工，居民意見很大。在社區(qū)黨委協(xié)調(diào)下，牡丹園西里小區(qū)居民代表和施工方就噪聲擾民問題進行多次協(xié)商。最終，施工方給予居民夜間施工噪聲補償，并積極采取措施降低噪聲。
“以上案例為解決噪聲污染糾紛提供了很好的思路�！斌眯дf，新法強調(diào)多元治理，除了到法院訴訟，也鼓勵排放噪聲的單位、個人與受到噪聲侵害的單位、個人友好協(xié)商，通過調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營時間、施工作業(yè)時間，采取減少振動、降低噪聲措施，以及支付補償金、異地安置等方式，妥善解決糾紛。
“人人都要增強噪聲污染防治意識，自覺減少社會生活噪聲排放。”胡靜表示，面對鄰里噪聲等社會生活噪聲，若是正常生活產(chǎn)生的，應有包容心態(tài)，本著互諒互讓的精神化解糾紛，而如果遇到有人任性干擾的情形，那就要拿起法律武器護好自己的寧靜空間。
國外噪聲污染防治措施一瞥(鏈接)
在德國，聲環(huán)境質(zhì)量保護被列為重中之重。為凸顯對噪聲污染防控的重視，刑法第325條規(guī)定“噪聲污染罪”。對該罪的懲處貫徹犯罪預防理念，采取危險犯的立法原則，既懲罰故意犯，又懲罰過失犯，充分發(fā)揮了刑法作為社會最后保護屏障對聲環(huán)境質(zhì)量的保護作用。
2005年，德國修訂《排放控制法》，進一步細化噪聲地圖。公眾可通過先進的科技手段更直觀地了解城市噪聲水平，從而參與到噪聲防控管理中。
在美國，立法機構(gòu)通過制定詳細的噪聲污染排放標準，科學界定噪聲污染源，進而對噪聲污染進行管控。如1997年頒布的《噪聲防治法》對公民居住樓附近的聲源進行了嚴格管控，區(qū)分白天和夜晚，并對聲源種類、分貝、持續(xù)時間和次數(shù)進行詳細規(guī)定。
公眾參與制度貫穿美國噪聲污染防治全過程�！对肼暱刂品ā返�2條b款規(guī)定，公眾可就噪聲防控措施提出質(zhì)疑并加以干涉。第5條規(guī)定，任何噪聲控制規(guī)則的出臺，應當允許有利害關(guān)系的公眾直接參與擬定過程。第11條規(guī)定，除特殊情況外，公眾的噪聲控訴權(quán)不受限制，允許受噪聲侵害的法人、自然人就環(huán)保部門的侵權(quán)失職行為提起民事訴訟。
解決噪聲污染問題，日本以立法為主導，由政府具體規(guī)劃。在噪聲標準制定上，日本以忍受限度理論為指導，將公民的忍受限度(考量受害利益的生命、健康、精神感受等)，作為判斷公害行為是否具有違法性的依據(jù)，將公眾利益放在首位進行保護。在責任承擔方式上，《噪聲控制法》第六章“罰則”中第29條至第32條規(guī)定了污染者的刑事責任。
(本報記者 史志鵬整理)