窗口作為連接群眾、直面群眾的平臺，是基層政府的“門面”和“口碑”。半月談記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，隨著基層審批服務(wù)機(jī)構(gòu)的普及，窗口辦理事項的增多，不少辦事大廳、政務(wù)服務(wù)中心等常通過聘用臨時工作人員的方式，緩解人員緊缺壓力。這些“臨時工”中，有的勤懇工作、任勞任怨；有的抱著“反正是臨時工，不開心就不干了”的心態(tài)，面對辦事群眾時缺乏耐心。同時，部分基層窗口在遇到問題時，“臨時工”的身份也成了“背鍋俠”“擋箭牌”。
窗口“臨時工”野蠻生長
家里有事、岳母病了……在中部某鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心，4個窗口只有一位“臨時工”在上班，另外3名在編工作人員常常因非工作原因“缺席”。面對上百項基層業(yè)務(wù)，“臨時工”儼然成了中心的辦事主力。
半月談記者走訪中部多個省份的基層審批服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)，部分窗口存在“有編制不干活，‘臨時工’在一線”“臨時工背鍋俠”的亂象。此外，部分“臨時工”存在待遇保障差、業(yè)務(wù)不熟練、積極性不高等問題。
“臟活累活全是你干，做得比別人多，扛的事情比別人大，拿的比別人少。”長沙市一名社區(qū)窗口工作者總結(jié)，整個社區(qū)幾乎都是“臨聘人員”，有編制的很少。遇上疫情防控、自然搶險等都要一起上，由于社區(qū)是前線，出問題也是第一責(zé)任，心理壓力很大。
多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)中心的工作人員告訴半月談記者，他們的待遇常常得不到保障，甚至被要求“提前到崗，晚點(diǎn)下班”，發(fā)工資時心理落差很大，“月工資就1000多元，來回油錢不少，又沒有晉升的空間，幾度想提出離職”。
湖南某市社保部門多名窗口辦事員表示：“從事這項工作歸屬感不強(qiáng)，時常感到被左右拉扯。一方面辦事群眾不滿意時，會說‘都是臨時工，把你們領(lǐng)導(dǎo)喊出來’；另一方面領(lǐng)導(dǎo)告訴我們‘你們坐在這里就代表政府，應(yīng)為群眾把事情辦好’�！�
還有一部分臨聘人員對待工作投入感少，甚至應(yīng)付了事，引起辦事群眾不滿。去年年初，某單位社保專干小黃前往人社部門辦事，向窗口咨詢詳細(xì)業(yè)務(wù)流程時，窗口工作者含糊回應(yīng)幾句后，就不愿多說，擺擺手示意她趕緊走。她投訴該情況后，得到回應(yīng)：窗口辦事員是臨聘人員。
半月談記者發(fā)現(xiàn)，部分基層審批服務(wù)機(jī)構(gòu)管理不夠規(guī)范，工作紀(jì)律松弛。某鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心多個辦公電腦長期未使用，鍵盤堆積一層灰塵，辦事人員只見照片不見人；上班時間，部分辦公人員在辦公區(qū)聚群跳舞。在另一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心，二樓竟藏有一臺配套齊全的麻將機(jī)。
聘用機(jī)制復(fù)雜，素質(zhì)良莠不齊
機(jī)關(guān)事業(yè)單位受編制所限，在需要更多人手辦事時，聘用非編制員工是一種普遍現(xiàn)象，在一些工作重復(fù)性較高的窗口單位尤為明顯。
半月談記者走訪中發(fā)現(xiàn)，部分街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))基層審批服務(wù)機(jī)構(gòu)“臨時工”職業(yè)技能水平不足，對本職工作業(yè)務(wù)不熟悉。還有部分“臨時工”存在和辦事群眾交流靠“吼”、態(tài)度敷衍等問題。受訪干部介紹，當(dāng)前聘用機(jī)制復(fù)雜多元，“臨時工”素質(zhì)良莠不齊。
部分窗口的臨聘人員需通過統(tǒng)一考試上崗，有的崗位還設(shè)有學(xué)歷要求；部分崗位的“臨時工”通過人力資源公司勞務(wù)派遣，一經(jīng)聘用幾乎馬上上崗，崗前培訓(xùn)不足，對政策和流程的了解比較片面且不成體系。
身份失衡也易引發(fā)心理“鴻溝”。一名街道行政服務(wù)中心的臨聘人員告訴半月談記者，工作缺乏認(rèn)同感是大家的共同感受，由于臨聘人員晉升空間非常狹窄，基本上抬頭就是“天花板”，待遇也與編制人員相差甚遠(yuǎn)，自然心理落差較大。還有不少臨聘人員反映，編制人員在工作上讓他們干臟活累活，加上長期同工不同酬，影響自身工作積極性，和編制人員相處有心理隔閡。
受訪基層干部職工認(rèn)為，當(dāng)前部分崗位編制設(shè)置不合理，事務(wù)繁瑣的窗口單位存在編制不足、人手不夠現(xiàn)象。同時，窗口辦事流程信息化建設(shè)不足，如一些證明事項不能網(wǎng)上打印、全國信息不聯(lián)網(wǎng)、跨區(qū)域辦事不能實(shí)現(xiàn)自助等，也增加了窗口人員需求。
窗口不容輕忽，人員需要重視
今年1月，反腐專題片《零容忍》披露了安徽滁州一名“95后”窗口辦事員的貪腐細(xì)節(jié)，經(jīng)查，按照相關(guān)制度，資金托管窗口必須崗位分設(shè)，一人收件、一人審核、一人辦理憑證，相互監(jiān)督。但滁州市不動產(chǎn)登記中心未按制度執(zhí)行，收款、審核、辦理憑證全是一個人一條龍操作，幾年下來他陸續(xù)侵吞公款近7000萬元。
受訪基層干部表示，有些單位或部門要求并不嚴(yán)格，沒有做到“一崗雙審”，甚至為方便辦事“自辦自審”，臨聘人員的流動性大，如果產(chǎn)生失職瀆職行為，追責(zé)有礙，會造成國家財產(chǎn)損失。建議優(yōu)化崗位編制設(shè)置，加大人員培訓(xùn)力度；拓展臨聘人員晉升渠道，平衡福利待遇，同時逐步開展公務(wù)員聘任制試點(diǎn)。
窗口作為連接群眾、直面群眾的平臺，是基層政府的“門面”和“口碑”。中南財經(jīng)政法大學(xué)教授喬新生認(rèn)為，應(yīng)提高服務(wù)中心的法律地位，通過立法的方式，將服務(wù)中心的職能編制合法化。
多位一線窗口工作者表示，希望單位組織心理輔導(dǎo)和身體素質(zhì)拓展活動，進(jìn)一步豐富窗口工作人員業(yè)余文化生活，對工作能力較強(qiáng)的臨聘人員進(jìn)行正面宣傳和獎勵，激發(fā)他們干事創(chuàng)業(yè)的熱情，增強(qiáng)工作的獲得感和歸屬感。