(兩會觀察)從這部法律草案,體會可感的“全過程人民民主”
中新社北京3月5日電 題:從這部法律草案,體會可感的“全過程人民民主”
中新社記者 梁曉輝
“全過程人民民主”,是近年中國政治生活中的熱詞。如何理解這一理念,5日提請十三屆全國人大五次會議審議的地方組織法修正草案,給外界一個“可感”的視角。
該法修正草案對全過程人民民主一個最直接的反映,就是將“全過程人民民主”寫入其中。相關(guān)修改包括:明確地方人大和地方政府“堅持以人民為中心,堅持全過程人民民主”;地方各級人大代表應(yīng)當(dāng)“充分發(fā)揮在發(fā)展全過程人民民主中的作用”,并應(yīng)向選民述職。
有評論認(rèn)為,在去年人代會將全過程人民民主理念寫入全國人大組織法之后,地方組織法修正草案亦將這一理念寫入,再次說明人民代表大會制度與全過程人民民主的天然聯(lián)系,人民代表大會制度是實現(xiàn)全過程人民民主的重要制度載體。
而從立法的細(xì)節(jié)看,地方組織法已走過的修法過程,也反映著全過程人民民主的特點,讓這一理念變得“可感”。
——全鏈條。地方組織法修改有著清楚的時間線:全國人大常委會法工委去年初啟動修改,經(jīng)廣泛征求意見和認(rèn)真研究,提出修正草案。當(dāng)年10月和12月,全國人大常委會對修正草案進行兩次審議,并征求意見。全國人大常委會辦公廳將修正草案印發(fā)十三屆全國人大代表,組織研讀討論并征求意見。今年1月,全國人大憲法法律委召開會議,對地方組織法修正草案作了進一步修改完善,形成提交大會的版本......形成一條清晰體現(xiàn)民主的立法鏈條。
——全方位。這一特點集中體現(xiàn)于具體的到立法環(huán)節(jié)上,除了立法機關(guān)的內(nèi)部的反復(fù)打磨,這部法律的修改還盡可能多的征求多方意見。包括:四次發(fā)函征求中央有關(guān)部門、地方人大、基層立法聯(lián)系點、高等學(xué)校和研究機構(gòu)的意見。多次通過現(xiàn)場、視頻等方式召開座談會,征求地方人大、基層立法聯(lián)系點的意見。多次到部分地方實地調(diào)研,了解地方實際情況和工作經(jīng)驗。
——全覆蓋。如果說前兩方面著重體現(xiàn)了“間接民主”的特點,那么修正草案兩次直接向社會公眾征求意見,則集中體現(xiàn)出“直接民主”的特點:修正草案兩次公開征求意見共收到1100多條意見,不少都被吸納到最新的版本中。
見微知著,地方組織法修正草案的出爐,只是中國浩瀚立法工作中的一個縮影,但它卻讓全過程人民民主的特點尤為真實可感:全過程人民民主不僅有完整的制度程序,而且有完整的參與實踐,實現(xiàn)了過程民主和成果民主、程序民主和實質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統(tǒng)一,是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主。(完)