(東西問)戴永務：守護“地球之腎”，中國有何良方？
中新社福州5月22日電 題：戴永務：守護“地球之腎”，中國有何良方？
中新社記者 龍敏
2022年是中國加入《濕地公約》30周年。30年來，中國大力推進濕地保護修復，濕地生態(tài)狀況持續(xù)改善。中國以全球4%的濕地，滿足了世界1/5人口對濕地生產(chǎn)、生活、生態(tài)和文化等多種需求，為全球濕地保護和合理利用作出了重要貢獻。
守護“地球之腎”，中國有何良方？在5月22日國際生物多樣性日到來之際，福建農(nóng)林大學經(jīng)濟與管理學院教授、福建省社會科學研究基地生態(tài)文明研究中心副主任戴永務接受中新社“東西問”專訪，對此進行深入解讀。
現(xiàn)將訪談實錄摘要如下：
中新社記者：濕地為何被稱作“地球之腎”“生命的搖籃”及“生物超市”？保護好濕地為何重要？
戴永務：濕地是指水為主要因素控制環(huán)境和相關(guān)動植物的生態(tài)系統(tǒng)，是自然界生物多樣性較高、生態(tài)功能稟賦較大的生態(tài)系統(tǒng)，與人類社會的發(fā)展息息相關(guān)，與森林、海洋并稱為地球的三大生態(tài)系統(tǒng)。
濕地是“地球之腎”。它能夠吸收二氧化碳，有助于減緩全球變熱并減少污染，僅泥炭地的碳儲量就相當于世界上所有森林碳儲量總和的兩倍。
濕地是“生命的搖籃”。地球生命起源于海洋，35億年前的藍綠藻等古代原生物在水中大量繁殖，而濕地正是地球水資源調(diào)節(jié)的載體，孕育了地球上眾多生命。
濕地是“生物超市”。雖然濕地只占地球陸地表面積的6%左右，40%的植物和動物物種卻在濕地生活或繁殖。
航拍新疆阿勒泰地區(qū)富蘊縣可可托海國家濕地公園。中新社發(fā) 阿爾達克·拜斯汗 攝作為水陸交互作用形成的生態(tài)系統(tǒng)，濕地與人類息息相關(guān)，為人類提供了基本的生態(tài)系統(tǒng)服務，對人類、氣候及其他生態(tài)系統(tǒng)發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。全世界共有超過10億人依靠濕地為生，大約相當于地球上每八個人中就有一個。
中新社記者：自1992年加入《濕地公約》后，中國濕地保護經(jīng)歷了哪些過程？中國濕地保護現(xiàn)狀如何？
戴永務：自加入《濕地公約》以來，中國濕地保護經(jīng)歷了四個階段：1992年—2003年摸清家底和夯實基礎(chǔ)階段；2004年—2015年搶救性保護階段；2016年—2021年全面保護階段；2022年6月1日起施行《中華人民共和國濕地保護法》，中國濕地保護進入新時代高質(zhì)量發(fā)展階段。
當前，中國已指定64處國際重要濕地，總面積732萬公頃；認定29處國家重要濕地，建立602處濕地自然保護區(qū)、1600多處濕地公園，濕地保護率達52.65%。
根據(jù)第三次全國濕地資源調(diào)查，中國濕地總面積為2346.93萬公頃，居亞洲第一位、世界第四位。
在2018年召開的《濕地公約》第13屆締約方大會上，全球7個國家的18個城市獲得首批國際濕地城市稱號，其中有6個來自中國。中國是全球唯一三次完成全國濕地資源調(diào)查并正在進行泥炭地調(diào)查的國家。
�？谑醒蛏綕竦兀座Y鶘在水塘水面上游弋捕食。2018年，�？跇s獲全球首批國際濕地城市稱號。中新社記者 駱云飛 攝中新社記者：中國濕地保護積累了哪些經(jīng)驗，對世界持續(xù)推進濕地治理和生態(tài)修復有什么借鑒價值？
戴永務：中國大力推進濕地保護和修復，濕地生態(tài)狀況持續(xù)向好，作為全球第二大經(jīng)濟體、世界數(shù)一數(shù)二的人口大國，對世界持續(xù)推進濕地治理和修復具有一定示范和借鑒意義。
中國積極參與全球濕地治理事務。作為《濕地公約》常委會成員和科技委員會主席，中國深度參與公約事務和規(guī)則制定，廣泛開展國際合作和交流，為全球生態(tài)治理貢獻了中國智慧和中國方案。中國還加強濕地應對氣候變化領(lǐng)域的對話交流與合作，積極參與應對氣候變化國際談判進程、開展各類援外培訓，與國際社會攜手推進全球氣候治理。
中國完善法規(guī)制度體系，夯實法規(guī)保障基礎(chǔ)。中國28個省(區(qū)、市)先后出臺了濕地保護法規(guī)，國家和省級層面制定了《濕地保護修復制度方案》和實施方案。在戰(zhàn)略層面，中國政府將增加濕地碳匯、推進綠色低碳發(fā)展作為生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分，將濕地保護納入國家應對氣候變化戰(zhàn)略。
中國充分發(fā)揮制度優(yōu)勢，加大政府財政投入。自2003年以來，中央政府累計投入198億元人民幣，實施了4100多個工程項目，帶動地方共同開展?jié)竦厣鷳B(tài)保護修復。
中國把握系統(tǒng)性、整體性，加強部門協(xié)同治理。中國濕地保護由林草部門牽頭，其他有關(guān)部門按職責分工負責管理。中國建立國家級和地方級濕地公園，濕地公園已遍布全國31個省(區(qū)、市)，總數(shù)達899處，有效保護濕地240萬公頃，帶動區(qū)域經(jīng)濟增長500多億元。
中國形成調(diào)查監(jiān)測體系，強化高新技術(shù)應用。中國是全球首個完成三次全國濕地資源調(diào)查的國家，第三次全國國土調(diào)查正式將濕地列為一級地類。各地建立了濕地調(diào)查監(jiān)測野外臺站、實時監(jiān)控和信息管理平臺，并將其逐步納入國家林草感知系統(tǒng)，通過高新技術(shù)實現(xiàn)監(jiān)測監(jiān)管一體化。
近年來，福州大力打造的閩江兩岸濕地公園成為市民休閑好去處。中新社記者 王東明 攝中新社記者：西方國家濕地保護和建設(shè)取得了哪些成果？對中國有何啟示？
戴永務：西方國家主要通過恢復、重建、遷移等方式恢復和擴大濕地面積，取得了許多成果。
一是制定并完善濕地保護政策和法律法規(guī)。如歐盟制定了《棲息地法令》《鳥類保護法令》《水框架法令》等；澳大利亞頒布了《澳大利亞聯(lián)邦政府濕地政策》等。
二是通過建立自然保護區(qū)、濕地公園(國家公園)等濕地自然保護體系，加強對濕地的保護。如日本在城市中心建立濕地公園，進行包括旅游、科研工作等多功能開發(fā)。
三是自然修復或人工措施恢復濕地生態(tài)系統(tǒng)及其服務功能。如美國采用教育和服務綜合利用開發(fā)的方式，利用自然濕地的多重功能，減緩濕地的退化。
西方國家因地制宜選擇合適的政策工具與市場化手段，合理利用當?shù)貪竦厣鷳B(tài)資源，發(fā)揮濕地生態(tài)系統(tǒng)多重功能，不少濕地保護與利用模式值得中國借鑒。
例如，美國就通過市場化手段建立濕地緩解銀行、多樣化濕地補償機制，吸引社會企業(yè)、私人工商資本投入濕地保護；提倡全民環(huán)境教育，提高社會整體生態(tài)環(huán)境意識。日本制定當?shù)貪竦乇Ｗo政策時充分尊重民眾的自主性，政府、地方居民、企業(yè)、社會組織等各主體通力協(xié)作，共同參與治理濕地保護。
東西方國家由于所處發(fā)展階段不同、資源稟賦條件不同、文化背景不同，濕地保護模式和機制上各有所長。西方國家尤其發(fā)達國家濕地保護模式社會參與度更高；中國則在濕地保護和利用中制度優(yōu)勢、數(shù)字化等高新技術(shù)應用更強。中西方濕地保護值得相互借鑒，因地制宜、因地施策。
候鳥在新疆巴音郭楞蒙古自治州和靜縣巴音布魯克天鵝湖濕地飛翔。近年來，該縣強化草原濕地保護和修復，草原生態(tài)環(huán)境明顯改善。中新社發(fā) 確·胡熱 攝中新社記者：當前全球濕地保護面臨哪些挑戰(zhàn)？我們應如何應對挑戰(zhàn)，共同推動濕地保護和生態(tài)修復、保護生物多樣性？
戴永務：當前，全球濕地的消失速度是森林的三倍，自1970年以來，世界上35%的濕地已經(jīng)消失。
全球濕地保護面臨的挑戰(zhàn)主要為自然挑戰(zhàn)與人類活動挑戰(zhàn)。其中，自然挑戰(zhàn)主要包括全球氣候變化、極端天氣增加帶來的生態(tài)系統(tǒng)破壞；人類挑戰(zhàn)是人口增長、全球化發(fā)展、過度開采地下水等，容易改變各國水文連通性、生態(tài)環(huán)境、水位與土壤含水飽和度、污染程度并最終影響生物多樣性，從而改變濕地生態(tài)系統(tǒng)。
為應對全球濕地保護的挑戰(zhàn)，首先應構(gòu)筑濕地保護全球命運共同體。構(gòu)筑濕地保護命運共同體，離不開全球協(xié)作共贏，要完善國際重要濕地網(wǎng)絡，增強國際合作，促進生態(tài)系統(tǒng)服務的跨界流通。
為了保護跨國遷徙鳥類，中國政府分別與日本、澳大利亞政府簽訂了中日、中澳候鳥保護協(xié)定，與俄羅斯政府簽訂了中俄兩國共同保護興凱湖濕地的協(xié)定，與新西蘭政府簽署了保護包括紅腹濱鷸、斑尾塍鷸等26種水鳥及其棲息地的備忘錄。
第二，提高公眾社會參與度。通過媒體推廣，讓公眾了解濕地的功能并積極參與到濕地保護中來；通過公眾教育，讓更多的人加入濕地保護受益群體中來，讓公眾了解到濕地能給人類提供生態(tài)系統(tǒng)服務。每個人都是生態(tài)環(huán)境的保護者、建設(shè)者、受益者，沒有哪個人是旁觀者、局外人、批評家，誰也不能只說不做、置身事外。
黑龍江扎龍自然保護區(qū)是中國建設(shè)的第一個水禽自然保護區(qū)，主要是保護濕地及國家級保護動物丹頂鶴等野生動物。中新社發(fā) 陳浩浩 攝第三，實行經(jīng)濟和財政激勵。通過多種機制為濕地保護提供資金，包括為實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)服務計劃的氣候變化應對戰(zhàn)略與補償，通過稅收、認證和企業(yè)社會責任項目等途徑，促進濕地保護。
第四，考慮濕地的多重價值。重視濕地生態(tài)系統(tǒng)服務及其對人類生計和人類福祉的重要性。濕地效益包括能源、采礦、城市發(fā)展和旅游等領(lǐng)域。《濕地公約戰(zhàn)略規(guī)劃》中的一項指標就要求評估國際重要濕地的生態(tài)系統(tǒng)服務。(完)
受訪者簡介：
戴永務，福建農(nóng)林大學安溪茶學院院長、教授、博士生導師，中國注冊會計師非執(zhí)業(yè)會員。長期從事林業(yè)經(jīng)濟管理和生態(tài)文明建設(shè)等方面研究，兼任中國林業(yè)經(jīng)濟學會現(xiàn)代鄉(xiāng)村林業(yè)專業(yè)委員會副主任、福建省高校新型特色智庫集體林業(yè)改革發(fā)展研究中心主任、福建省社會科學研究基地生態(tài)文明研究中心副主任，《林業(yè)經(jīng)濟》《林業(yè)經(jīng)濟問題》《中國林業(yè)經(jīng)濟》等學術(shù)刊物編委會委員、國家社會科學基金項目通訊評審專家。主持和參與國家級科研項目8項，發(fā)表學術(shù)論文100多篇；曾獲全國第三批林業(yè)和草原科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才、福建省高校新世紀優(yōu)秀人才支持計劃等。