最高法副院長(zhǎng)賀小榮：
　　讓虛假訴訟者難以承受違法成本

　　虛假訴訟敗壞社會(huì)風(fēng)氣、妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)。近年來，人民法院加強(qiáng)虛假訴訟犯罪懲治，查處審理了一大批虛假訴訟案件。

　　最高法副院長(zhǎng)賀小榮接受新京報(bào)專訪時(shí)表示，虛假訴訟社會(huì)影響極為惡劣，具有反復(fù)性、長(zhǎng)期性。下一步，人民法院將增強(qiáng)虛假訴訟甄別能力，力爭(zhēng)不讓一個(gè)虛假訴訟進(jìn)來，力保不讓一個(gè)虛假訴訟出去；充分利用罰款、拘留等制裁措施，使其難以承受虛假訴訟的違法成本，實(shí)現(xiàn)對(duì)虛假訴訟標(biāo)本兼治，為誠(chéng)信社會(huì)、法治國(guó)家建設(shè)作出貢獻(xiàn)。

　　談虛假訴訟

　　全流程甄別查處 讓虛假訴訟者難以承受違法成本

　　新京報(bào)：虛假訴訟敗壞社會(huì)風(fēng)氣、妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)，近年來，人民法院在整治虛假訴訟方面采取了哪些措施？成效如何？

　　賀小榮：2017年至2020年，全國(guó)法院共查處虛假訴訟案件1.23萬件，在黑龍江鴻基米蘭房地產(chǎn)開發(fā)有限公司執(zhí)行異議之訴63件系列虛假訴訟案件中，對(duì)虛假訴訟當(dāng)事人全部頂格處罰，合計(jì)罰款6300萬元。

　　其間，共審結(jié)涉虛假訴訟刑事案件2079件，打擊力度不斷增強(qiáng)，包括林某某勾結(jié)公證員詐騙老年人房產(chǎn)“套路貸”涉黑案、虞某某特大“網(wǎng)絡(luò)套路貸”專案等一系列重大案件，有力保護(hù)人民群眾合法權(quán)益。

　　2021年，最高人民法院發(fā)布了10件整治虛假訴訟典型案例，彰顯人民法院嚴(yán)厲打擊虛假訴訟、維護(hù)訴訟秩序的決心，引導(dǎo)當(dāng)事人誠(chéng)信訴訟。

　　同時(shí)，人民法院探索積累了一批有益經(jīng)驗(yàn)。如最高法在全國(guó)法院推廣立案輔助系統(tǒng)；浙江法院對(duì)虛假訴訟當(dāng)事人建立失信“黑名單”和“黃名單”，給予3-5年信用懲戒；江蘇高院研發(fā)虛假訴訟智能預(yù)警系統(tǒng)，提升了整治虛假訴訟的能力。

　　新京報(bào)：當(dāng)前，虛假訴訟主要集中在哪些領(lǐng)域、包括哪些類型？人民法院將采取哪些措施嚴(yán)懲虛假訴訟？

　　賀小榮：從司法大數(shù)據(jù)分析和司法實(shí)踐看，虛假訴訟集中在民間借貸、勞動(dòng)爭(zhēng)議、買賣合同、商標(biāo)權(quán)權(quán)屬、道路交通、物權(quán)糾紛、追償權(quán)糾紛等領(lǐng)域。

　　虛假訴訟的類型可以歸納為四種，第一種是通過虛假訴訟非法謀取財(cái)產(chǎn)利益，主要集中在民間借貸糾紛。第二種是通過虛假訴訟規(guī)避調(diào)控政策，去年，最高法印發(fā)《關(guān)于人民法院司法拍賣房產(chǎn)競(jìng)買人資格若干問題的規(guī)定》，就此予以規(guī)范。

　　第三種是通過虛假訴訟逃避強(qiáng)制執(zhí)行，2017年以來，此類情況有快速增長(zhǎng)趨勢(shì)，我們將高度重視，加以防范和懲治。第四種是通過虛假訴訟獲取不正當(dāng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，此類情況在侵害知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)糾紛訴訟中多有發(fā)生。

　　虛假訴訟社會(huì)影響極為惡劣，具有反復(fù)性、長(zhǎng)期性。下一步，人民法院將增強(qiáng)虛假訴訟甄別能力，充分利用智慧法院建設(shè)成果，建立貫穿立案、審判、執(zhí)行全流程的虛假訴訟甄別查處機(jī)制，力爭(zhēng)不讓一個(gè)虛假訴訟進(jìn)來，力保不讓一個(gè)虛假訴訟出去。

　　人民法院將充分利用罰款、拘留等司法制裁措施，積極參與社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)，讓虛假訴訟者失去利益、失去聲譽(yù)，甚至失去自由，使其難以承受虛假訴訟的違法成本，實(shí)現(xiàn)對(duì)虛假訴訟標(biāo)本兼治，為誠(chéng)信社會(huì)、法治國(guó)家建設(shè)作出貢獻(xiàn)。

　　談平臺(tái)經(jīng)濟(jì)用工

　　加強(qiáng)外賣小哥等新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障

　　新京報(bào)：近年來，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、新就業(yè)形態(tài)不斷發(fā)展，人民法院如何保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益、推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)有序健康發(fā)展？

　　賀小榮：去年以來，最高人民法院貫徹落實(shí)“雙保護(hù)”原則，一方面持續(xù)推進(jìn)涉新就業(yè)形態(tài)用工司法政策的制定工作，另一方面指導(dǎo)全國(guó)法院審理和發(fā)布部分典型案例，明確一些亟待解決的法律適用規(guī)則。

　　司法實(shí)踐中，人民法院注重妥善處理以下三對(duì)關(guān)系：

　　第一，處理好促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展與勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)的關(guān)系。一方面平臺(tái)經(jīng)濟(jì)下，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)改變了傳統(tǒng)意義上的勞動(dòng)力市場(chǎng)和勞動(dòng)關(guān)系。要合理界定平臺(tái)企業(yè)責(zé)任承擔(dān)規(guī)則，保障平臺(tái)支撐的業(yè)務(wù)，促進(jìn)外賣快遞、網(wǎng)約車、網(wǎng)約代駕、直播帶貨等行業(yè)健康有序發(fā)展，避免對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)造成沖擊。另一方面“就業(yè)是最大的民生�！睉�(yīng)當(dāng)根據(jù)用工事實(shí)，綜合考慮勞動(dòng)者對(duì)工作時(shí)間、工作量的自主決定程度、勞動(dòng)過程受平臺(tái)企業(yè)控制程度、勞動(dòng)者是否需要遵守平臺(tái)企業(yè)工作規(guī)則、勞動(dòng)紀(jì)律和獎(jiǎng)懲辦法、勞動(dòng)者為平臺(tái)企業(yè)工作的持續(xù)期間等因素，依法審慎認(rèn)定勞動(dòng)關(guān)系。

　　第二，處理好平臺(tái)企業(yè)獲取經(jīng)濟(jì)效益和承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的關(guān)系。平臺(tái)企業(yè)在依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)獲取經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)通過管理和獎(jiǎng)懲舉措，引導(dǎo)和教育勞動(dòng)者遵守國(guó)家法律和規(guī)則，遵守社會(huì)秩序，形成“寧可慢下來、也要守法律”的良好氛圍。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)下，平臺(tái)企業(yè)往往通過訂單分配、報(bào)酬構(gòu)成及支付、工作時(shí)間、獎(jiǎng)懲等算法對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行工作調(diào)度，如果這些算法規(guī)則存在不符合日常生活經(jīng)驗(yàn)法則、未考慮騎手遵守交通規(guī)則等因素以及其他違背公序良俗情形時(shí)，這個(gè)算法本身的合理性就值得慎重研究。2022年3月1日起施行的《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)算法推薦管理規(guī)定》也專門對(duì)勞動(dòng)用工算法作了規(guī)定。

　　第三，處理好治理合力和司法引領(lǐng)的關(guān)系。人民法院受理的新就業(yè)形態(tài)相關(guān)案件也越來越多，要通過個(gè)案裁判和制定司法政策發(fā)揮引領(lǐng)作用，下一步我們還將繼續(xù)廣泛聽取各有關(guān)方面意見，推進(jìn)相關(guān)工作，明確裁判規(guī)則。

　　談人民法庭建設(shè)

　　推動(dòng)解決送達(dá)難 推進(jìn)直接執(zhí)行機(jī)制等

　　新京報(bào)：人民法庭處于服務(wù)群眾、解決糾紛第一線，目前建設(shè)情況如何？辦案情況怎樣？

　　賀小榮：近年來，全國(guó)法院努力夯實(shí)基層基礎(chǔ)，切實(shí)加強(qiáng)人民法庭建設(shè)，不斷優(yōu)化區(qū)域布局，方便群眾就地就近參加訴訟。

　　截至去年年底，全國(guó)實(shí)際運(yùn)行的人民法庭共9654個(gè)，各地人民法庭數(shù)量與轄區(qū)人口數(shù)量、地域面積等呈正相關(guān)，基本符合轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求。

　　從法庭類型看，按法庭轄區(qū)性質(zhì)劃分，全國(guó)有鄉(xiāng)村法庭6028個(gè)、城區(qū)法庭1288個(gè)、城鄉(xiāng)結(jié)合法庭2338個(gè)。另外，不少地區(qū)建立了人民法庭巡回審判點(diǎn)，全部鄉(xiāng)村以及絕大部分城市地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)人民法庭司法服務(wù)有效覆蓋。人民法庭還結(jié)合實(shí)際，在城區(qū)法庭和城鄉(xiāng)結(jié)合法庭開展專業(yè)化建設(shè)。截至去年年底，全國(guó)共有專業(yè)人民法庭871個(gè)。

　　案件審理方面，全國(guó)人民法庭妥善處理大量征收征用、勞動(dòng)爭(zhēng)議、婚姻家庭、商鋪?zhàn)赓U、民間借貸等矛盾糾紛，著力源頭預(yù)防、注重非訴訟糾紛解決機(jī)制及時(shí)就地化解。全國(guó)人民法庭2021年全年審結(jié)案件510余萬件，占基層法院審結(jié)案件的五分之一。

　　此外，全國(guó)人民法庭不斷加強(qiáng)委派調(diào)解、委托調(diào)解和司法確認(rèn)等工作，委派調(diào)解糾紛數(shù)量、委托調(diào)解案件數(shù)量、司法確認(rèn)案件數(shù)量逐年遞增，人民法庭多元解紛工作機(jī)制日漸成熟，參與基層社會(huì)治理作用日益凸顯。

　　新京報(bào)：在新形勢(shì)下，如何讓人民法庭做到“便于當(dāng)事人訴訟、便于人民法院依法獨(dú)立公正高效行使審判權(quán)、便于當(dāng)事人及時(shí)感受到公平正義”？

　　賀小榮：當(dāng)前，人力資源不足成為人民法庭工作發(fā)展的最大制約因素。破解人案矛盾、人事矛盾，要從深化人員改革、加強(qiáng)源頭化解、強(qiáng)化科技助力等方面形成合力。

　　在人員管理機(jī)制方面，將探索建立編制動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。要以案定員、以任務(wù)定員，每個(gè)人民法庭至少配備1名審判員、1名法官助理、1名書記員、1名司法警察或者安保人員，逐步實(shí)現(xiàn)有條件有需求的人民法庭配備3名以上審判員。由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡，可以根據(jù)轄區(qū)面積、人口、案件數(shù)量等因素合理調(diào)整人員配置，推動(dòng)人員編制向案件數(shù)量多、基層治理任務(wù)重的人民法庭傾斜。

　　在提升審判質(zhì)效上，未來將深化法庭改革，完善直接立案機(jī)制、推進(jìn)案件繁簡(jiǎn)分流、推動(dòng)解決送達(dá)難、推進(jìn)直接執(zhí)行機(jī)制等，方便當(dāng)事人訴訟。同時(shí)，要加強(qiáng)人民法庭信息化建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)科技審判法庭全配備。

　　人民法庭還將加強(qiáng)矛盾糾紛源頭化解，推進(jìn)一站式建設(shè)，加強(qiáng)轄區(qū)多發(fā)常見類型化糾紛的源頭治理，形成源頭預(yù)防、非訴挺前、多元化解的分層遞進(jìn)前端治理路徑。

　　新京報(bào)記者 沙雪良