8000億元水利建設(shè)投資，錢(qián)從哪來(lái)
福建木蘭溪下游水生態(tài)修復(fù)與治理、雄安新區(qū)防洪治理、廣西大藤峽水利樞紐灌區(qū)等14項(xiàng)重大水利項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)；青海蓄集峽、湖南毛俊、云南車(chē)馬碧等水利樞紐下閘蓄水；安排實(shí)施3500座病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固……今年，我國(guó)水利建設(shè)全面提速，這背后，離不開(kāi)資金保障。大規(guī)模水利建設(shè)投資，錢(qián)從哪來(lái)？
“就今年來(lái)講，全國(guó)要完成水利建設(shè)投資超過(guò)8000億元，迫切需要落實(shí)‘兩手發(fā)力’要求，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，更多利用金融信貸資金和吸引社會(huì)資本參與水利建設(shè)，多渠道籌集建設(shè)資金。”6月17日，水利部副部長(zhǎng)魏山忠在水利部新聞發(fā)布會(huì)上表示。
“一二三四”框架體系推進(jìn)資金籌集
水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資需求巨大，在加大政府投入的同時(shí)，也要發(fā)揮市場(chǎng)的力量。魏山忠介紹，水利部構(gòu)建“一二三四”工作框架體系——錨定一個(gè)目標(biāo)，即加快構(gòu)建現(xiàn)代化水利基礎(chǔ)設(shè)施體系，推動(dòng)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展，全面提升國(guó)家水安全保障能力。堅(jiān)持“兩手發(fā)力”，即堅(jiān)持政府作用和市場(chǎng)機(jī)制“兩只手”協(xié)同發(fā)力，把政府該管的事情管好、管?chē)?yán)、管到位，同時(shí)善用、會(huì)用、用好市場(chǎng)機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用；推進(jìn)“三管齊下”，充分用好金融支持水利基礎(chǔ)設(shè)施政策，推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施PPP（政府和社會(huì)資本合作）模式發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施投資信托基金（REITs）試點(diǎn)工作。深化四項(xiàng)改革，即深化水價(jià)形成機(jī)制改革、用水權(quán)市場(chǎng)化交易制度改革、節(jié)水產(chǎn)業(yè)支持政策改革、水利工程管理體制改革，充分激發(fā)市場(chǎng)主體活力。
作為落實(shí)積極財(cái)政政策的重要抓手，地方政府專項(xiàng)債在帶動(dòng)擴(kuò)大有效投資、穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)等方面發(fā)揮著重要作用。今年，我國(guó)擬安排地方政府專項(xiàng)債券3.65萬(wàn)億元，重點(diǎn)用于交通基礎(chǔ)設(shè)施、能源、農(nóng)林水利等九大領(lǐng)域，并允許將專項(xiàng)債券作為符合條件的重大項(xiàng)目資本金使用。
“水利是擴(kuò)大內(nèi)需的重要領(lǐng)域，也是地方政府專項(xiàng)債券的重點(diǎn)支持領(lǐng)域�！彼恳�(guī)劃計(jì)劃司副司長(zhǎng)喬建華介紹，截至5月底，有1318個(gè)水利項(xiàng)目已落實(shí)地方政府專項(xiàng)債券1110億元，較去年同期增加719億元，增長(zhǎng)184%。項(xiàng)目覆蓋重大水利工程、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固等各類水利工程，有9個(gè)地區(qū)落實(shí)的規(guī)模超過(guò)50億元。此外，還有一大批水利項(xiàng)目已進(jìn)入地方政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目庫(kù)，具備發(fā)行的條件，將盡快發(fā)行。
發(fā)揮金融支持的重要支撐作用
金融支持，在水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中長(zhǎng)期發(fā)揮重要支撐作用。日前，水利部、中國(guó)人民銀行聯(lián)合召開(kāi)會(huì)議，加強(qiáng)銀行、政府和水利企業(yè)、項(xiàng)目對(duì)接，共同推進(jìn)加強(qiáng)金融支持服務(wù)水利工作，進(jìn)一步推動(dòng)水利高質(zhì)量發(fā)展，助力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤(pán)。
與此同時(shí)，水利部持續(xù)深化與國(guó)開(kāi)行、農(nóng)發(fā)行、農(nóng)業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)合作，加強(qiáng)金融產(chǎn)品和融資模式創(chuàng)新，不斷加大金融支持水利力度。水利部財(cái)務(wù)司司長(zhǎng)楊昕宇透露，今年1—5月，國(guó)開(kāi)行、農(nóng)發(fā)行、農(nóng)業(yè)銀行共發(fā)放水利貸款1576億元，貸款余額15133億元，較去年同期增長(zhǎng)9.33%，重點(diǎn)支持重大水利工程、水資源配置、農(nóng)村供水及城鄉(xiāng)供水一體化、水生態(tài)保護(hù)治理等領(lǐng)域，充分發(fā)揮金融信貸資金支持水利建設(shè)、穩(wěn)定投資和保障民生的重要作用。
具體而言，一是聚焦重大水利工程，提高水資源優(yōu)化配置能力。重大水利工程吸納投資大、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)多，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作用明顯，楊昕宇介紹，水利部協(xié)調(diào)有關(guān)金融機(jī)構(gòu)給予優(yōu)惠政策，3家銀行重點(diǎn)支持了安徽引江濟(jì)淮工程等重大引調(diào)水和水資源配置工程。二是緊盯農(nóng)村供水工程，保障鄉(xiāng)村振興水利成果。通過(guò)銀行貸款支持，江西、福建、云南等地省級(jí)層面統(tǒng)籌實(shí)施農(nóng)村及城鄉(xiāng)供水一體化，河北實(shí)施南水北調(diào)水置換地下水提升農(nóng)村供水水平，寧夏開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+城鄉(xiāng)供水”試點(diǎn)，安徽穩(wěn)步實(shí)施“皖北地區(qū)群眾喝上引調(diào)水工程”、河南推動(dòng)農(nóng)村供水“四化”工程建設(shè)。三是推進(jìn)灌區(qū)節(jié)水建設(shè)，夯實(shí)國(guó)家糧食安全基礎(chǔ)。國(guó)開(kāi)行、農(nóng)發(fā)行已重點(diǎn)支持寧夏賀蘭現(xiàn)代化生態(tài)灌區(qū)建設(shè)工程、湖北黃岡蘄水灌區(qū)新建擴(kuò)建工程等項(xiàng)目建設(shè)。
拓寬社會(huì)資本投資渠道
近年來(lái)，貴州馬嶺、廣東高陂水利樞紐等一批重大水利工程PPP項(xiàng)目落地實(shí)施，取得明顯成效。根據(jù)《全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)管理項(xiàng)目庫(kù)2021年年報(bào)》，截至去年底，水利領(lǐng)域累計(jì)入庫(kù)項(xiàng)目450個(gè)、投資額3940億元，累計(jì)簽約落地水利建設(shè)項(xiàng)目329個(gè)、投資額2972億元。
喬建華介紹，最近，水利部出臺(tái)有關(guān)意見(jiàn)，聚焦國(guó)家水網(wǎng)重大工程、水資源集約節(jié)約利用、農(nóng)村供水工程建設(shè)、流域防洪工程體系建設(shè)、河湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)和智慧水利建設(shè)等六大領(lǐng)域，采取投資補(bǔ)助、合理定價(jià)等措施，吸引社會(huì)資本，拓寬水利建設(shè)資金籌措渠道。接下來(lái)，將加大政策、資金等支持力度，推動(dòng)項(xiàng)目建立合理回報(bào)機(jī)制，吸引社會(huì)資本參與。充分發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)帶動(dòng)作用，采取直接投資、投資補(bǔ)助等多種形式支持水利PPP項(xiàng)目。建立健全水利PPP項(xiàng)目水價(jià)形成機(jī)制，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)實(shí)現(xiàn)供需雙方協(xié)商定價(jià)。支持社會(huì)資本參與節(jié)水供水工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)，通過(guò)轉(zhuǎn)讓節(jié)約的水權(quán)獲得合理收益。此外，還要強(qiáng)化服務(wù)監(jiān)管，促進(jìn)水利PPP項(xiàng)目規(guī)范發(fā)展、陽(yáng)光運(yùn)行。
日前，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步盤(pán)活存量資產(chǎn)擴(kuò)大有效投資的意見(jiàn)》，將水利列為盤(pán)活存量資產(chǎn)的重點(diǎn)領(lǐng)域。喬建華告訴記者，水利作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施，長(zhǎng)期大規(guī)模的建設(shè)形成了龐大的資產(chǎn)。這些水利資產(chǎn)總體看都是公益性的，但也有許多項(xiàng)目有一定經(jīng)營(yíng)收入，可以通過(guò)REITs方式盤(pán)活，擴(kuò)大有效投資，拓寬社會(huì)資本投資渠道，形成存量資產(chǎn)和新增投資的良性循環(huán)。
�。ū緢�(bào)記者 陳晨）