首次公布：2021年全國紀檢監(jiān)察機關提出紀檢監(jiān)察建議9.9萬份
對癥下藥促治理
本報記者 李云舒 柴雅欣
十九屆中央紀委六次全會工作報告中有這樣一個數據：2021年，全國紀檢監(jiān)察機關提出紀檢監(jiān)察建議9.9萬份。這是全會工作報告首次公布紀檢監(jiān)察建議數據。
一紙“建議”，作用不小。紀檢監(jiān)察建議是紀檢監(jiān)察機關履行監(jiān)督職責、放大監(jiān)督效能的重要手段，是做深查辦案件“后半篇文章”的重要抓手，也是深化標本兼治，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的有效方法。
如何高質量用好紀檢監(jiān)察建議這把有力武器，提升治理效能？近年來，各級紀檢監(jiān)察機關進行了深入探索，以紀法剛性約束推動問題一項一項整改到位，不斷織密制度籠子。
紀檢監(jiān)察建議既是解決問題、改進工作的“催辦書”，也是預警風險、防治“未病”的“提醒單”
“評估組對市住建局的整改情況以表格形式進行了逐項評估，評估結果為‘合格’。”日前，浙江省慈溪市紀委常委會在聽取市住建局紀檢監(jiān)察建議整改落實情況評估報告后，審定為整改合格。
2020年12月，慈溪市人民防空辦公室原副主任章金富犯受賄罪被判處有期徒刑四年二個月。“人防領域專業(yè)性強、自由裁量空間大，部門負責人往往具有較大話語權，易滋生腐敗�！鞭k案人員分析，從人防工程設計審查到竣工驗收等環(huán)節(jié)缺乏有效的監(jiān)督監(jiān)管，導致章金富任性用權，在人防工程業(yè)務承攬、人防工程審批驗收等事項上為他人提供幫助。
為壓實以案促治責任，慈溪市紀委監(jiān)委向市住建局發(fā)送紀檢監(jiān)察建議書，提出深入推進警示教育、完善重點崗位內控約束機制、加強上下層級監(jiān)督制約、優(yōu)化內部審批程序等針對性建議。整改完畢后，該市紀委監(jiān)委第四紀檢監(jiān)察室聯合派駐第六紀檢監(jiān)察組建立聯合評估組，通過察訪、個別談話、調閱資料、實地查驗，對市住建局的整改實效進行了綜合評估，交市紀委常委會審定后，向市住建局書面反饋評估結果。
在總結章金富案紀檢監(jiān)察建議運用經驗的基礎上，2021年8月，慈溪市紀委監(jiān)委制定實施《紀檢監(jiān)察建議整改成效評估辦法(試行)》，形成了研判問題、分析成因、制發(fā)建議、持續(xù)跟進、成效評估、監(jiān)督問責的閉環(huán)操作體系，環(huán)環(huán)相扣、持續(xù)較真，并將整改落實情況作為政治生態(tài)評估的重要參考。
“近年來，全縣扶貧項目領域違紀違法問題多發(fā)，24人被給予黨紀政務處分，31人被問責。經研判發(fā)現，問題主要集中在扶貧項目招投標、資金使用、運營管理及收益分配等方面。”日前，在指導“三農”工作的2022年中央一號文件公布后，江蘇省盱眙縣紀委監(jiān)委聚焦鄉(xiāng)村振興工作中的重要環(huán)節(jié)，及時剖析相關違紀違法案件類型特點、手段規(guī)律及制度漏洞，向該縣鄉(xiāng)村振興局發(fā)出了今年第一份關于相關重點項目的監(jiān)察建議。
為督促被整改單位切實扛起責任，盱眙縣紀委監(jiān)委制發(fā)的每一份紀檢監(jiān)察建議均由分管領導帶隊，制發(fā)室組負責人陪同，在相關單位召開送達會議，單位主要負責人現場簽收。
“縣紀委監(jiān)委對我縣扶貧項目管理中暴露出來的問題‘精準點穴’，我們照單全收，下一步將根據建議制定整改方案，梳理問題清單、責任清單、任務清單，并以此為契機完善內部監(jiān)管，創(chuàng)新工作機制，強化對權力的制約和監(jiān)督。”該縣鄉(xiāng)村振興局負責人在收到監(jiān)察建議后，第一時間召開專題會議研究整改工作。
“紀檢監(jiān)察建議既是解決問題、改進工作的‘催辦書’，也是預警風險、防治‘未病’的‘提醒單’，體現了對被建議單位法定職責的關心和保護。我們全流程跟蹤檢查建議整改情況，綜合評估整改效果，堅決防范整改不落地和整改表面化等問題，形成研判問題、分析成因、推進整改、成效評價、監(jiān)督問責的工作閉環(huán)�！痹摽h紀委監(jiān)委主要負責人表示。
關鍵在于精、準、實，發(fā)揮“發(fā)出一份建議、解決一類問題、完善一批制度”的治本功效
紀檢監(jiān)察建議書，是黨內法規(guī)和國家法律賦予紀檢監(jiān)察機關的“監(jiān)督利器”。《中國共產黨紀律檢查機關監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》第十九條規(guī)定，紀檢監(jiān)察機關對監(jiān)督中發(fā)現的突出問題，應當向有關黨組織或者單位提出紀律檢查建議或者監(jiān)察建議，通過督促召開專題民主生活會、組織開展專項檢查等方式，督查督辦，推動整改�！吨腥A人民共和國監(jiān)察法》明確規(guī)定，監(jiān)察機關根據監(jiān)督、調查結果，依法對監(jiān)察對象所在單位廉政建設和履行職責存在的問題等提出監(jiān)察建議。通過提出紀檢監(jiān)察建議，紀檢監(jiān)察機關發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展作用，將正風肅紀反腐與深化改革、完善制度、促進治理有效貫通起來。一份高質量的紀檢監(jiān)察建議書，可以發(fā)揮“發(fā)出一份建議、解決一類問題、完善一批制度”的治本功效。
“在監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法的多個階段，都可以制發(fā)紀檢監(jiān)察建議�！敝貞c市永川區(qū)委常委，區(qū)紀委書記、監(jiān)委主任喻彤說，針對日常監(jiān)督檢查、信訪舉報等工作中發(fā)現的廉政風險漏洞和苗頭性、傾向性問題，紀檢監(jiān)察機關以紀檢監(jiān)察建議書的形式，提醒有關單位加強防范；審查調查過程中，紀檢監(jiān)察機關深刻查找案件背后的深層次問題，通過紀檢監(jiān)察建議向發(fā)案單位指出體制性障礙、機制性梗阻、制度性弊端、管理性漏洞等，倒逼深化改革、完善制度、加強管理。
用好紀檢監(jiān)察建議，首先要提好紀檢監(jiān)察建議。當前，各地已普遍制定出臺規(guī)范運用紀檢監(jiān)察建議的制度文件，明確適用對象和情形、制發(fā)程序等。除格式、程序等規(guī)范外，內容的針對性也是影響紀檢監(jiān)察建議發(fā)揮作用的關鍵因素。
“我們在工作和調研中發(fā)現，當前一些基層單位在運用紀檢監(jiān)察建議時存在不敢用、不會用、效果差等問題。”喻彤說，有的“抓大放小”，針對審查調查發(fā)現問題發(fā)的多，針對日常監(jiān)督中發(fā)現問題提的較少。有的“不深不透”，不善于從政治上看問題，或是對所涉及相關領域和部門業(yè)務知識、職責權限了解不深入，對問題根源挖掘不深，導致內容空洞籠統(tǒng)，缺乏針對性和可操作性；還有的“就事論事”，督促整改具體問題多，制定防范措施、建立長效機制相對較少，推動舉一反三、標本兼治效果不明顯。
制發(fā)紀檢監(jiān)察建議，關鍵在于精、準、實。只有在查清問題事實基礎上，加強調查研究，深入細致思考，深刻分析成因、特點和規(guī)律，找出問題的病根病灶，才能精準提出整改建議。
在查辦吉林省高級人民法院原黨組成員、副院長呂洪民案件時，吉林省紀委監(jiān)委三室和十一室根據案件辦理情況，對呂洪民個性問題和法院系統(tǒng)的共性問題及時進行梳理，多次到省高院實地調研，不斷修改完善提出的建議。
“落實落細整改要求，規(guī)范可行是基礎，這對紀檢監(jiān)察建議的內容和運行機制提出了嚴格要求。”吉林省紀委監(jiān)委有關負責人認為，發(fā)揮紀檢監(jiān)察建議的剛性約束作用，紀檢監(jiān)察機關應堅持問題導向，聚焦監(jiān)督靶心，努力提高建議質量，在發(fā)現問題基礎上更加注重建議的針對性，推動整改取得實效。
在盯緊抓實上下功夫，避免“一收了之”“一發(fā)了之”，推動紀檢監(jiān)察建議高質量落地
“提出紀律檢查建議或者監(jiān)察建議，既利于‘醫(yī)其受病之處’，又推動‘塞其起弊之原’，是深化標本兼治的重要手段�！痹谥醒朦h校(國家行政學院)教授劉毅強看來，紀檢監(jiān)察機關結合紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督以及信訪舉報等工作中發(fā)現的問題，列出問題清單，深入分析原因，找準制度、管理方面的漏洞，向相關單位提出具有針對性的建議，明確整改內容、要求和時限，并督促部門單位建章立制，“既是監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則和監(jiān)察法的明確要求，也是履行好監(jiān)督首要職責的有效手段”。
“累計排查21個方面167項廉政風險，制定完善相關措施及制度72項……”前不久，浙江省杭州市醫(yī)療保障局召開警示教育大會，“曬”出了一年多來專項整改工作成效。此前，杭州市紀委監(jiān)委與市公安局成立聯合專案組，成功打掉7個涉醫(yī)保詐騙犯罪團伙，深挖背后“保護傘”，立案查處6人。
“醫(yī)保部門管理資金多、權力事項多，案件的發(fā)生絕非偶然，必須擰緊黨風廉政建設責任鏈條�！焙贾菔屑o委監(jiān)委有關負責人說，醫(yī)保專案查處后，針對市醫(yī)療保障局管理服務中心出現多名工作人員嚴重違紀違法的問題，杭州市監(jiān)委第一時間向市醫(yī)療保障局發(fā)出《關于加強醫(yī)保基金管理監(jiān)察建議》。
發(fā)出紀檢監(jiān)察建議只是第一步，關鍵是推進建議高質量落地落實。杭州市紀委監(jiān)委第四監(jiān)督檢查室聯合駐市衛(wèi)健委紀檢監(jiān)察組全程跟進，對照監(jiān)察建議書提出的“進一步完善‘兩定機構’準入退出機制”等四方面9個問題，與市醫(yī)療保障局一同梳理問題、措施、責任、落實等四方面清單，制定整改方案，列出35項具體整改措施，督促市醫(yī)療保障局黨組整改落實。
在收到紀檢監(jiān)察建議書后，被建議單位普遍高度重視，積極整改落實，但仍有少數黨組織重視程度不夠，整改“走過場”、責任“掛空擋”、落實“打折扣”，存在“一收了之”的情況。還有一些紀檢監(jiān)察機關“一發(fā)了之”，督促整改不到位，未形成有效閉環(huán)，同樣影響了紀檢監(jiān)察建議效用的發(fā)揮。
如何對紀檢監(jiān)察建議盯緊抓實？“下發(fā)紀檢監(jiān)察建議書后，紀檢監(jiān)察機關應在壓實責任、跟蹤監(jiān)督和追責問責上下更大功夫�！庇魍J為，可以建立問題整改臺賬，實行銷賬管理，健全限期回復、掛號銷賬、跟蹤回訪、整改通報等工作機制，通過定期抽查、“回頭看”等方式加大日常指導督促力度，形成有效閉環(huán)，確保紀檢監(jiān)察建議落實到位。
紀檢監(jiān)察建議切實“對癥”，才能讓每一份紀檢監(jiān)察建議真正成為標本兼治的“良方”
實踐證明，堅持靶向治療，用好紀檢監(jiān)察建議這一有力武器，可以達到事半功倍的效果。近年來，各級紀檢監(jiān)察機關發(fā)揮紀檢監(jiān)察建議主動、靈活、適用廣泛等優(yōu)勢，督促相關單位落實責任、整改問題、完善制度，做到管根本、管長遠。
為提升運用紀檢監(jiān)察建議主動性，上海市寶山區(qū)紀委監(jiān)委將紀檢監(jiān)察建議的撰寫、制發(fā)、整改跟蹤等列入紀檢監(jiān)察干部業(yè)務培訓課程，通過組織編印紀檢監(jiān)察建議規(guī)范模板、法律法規(guī)依據及“建議”適用主要情形參考材料等，推動全區(qū)紀檢監(jiān)察干部對紀檢監(jiān)察建議做到“知用、善用和規(guī)范運用”。
要高質量提出紀檢監(jiān)察建議，講究的是“對癥下藥”。只有強化問題意識，深入剖析原因，找準責任主體、壓實主體責任，才能精準發(fā)現制度、管理方面存在的漏洞。
吉林省梅河口市紀委監(jiān)委圍繞工作中發(fā)現的普遍性、傾向性、苗頭性問題，綜合信訪舉報情況以及查辦的個案、類案，定期對各部門單位政治生態(tài)、紀律規(guī)定執(zhí)行等情況進行分析研判，列出清單，找準問題，直擊“病灶”。江蘇省蘇州市高新區(qū)紀工委建立聯合會商、問題底稿和異議處理三項制度，要求凡是寫進紀檢監(jiān)察建議的問題都要有具體的人和事作支撐，同時建立被建議單位異議處理機制，對建議運用不當情況按照程序及時糾正。
落實落細整改要求，持續(xù)發(fā)力是保障�！凹o檢監(jiān)察建議書決不能‘一發(fā)了之’，也不能‘只管一時’，必須跟蹤督辦。”湖北省武漢市江夏區(qū)紀委監(jiān)委負責人告訴記者，為嚴防“一發(fā)了之”，推動整改閉環(huán)，該區(qū)紀委監(jiān)委健全了“兩書”管理機制，規(guī)范臺賬管理制度，按照誰制發(fā)、誰負責原則，采取電話跟蹤、專項督辦等方式，對“兩書”提出問題的整改落實情況進行全程跟蹤問效，“掛賬銷號”。
近日，海南省東方市紀委監(jiān)委對2021年度制發(fā)的紀檢監(jiān)察建議書落實情況進行全面“回頭看”。為杜絕整改落實走過場、“打白條”現象，該市紀委監(jiān)委出臺《關于規(guī)范紀檢監(jiān)察工作建議的暫行辦法》，對建議書應當載明的內容、審核印發(fā)、函復督辦及臺賬管理等程序一一明確規(guī)范，通過紀檢監(jiān)察建議書的持續(xù)跟蹤問效，切實保證監(jiān)督實效。
一紙建議，關乎監(jiān)督質效。高質量用好紀檢監(jiān)察建議，推動以案促改、舉一反三，是做好日常監(jiān)督的題中應有之義。紀檢監(jiān)察機關必須不斷增強紀檢監(jiān)察建議的“含金量”，讓每一份紀檢監(jiān)察建議真正成為標本兼治的“良方”，在強化監(jiān)督、推進全面從嚴治黨中發(fā)揮更大作用。