人力資源社會保障部調(diào)解仲裁司、最高人民法院民一庭負責人就《關(guān)于勞動人事爭議仲裁與訴訟銜接有關(guān)問題的意見(一)》答記者問
近日，人力資源社會保障部與最高人民法院聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于勞動人事爭議仲裁與訴訟銜接有關(guān)問題的意見(一)》(以下簡稱《意見(一)》)，人力資源社會保障部調(diào)解仲裁司、最高人民法院民一庭負責人就《意見(一)》有關(guān)內(nèi)容回答了記者提問。
問：請簡要介紹印發(fā)《意見(一)》的重要意義？
答：為貫徹黨中央關(guān)于健全社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機制的要求，落實《關(guān)于加強勞動人事爭議仲裁與訴訟銜接機制建設(shè)的意見》(以下簡稱《裁審銜接機制意見》)，兩部門印發(fā)了《意見(一)》�！兑庖�(一)》主要是逐步規(guī)范裁審程序銜接、統(tǒng)一裁審法律適用標準，對于完善勞動人事爭議多元處理機制、暢通勞動者維權(quán)渠道、維護勞動人事關(guān)系和諧與社會穩(wěn)定具有重要意義。
問：請談?wù)動“l(fā)《意見(一)》的主要考慮？
答：一是貫徹落實黨中央國務(wù)院重要決策部署的需要�！吨泄仓醒雵鴦�(wù)院關(guān)于構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的意見》提出“加強裁審銜接與工作協(xié)調(diào)，積極探索建立訴訟與仲裁程序有效銜接、裁審標準統(tǒng)一的新規(guī)則、新制度”。二是完善勞動人事爭議多元處理機制的需要。2017年3月，人力資源社會保障部會同原中央綜治辦、最高人民法院等八部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于進一步加強勞動人事爭議調(diào)解仲裁完善多元處理機制的意見》提出，建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、政法協(xié)調(diào)、人社部門牽頭、各有關(guān)部門和單位發(fā)揮職能作用的爭議多元處理機制，將“加強仲裁與訴訟的銜接”列為其中重要內(nèi)容，努力實現(xiàn)裁審銜接機制長效化、受理范圍一致化、審理標準統(tǒng)一化�！恫脤忋暯訖C制意見》提出“對于法律規(guī)定不明確等原因造成裁審法律適用標準不一致的突出問題，由人力資源社會保障部與最高人民法院按照《中華人民共和國立法法》有關(guān)規(guī)定，通過制定司法解釋或指導(dǎo)意見等形式明確統(tǒng)一的法律適用標準”。三是逐步解決裁審銜接問題的需要。自2017年裁審銜接機制建立以來，兩部門通過廣泛收集各地實踐做法，梳理了一批裁審案件受理范圍不一致、法律適用標準不統(tǒng)一、程序銜接不規(guī)范等問題。如：各地仲裁委員會對賠償金爭議受理與否理解不一、各地人民法院對當事人在仲裁程序中認可的證據(jù)在訴訟階段的效力認識不一等，制約了爭議處理質(zhì)效，影響了勞動者權(quán)益維護。為回應(yīng)這些問題，兩部門多次座談研討，廣泛征求各方面意見，對其中部分問題形成了一致意見，并在此基礎(chǔ)上制定了《意見(一)》。
問：近年來裁審銜接工作取得了哪些成效？
答：《裁審銜接機制意見》出臺以來，兩部門通過聯(lián)合召開會議、舉辦培訓(xùn)、開展調(diào)研、發(fā)布政策文件和典型案例等方式，全力推進工作落實。2019年7月，人力資源社會保障部、最高人民法院等五部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于實施“護薪”行動全力做好拖欠農(nóng)民工工資爭議處理工作的通知》，在裁審銜接方面明確建立裁審證據(jù)銜接、相互協(xié)助查證等制度，積極推動和落實仲裁委員會與人民法院之間的案件保全、執(zhí)行聯(lián)動等裁審銜接工作機制建設(shè)。2020年7月，兩部門聯(lián)合印發(fā)第一批勞動人事爭議典型案例，共發(fā)布15個案例(其中7個涉疫情案例)，加大對各地仲裁委員會和人民法院辦案指導(dǎo)力度，統(tǒng)一了部分法律適用標準。2021年6月，為貫徹落實黨中央扎實開展黨史學(xué)習教育“我為群眾辦實事”實踐活動要求，兩部門聯(lián)合印發(fā)第二批勞動人事爭議典型案例，發(fā)布10個超時加班典型案例，明確法律適用標準，提示用人單位違法用工行為風險，引導(dǎo)勞動者依法理性維權(quán)。
各地人社部門與同級人民法院在健全裁審銜接機制方面也采取了很多措施。一是召開聯(lián)席會議。各地人社部門、人民法院普遍建立聯(lián)席會議制度，定期分享交流辦案經(jīng)驗做法，研判案件特點及發(fā)展趨勢，探討案件處理中的熱點難點問題，研究裁審程序銜接和法律適用標準問題。如：浙江省形成了主題聯(lián)席會議制度，每次會議設(shè)立勞動關(guān)系認定、工傷保險待遇賠償?shù)炔煌杏懼黝}，深化爭議處理專門問題研究；重慶市形成了片區(qū)案例研討會議制度，針對重點地區(qū)、重點爭議類型加強案例分析。二是推進信息共享。各地為打破裁審銜接工作“信息壁壘”，不斷加強信息化手段的應(yīng)用，共同打造數(shù)據(jù)共享、信息比對、協(xié)同辦案等在線工作平臺。如：上海市全部仲裁委員會均已實現(xiàn)裁審數(shù)據(jù)比對，經(jīng)過調(diào)解、仲裁的案件有10%進入訴訟程序，進入訴訟程序的案件裁審結(jié)果一致率達到75%以上；江蘇省在全國率先實現(xiàn)仲裁委員會與人民法院信息系統(tǒng)對接，當事人對仲裁裁決不服向人民法院起訴的案件材料通過在線信息交換，直接傳輸至人民法院辦案系統(tǒng)中，法官可直接查詢仲裁階段的案件信息，仲裁員也可直接查詢案件的訴訟結(jié)果，裁審信息實時交互，有力地保障了裁審結(jié)果的一致性。三是強化辦案指導(dǎo)。各地人社部門、人民法院針對辦案中出現(xiàn)的裁審程序銜接不規(guī)范、法律適用標準不統(tǒng)一等問題，聯(lián)合發(fā)布典型案例、實務(wù)手冊等。如：北京市聯(lián)合發(fā)布法律適用問題解答，明確新冠肺炎疫情期間勞動關(guān)系建立、工資待遇支付、勞動合同解除等22個問題的裁審口徑，及時回應(yīng)勞動用工中的新情況新問題；山東等省份聯(lián)合發(fā)布勞動人事爭議典型案例，統(tǒng)一法律適用標準。四是加強聯(lián)合培訓(xùn)。做好勞動人事爭議處理工作，隊伍是基礎(chǔ)，人才是關(guān)鍵�！笆濉睍r期，人力資源社會保障部會同最高人民法院等部門開展分級分類培訓(xùn)，創(chuàng)新開展遠程培訓(xùn)，共培訓(xùn)調(diào)解員、仲裁員、法官2萬余人。各地也普遍建立了聯(lián)合培訓(xùn)常態(tài)化長效化機制，人社部門與人民法院在線共享培訓(xùn)課程，互派業(yè)務(wù)專家授課，極大提升了勞動人事爭議裁審隊伍專業(yè)素質(zhì)，提高了裁審法律適用的準確性。
問：請介紹《意見(一)》的主要內(nèi)容？
答：一是規(guī)范調(diào)解協(xié)議后續(xù)程序性保障。調(diào)解協(xié)議仲裁審查是依據(jù)《勞動人事爭議仲裁辦案規(guī)則》第四章第二節(jié)設(shè)立的制度，規(guī)定了經(jīng)調(diào)解組織調(diào)解達成調(diào)解協(xié)議的，雙方當事人可以自調(diào)解協(xié)議生效之日起十五日內(nèi)，共同向有管轄權(quán)的仲裁委員會提出仲裁審查申請。仲裁委員會經(jīng)審查認為調(diào)解協(xié)議的形式和內(nèi)容合法有效的，應(yīng)當制作調(diào)解書。仲裁調(diào)解書自雙方當事人簽收后發(fā)生法律效力，一方當事人拒絕履行或者未全部履行調(diào)解書所約定的義務(wù)，對方當事人可以向人民法院申請強制執(zhí)行。調(diào)解協(xié)議司法確認是依據(jù)《中華人民共和國人民調(diào)解法》第三十三條、《中華人民共和國民事訴訟法》第二百零一條設(shè)立的制度，規(guī)定了經(jīng)依法設(shè)立的調(diào)解組織調(diào)解達成調(diào)解協(xié)議后，雙方當事人認為有必要的，可以自調(diào)解協(xié)議生效之日起三十日內(nèi)共同向人民法院申請司法確認，人民法院應(yīng)當及時對調(diào)解協(xié)議進行審查，依法確認調(diào)解協(xié)議的效力�！兑庖�(一)》明確在調(diào)解組織主持下達成的調(diào)解協(xié)議，當事人既可以申請仲裁審查，也可以申請司法確認；仲裁對調(diào)解協(xié)議審查申請不予受理或不予確認的，部分情形下當事人可以直接提起訴訟。上述規(guī)定完善了訴裁調(diào)對接機制，有利于推動矛盾糾紛源頭化解，降低社會治理成本，提高調(diào)解協(xié)議履行率。
二是明確終局裁決范圍。《中華人民共和國勞動爭議調(diào)解仲裁法》第四十七條規(guī)定，追索勞動報酬、工傷醫(yī)療費、經(jīng)濟補償或者賠償金不超過當?shù)卦伦畹凸べY標準十二個月金額的爭議，因執(zhí)行國家的勞動標準在工作時間、休息休假、社會保險等方面發(fā)生的爭議，仲裁裁決為終局裁決，裁決書自作出之日起發(fā)生法律效力。法律設(shè)立終局裁決制度的目的是讓更多涉及勞動者基本權(quán)益的簡單、小額案件以及涉及勞動標準的案件終結(jié)在仲裁階段，既減少勞動者訴累，又節(jié)約司法資源。法律施行后，各地對終局裁決范圍理解不一致，一些地區(qū)的仲裁委員會未嚴格適用終局裁決規(guī)定，導(dǎo)致部分本應(yīng)終結(jié)在仲裁階段的案件進入訴訟程序，影響了仲裁前置作用的發(fā)揮。2017年，人力資源社會保障部修訂了《勞動人事爭議仲裁辦案規(guī)則》，依法細化終局裁決范圍，各級仲裁委員會終局裁決率由2016年的28.4 %提升到2021年的40.1%。《意見(一)》進一步規(guī)范了終局裁決范圍，明確了“勞動報酬”包括法定標準工作時間內(nèi)提供正常勞動的工資和加班費等，統(tǒng)一了“經(jīng)濟補償”“賠償金”等裁審口徑，加強了終局裁決與訴訟的程序銜接。此外，明確了涉及確認勞動關(guān)系的案件不適用終局裁決，主要考慮到勞動關(guān)系是當事人諸多權(quán)利義務(wù)的前提和基礎(chǔ)，此類案件案情相對復(fù)雜，權(quán)利義務(wù)關(guān)系并不明確，因此不適用終局裁決。上述規(guī)定，有利于提高仲裁終結(jié)率，高效便捷維護勞動者合法權(quán)益。
三是完善證據(jù)、裁決事項等方面的裁審銜接規(guī)則�！兑庖�(一)》確立了仲裁證據(jù)的司法審查規(guī)則，規(guī)范了當事人提交證據(jù)等行為，規(guī)定當事人在仲裁程序中認可的證據(jù)，經(jīng)審判人員在庭審中說明后，視為質(zhì)證過的證據(jù)；依法負有舉證責任的當事人，在訴訟期間提交仲裁中未提交的證據(jù)的，人民法院應(yīng)當要求其說明理由。同時規(guī)定，當事人就部分裁決事項向人民法院提起訴訟的，人民法院對當事人無異議且屬于受案范圍的裁決事項應(yīng)當在判決主文中予以確認；對仲裁委員會依法適用簡易程序作出終局裁決的案件，人民法院不應(yīng)以違反法定程序為由予以撤銷；對仲裁委員會依照仲裁監(jiān)督程序重新作出處理結(jié)果的案件，人民法院應(yīng)當依法受理。上述規(guī)定有利于切實發(fā)揮仲裁前置的功能作用，促進案件公正高效審結(jié)。
四是統(tǒng)一部分法律適用標準。按照兩部門聯(lián)合發(fā)布的第一批勞動人事爭議典型案例的法律適用標準，《意見(一)》明確了用人單位因勞動者違反誠信原則、提供與訂立勞動合同相關(guān)的虛假個人情況構(gòu)成欺詐解除勞動合同的，仲裁委員會、人民法院對勞動者提出的經(jīng)濟補償或賠償金請求不予支持；勞動者主張用人單位支付“視為訂立勞動合同”期間的第二倍工資的，仲裁委員會、人民法院不予支持；當事人雙方約定了競業(yè)限制和經(jīng)濟補償，勞動合同解除或者終止后因用人單位原因三個月未支付經(jīng)濟補償，勞動者請求解除競業(yè)限制約定的，仲裁委員會、人民法院應(yīng)予以支持。上述規(guī)定，有利于培養(yǎng)用人單位、勞動者的自覺守法用法意識，提升仲裁、司法質(zhì)效和公信力。
問：下一步兩部門在加強裁審銜接方面還有哪些舉措？
答：兩部門通過持續(xù)聯(lián)合發(fā)布典型案例、建立裁審信息比對制度等方式，推動各地仲裁委員會與人民法院高效、有序銜接，為統(tǒng)籌促進企業(yè)發(fā)展與維護勞動者權(quán)益、構(gòu)建和諧勞動人事關(guān)系提供更加有力的服務(wù)和保障。