□ 本報(bào)記者 郄建榮
冬奧會(huì)期間,北京天空的“顏值”再次刷屏,聯(lián)合國環(huán)境署認(rèn)為北京大氣污染治理是一個(gè)奇跡。
事實(shí)上,不僅是北京,近50年來特別是“十三五”以來,我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)取得的成就舉世矚目,其中,“十三五”是迄今為止生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善成效最大、生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展最好的五年。生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋指出,全國上下全力打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn),污染防治決心之大、力度之大、成效之大前所未有,人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感和安全感不斷增強(qiáng)。
中國工程院院士、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院院長王金南透露,我國僅用7年左右時(shí)間就走過了發(fā)達(dá)國家十幾年甚至30年的空氣治理進(jìn)程。王金南認(rèn)為,在成功治理空氣污染的同時(shí),我國還創(chuàng)造了最大發(fā)展中國家在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展同時(shí)有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境的成功實(shí)踐。
“十三五”是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善成效最大的五年
1972年,人類歷史上首次全球性環(huán)境會(huì)議即聯(lián)合國人類環(huán)境會(huì)議在瑞典斯德哥爾摩召開,中國政府派出代表團(tuán)參加了這次大會(huì)。次年,國務(wù)院召開了第一次全國環(huán)境保護(hù)會(huì)議。因此,有專家認(rèn)為,1972年是我國環(huán)境保護(hù)事業(yè)的開啟之年,到今年正好是50年。
王金南說,50年來,中國生態(tài)環(huán)境保護(hù)從早期的“三廢”治理,重點(diǎn)污染城市治理,“三河三湖二區(qū)一市一!,到污染物總量削減,環(huán)境質(zhì)量改善,三大行動(dòng)計(jì)劃和污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn),再到2017年黨的十九大提出的2035年基本實(shí)現(xiàn)美麗中國目標(biāo),尤其是“十三五”以來美麗中國建設(shè)的這五年,中國的生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)現(xiàn)了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全面性的跨越。
生態(tài)環(huán)境部副部長趙英民在介紹“十三五”取得的成就時(shí)指出,“十三五”時(shí)期是污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)全面開展的五年。他說,這五年,以打贏打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)為主線,環(huán)境污染治理取得顯著成效,“十三五”規(guī)劃綱要確定的九項(xiàng)生態(tài)環(huán)境約束性指標(biāo)和污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)階段性目標(biāo)全面超額完成,生態(tài)文明建設(shè)力度之大前所未有。
生態(tài)環(huán)境部綜合司副司長萬軍說,美麗中國建設(shè)目標(biāo)提出以來,我國堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn),實(shí)施大氣、水、土壤污染防治三大行動(dòng)計(jì)劃。
2018年召開的全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)出臺(tái)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)意見,持續(xù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、能源、交通、用地結(jié)構(gòu)調(diào)整,堅(jiān)決打贏打好藍(lán)天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)和七大標(biāo)志性戰(zhàn)役,推進(jìn)山水林田湖草沙系統(tǒng)治理,這些措施都取得了很好的成效。
據(jù)生態(tài)環(huán)境部介紹,到2021年,全國339個(gè)地級及以上城市PM2.5平均濃度為30微克/立方米,比2015年下降35%;全國優(yōu)良水質(zhì)斷面比例上升到84.9%,比2015年增加18.9個(gè)百分點(diǎn);在凈土保衛(wèi)戰(zhàn)中,加強(qiáng)了重點(diǎn)地區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)騰退土地污染風(fēng)險(xiǎn)管控和治理修復(fù),開展了土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位隱患排查整治和耕地涉鎘重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)排查整治。
“2020年國家統(tǒng)計(jì)局所做的調(diào)查結(jié)果顯示,公眾對生態(tài)環(huán)境的滿意度達(dá)到了89.5%,比2017年提高了10.7個(gè)百分點(diǎn)!秉S潤秋指出,這也充分說明,污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)階段性成效得到人民群眾的充分認(rèn)可。他說,生態(tài)環(huán)境的明顯改善,厚植了全面建成小康社會(huì)的綠色底色和質(zhì)量成色。
藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)大幅提升天空“顏值”
眾所周知,大氣污染防治既是我國污染防治的重點(diǎn)更是難點(diǎn)所在。為了治理大氣污染,2013年國務(wù)院發(fā)布了“大氣十條”,在2017年“大氣十條”第一階段目標(biāo)全面完成的基礎(chǔ)上,2018年國務(wù)院又出臺(tái)了《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》,將京津冀及周邊地區(qū)作為國家大氣污染防治的重點(diǎn)區(qū)域,持續(xù)開展秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng),加快推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)、能源、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整。
據(jù)黃潤秋介紹,在大氣污染治理過程中,我國對9.5億千瓦的燃煤發(fā)電機(jī)組進(jìn)行了改造,建成了全世界最大的清潔發(fā)電體系;生態(tài)環(huán)境與交通運(yùn)輸部門一起對京津冀等重點(diǎn)地區(qū)國III及以下的柴油貨車進(jìn)行了淘汰,淘汰車輛達(dá)到100多萬輛。對京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原開展了冬季清潔取暖的散煤替代,完成的戶數(shù)達(dá)到2500多萬戶。同時(shí),強(qiáng)化了區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控,建立了常態(tài)化大氣污染治理協(xié)同工作機(jī)制;對重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)按照環(huán)保績效實(shí)施差異化管理等。此外,生態(tài)環(huán)境部還開展了藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)重點(diǎn)地區(qū)監(jiān)督幫扶,共交辦地方各類問題27.2萬個(gè)。
黃潤秋透露,全國2020年P(guān)M2.5平均濃度為37微克/立方米,比2015年下降了28.8%,優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到了87%。他說,曾經(jīng)因大氣污染飽受詬病的北京不僅出現(xiàn)“北京藍(lán)”而且漸成常態(tài);四川成都的市民坐在家里就能拍到西嶺雪山,“運(yùn)氣好時(shí),還能拍到百公里之外的貢嘎雪山”。
2021年是“十四五”規(guī)劃的開局之年,也是我國全面開啟建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的起步之年。在這一年,我國大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。據(jù)生態(tài)環(huán)境部介紹,2021年,全國地級及以上城市優(yōu)良天數(shù)比率為87.5%,同比上升0.5個(gè)百分點(diǎn);PM2.5濃度為30微克/立方米,同比下降9.1%;臭氧濃度為137微克/立方米,同比下降0.7%;連續(xù)兩年實(shí)現(xiàn)PM2.5、臭氧濃度雙下降,超標(biāo)天數(shù)、比例雙下降。與此同時(shí),京津冀及周邊“2+26”城市、長三角地區(qū)、蘇皖魯豫交界地區(qū)PM2.5平均濃度同比分別下降18.9%、11.4%和12.8%,臭氧平均濃度同比分別下降5%、0.7%和4.9%;汾渭平原區(qū)域PM2.5平均濃度同比下降16%。
據(jù)王金南介紹,2013年至2020年,我國首批實(shí)施新空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的74個(gè)城市PM2.5濃度下降48.6%,優(yōu)良天數(shù)比率上升17.9個(gè)百分點(diǎn),重污染天數(shù)減少8成以上。他說:“藍(lán)天白云、繁星閃爍漸成常態(tài),我國僅用7年左右時(shí)間走過了發(fā)達(dá)國家十幾年甚至30年的空氣治理進(jìn)程!
王金南表示,根據(jù)美國NASA觀測的數(shù)據(jù),2000年以來全球新增的綠化面積約25%來自中國,生態(tài)系統(tǒng)格局與生物多樣性保護(hù)整體穩(wěn)定,給老百姓留住了更多的鳥語花香、田園風(fēng)光。老百姓對藍(lán)天碧水的幸福感和認(rèn)可度大幅上升,創(chuàng)造了最大發(fā)展中國家在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展同時(shí)有效保護(hù)環(huán)境的成功實(shí)踐。
堅(jiān)持用最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境
總結(jié)近些年特別是“十三五”以來生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得的成就,黃潤秋表示他的一個(gè)深切體會(huì)就是:“制度之嚴(yán)前所未有!
黃潤秋說,黨的十八大以來,生態(tài)環(huán)境保護(hù)法治建設(shè)得到了顯著加強(qiáng)。2014年,環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律——環(huán)境保護(hù)法修訂。修訂后的環(huán)境保護(hù)法也被稱為史上最嚴(yán),“長了牙齒”。此后,生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域有25部相關(guān)法律法規(guī)得到制定和修訂,其中包括大氣、水、土壤污染防治法以及固廢法、環(huán)評法、海洋環(huán)境保護(hù)法、核安全法、長江保護(hù)法、排污許可條例等等。
黃潤秋指出,在制度改革創(chuàng)新方面,生態(tài)環(huán)境部陸續(xù)出臺(tái)了幾十項(xiàng)創(chuàng)新的制度和改革方案。其中包括省以下生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)垂直管理制度改革,生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法體制改革,基本實(shí)現(xiàn)了全國污染源排污許可全覆蓋!皯(yīng)該說,一套源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度體系基本建立!秉S潤秋說。
生態(tài)環(huán)境部法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)司司長別濤透露,“十三五”期間,我國制修訂了包括環(huán)境保護(hù)法、長江保護(hù)法等在內(nèi)的13部法律,同時(shí),還完成了排污許可管理?xiàng)l例、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例等17部行政法規(guī)的制修訂。他表示,到2021年11月底,生態(tài)環(huán)境行政法規(guī)已達(dá)32件,還有40余件與生態(tài)環(huán)境密切相關(guān)的黨內(nèi)法規(guī)文件,生態(tài)環(huán)境部制定的部門規(guī)章也已達(dá)到84件。此外,各地政府頒布的規(guī)章和地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn),有上千件之多。
別濤指出,“十三五”期間,我國生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)取得重大成效。原環(huán)境保護(hù)部和生態(tài)環(huán)境部制修訂、發(fā)布了673項(xiàng)國家生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn),五年期間的增長幅度之快,為過去歷次五年規(guī)劃期之最。他表示,生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域法律法規(guī)體系已經(jīng)基本形成,生態(tài)環(huán)境各主要領(lǐng)域已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)有法可依。別濤說,“十三五”以來,我國生態(tài)環(huán)境立法工作力度之大,成果之豐碩前所未有。
眼下,我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)正在進(jìn)入一個(gè)以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向、推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時(shí)期。黃潤秋表示,生態(tài)環(huán)境部將堅(jiān)持用最嚴(yán)格的制度和最嚴(yán)密的法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境,他說:“要讓制度成為不可逾越的高壓線和剛性約束!