離職后違規(guī)任職、利用影響力受賄……一些干部離職后違紀(jì)違法問(wèn)題引關(guān)注
離職不離紀(jì)法約束
本報(bào)記者 柴雅欣
遼寧省政協(xié)原黨組副書記、副主席薛恒近日被提起公訴，檢察機(jī)關(guān)起訴薛恒離職后利用其原擔(dān)任遼寧省副省長(zhǎng)、省公安廳黨委書記、廳長(zhǎng)，遼寧省政協(xié)黨組副書記、副主席等職權(quán)和地位形成的便利條件，為相關(guān)人員在變更刑事強(qiáng)制措施方面提供幫助，非法收受他人巨額財(cái)物。
臨近退休“逃逸式”離職，離職后利用影響力受賄，離職后違規(guī)任職取酬……近期紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)通報(bào)的典型案例中，一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部離職后的違紀(jì)違法問(wèn)題引人關(guān)注。離職不代表不受紀(jì)法約束，無(wú)論是利用在職期間的職權(quán)影響或掌握的公共資源謀取非法利益，還是打“時(shí)間差”、搞“期權(quán)式腐敗”，都必將受到嚴(yán)肅追究。
提前退休后，利用與不法商人結(jié)成的利益圈子大肆斂財(cái)
2016年9月，51歲的姜廷憲在重慶市九龍坡區(qū)旅游局黨組書記、局長(zhǎng)的職位上申請(qǐng)?zhí)崆巴诵荨Ｋ赃x擇終止仕途，是因?yàn)榇蛄恕百嵈箦X”的算盤。
當(dāng)年夏天，重慶某鋁業(yè)公司總經(jīng)理朱某請(qǐng)姜廷憲喝茶。當(dāng)時(shí)，朱某正在籌劃一個(gè)再生鋁項(xiàng)目，想請(qǐng)姜廷憲出馬做前期籌備工作，并許諾給他50萬(wàn)元年薪和6%的股份。
“當(dāng)時(shí)我想，他給我的條件不錯(cuò)，把項(xiàng)目做起來(lái)，把自己以前收受的贓款投進(jìn)去，也許自己晚年還會(huì)發(fā)一筆大財(cái)�！苯椈孟胍源烁淖�?nèi)松?/p>
與此同時(shí)，姜廷憲還有自己的“生意經(jīng)”。姜廷憲先后在重慶市九龍坡區(qū)白市驛花卉苗木產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)管理委員會(huì)、九龍坡區(qū)白市驛鎮(zhèn)、九龍坡區(qū)旅游局擔(dān)任“一把手”。任職期間，姜廷憲在工程承攬、施工矛盾協(xié)調(diào)、工程款撥付等方面為他人謀取利益，收受巨額賄賂。退休后，他將收受的大部分賄賂款用于經(jīng)營(yíng)重慶萬(wàn)花谷生態(tài)旅游發(fā)展有限公司，并逐漸從“幕后老板”成為公司法定代表人。其中，部分賄賂款還是姜廷憲任職期間與商人老板約定的“好處費(fèi)”，待姜廷憲退休后予以兌現(xiàn)。
“在任期間，姜廷憲就開(kāi)始為離職后經(jīng)商做鋪墊，通過(guò)與不法商人結(jié)成利益圈子，大肆斂財(cái)，為自己編織‘關(guān)系網(wǎng)’，積累‘原始資本’，并以提前退休的方式加快權(quán)力變現(xiàn)�！本琵埰聟^(qū)紀(jì)委監(jiān)委案件審理室主任朱建明介紹，姜廷憲選中旅游行業(yè)，正是因?yàn)槠湓趨^(qū)旅游局任職期間積累的人脈和資源，可以為自己在旅游行業(yè)經(jīng)商謀利鋪路架橋。
2021年10月，九龍坡區(qū)紀(jì)委監(jiān)委對(duì)姜廷憲進(jìn)行審查調(diào)查。辦案人員發(fā)現(xiàn)，姜廷憲違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)，還企圖通過(guò)經(jīng)營(yíng)行為洗白收受的賄賂款，進(jìn)一步掩蓋此前權(quán)錢交易的行為。因涉嫌洗錢犯罪，九龍坡區(qū)紀(jì)委監(jiān)委已將相關(guān)問(wèn)題線索移送公安機(jī)關(guān)依法處理。2022年4月，姜廷憲因涉嫌受賄、濫用職權(quán)犯罪，被移送九龍坡區(qū)人民檢察院審查起訴。
干部離職后從事職業(yè)在一定時(shí)限內(nèi)與其原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)，極易導(dǎo)致不公平競(jìng)爭(zhēng)，發(fā)生利用職務(wù)影響力進(jìn)行權(quán)力尋租或變現(xiàn)問(wèn)題
“這些腐敗案件中，無(wú)論是像姜廷憲這樣離崗后經(jīng)商辦企業(yè)牟利，還是到企業(yè)公司任職、兼職、領(lǐng)取高額‘薪酬’，本質(zhì)都是利用在職期間職權(quán)影響和所掌握公共資源謀取私利，侵害了公權(quán)力的廉潔性，也損害了公平公正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境�！敝旖髡f(shuō)。
黨內(nèi)規(guī)章、法律法規(guī)、規(guī)范性文件對(duì)各類公職人員離崗后從業(yè)行為進(jìn)行了嚴(yán)格要求和規(guī)范。比如，《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職(任職)問(wèn)題的意見(jiàn)》明確了“三年兩不準(zhǔn)”，即黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭去公職或者退(離)休后三年內(nèi)，不得到本人原任職務(wù)管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的企業(yè)兼職(任職)，也不得從事與原任職務(wù)管轄業(yè)務(wù)相關(guān)的營(yíng)利性活動(dòng)。按規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)在企業(yè)兼職的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，不得在企業(yè)領(lǐng)取薪酬、獎(jiǎng)金、津貼等報(bào)酬。
之所以要對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部離職后的從業(yè)范圍、時(shí)間等作出限制，是因?yàn)辄h員領(lǐng)導(dǎo)干部離職后，原有職權(quán)還會(huì)在一定范圍和時(shí)期內(nèi)產(chǎn)生影響、發(fā)揮作用。若黨員領(lǐng)導(dǎo)干部離職后從事的職業(yè)在一定時(shí)限內(nèi)與其原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)，極易導(dǎo)致不公平競(jìng)爭(zhēng)，出現(xiàn)利用職務(wù)影響力進(jìn)行權(quán)力尋租或變現(xiàn)的問(wèn)題。
“近年來(lái)，一些人的腐敗行為變得更加隱蔽復(fù)雜，‘在位不收退休收’‘在崗不收轉(zhuǎn)崗收’，拉長(zhǎng)權(quán)力變現(xiàn)的戰(zhàn)線。”北京科技大學(xué)廉政研究中心主任宋偉說(shuō)。
在姜廷憲案中，就存在“期權(quán)式腐敗”。所謂“期權(quán)式腐敗”，就是領(lǐng)導(dǎo)干部在位時(shí)利用手中權(quán)力為他人謀利，雙方商議待公職人員離職或退休后以某種形式兌現(xiàn)“回報(bào)”，類似于商業(yè)上的“期權(quán)交易”。
謀利和回報(bào)間存在較大“時(shí)間差”，是“期權(quán)式腐敗”的一大特點(diǎn)�！敖棡椴环ㄉ倘酥\取不正當(dāng)利益時(shí)，行賄人先是作出承諾，但并不馬上兌現(xiàn)，待姜廷憲經(jīng)商之時(shí)再以投資名義完成行賄款轉(zhuǎn)移。”朱建明說(shuō)，貌似合法的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為，實(shí)際掩蓋的是權(quán)錢交易的事實(shí)。
朱建明告訴記者，從以往案例來(lái)看，“期權(quán)式腐敗”多滋生于工程招投標(biāo)、土地招拍掛、政府采購(gòu)、貸款審批等領(lǐng)域，公職人員對(duì)行賄人“訂單式”照顧，行賄人給予“定制式”回報(bào)，既破壞了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)，又嚴(yán)重?fù)p害黨和政府公信力。“由于期權(quán)交易手段更加隱蔽，腐敗潛伏期拉長(zhǎng)，受賄人更加肆無(wú)忌憚，賤賣國(guó)有資產(chǎn)、高價(jià)收購(gòu)等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，造成國(guó)有資產(chǎn)嚴(yán)重?fù)p失�！�
“這些領(lǐng)導(dǎo)干部改變‘一手交錢一手辦事’的傳統(tǒng)模式，企圖通過(guò)延期兌付的手段逃避監(jiān)管和法律制裁�！闭憬『贾菔屑o(jì)委監(jiān)委第八審查調(diào)查室副主任李火春說(shuō)，這就要透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)，無(wú)論離職與否，只要實(shí)施了貪腐行為，就必然會(huì)受到追究。
利用原職權(quán)、地位產(chǎn)生的影響、工作聯(lián)系，通過(guò)其他國(guó)家工作人員為請(qǐng)托人謀取不正當(dāng)利益，從而收受好處，本質(zhì)仍是權(quán)錢交易
6月13日，浙江省嘉興市紀(jì)委監(jiān)委發(fā)布通報(bào)，嘉興市國(guó)資委原黨委委員、副主任沈建陽(yáng)因嚴(yán)重違紀(jì)違法被開(kāi)除黨籍。自2015年1月提前退休后，沈建陽(yáng)不僅違規(guī)兼職取酬，還利用原職務(wù)影響力，為他人謀取不正當(dāng)利益，非法收受巨額財(cái)物。
一些領(lǐng)導(dǎo)干部離職后沒(méi)有直接“下�！苯�(jīng)商或到企業(yè)違規(guī)任職，而是利用原職務(wù)影響力謀取不正當(dāng)利益。根據(jù)刑法第三百八十八條之一第二款，離職的國(guó)家工作人員利用原職權(quán)或者地位形成的便利條件，通過(guò)其他國(guó)家工作人員職務(wù)上的行為，為請(qǐng)托人謀取不正當(dāng)利益，索取或者收受請(qǐng)托人財(cái)物的，構(gòu)成利用影響力受賄罪。
2008年，廣東省廣州市國(guó)土資源和房屋管理局花都區(qū)分局原礦產(chǎn)資源科科長(zhǎng)葉某光被“雙開(kāi)”，并因行賄罪被判處有期徒刑二年，緩刑三年；2018年，葉某光再一次身陷囹圄。
被開(kāi)除公職后，葉某光以為自己不再受紀(jì)法約束，更加肆無(wú)忌憚，利用自己在職期間的影響力和管理過(guò)的公共資源謀取非法利益。2014年，葉某光受花都區(qū)花東鎮(zhèn)原副鎮(zhèn)長(zhǎng)曾某山、花東鎮(zhèn)“三舊”(舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊)改造辦公室原副主任商某檢的請(qǐng)托，利用自己與花都區(qū)國(guó)土部門某些工作人員是前同事、朋友關(guān)系的便利條件，讓他們利用職務(wù)之便幫請(qǐng)托人處理違法用地圖斑，從而保留違法用地上的建筑物。作為回報(bào)，葉某光收受請(qǐng)托人50萬(wàn)元的“好處費(fèi)”。2015至2017年，葉某光又如法炮制，再次利用影響力收受好處費(fèi)26萬(wàn)元。最終，葉某光因利用影響力受賄罪，被判處有期徒刑2年并處罰金20萬(wàn)元。
“領(lǐng)導(dǎo)干部離職后利用影響力受賄或?yàn)樗酥\利，與其原職權(quán)、地位等權(quán)力性因素密切相關(guān)�！敝旖鞣治�，這是利用原職權(quán)、地位產(chǎn)生的影響、工作聯(lián)系，通過(guò)其他國(guó)家工作人員來(lái)為請(qǐng)托人謀取不正當(dāng)利益，從而收受好處，本質(zhì)仍是權(quán)錢交易，構(gòu)成違紀(jì)違法。
權(quán)錢交易間接化是這類問(wèn)題的一個(gè)特點(diǎn)，而這種間接性給離職領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)管以及相關(guān)監(jiān)督檢查、審查調(diào)查工作造成了一定困難。離職領(lǐng)導(dǎo)干部往往以“中介”“居間”為名，充當(dāng)權(quán)力人和行賄人間的掮客，權(quán)力人與行賄人間常常沒(méi)有直接聯(lián)系，而是基于老領(lǐng)導(dǎo)的“影響力”幫忙。其中一些人甚至沒(méi)有收受好處，很難通過(guò)對(duì)權(quán)力人社會(huì)關(guān)系排查發(fā)現(xiàn)利益輸送行為。
權(quán)力影響延續(xù)化是這類問(wèn)題的“隱形”危害�！巴ㄟ^(guò)之前查處的此類案件可以發(fā)現(xiàn)，為了使在職權(quán)力‘延續(xù)’到離職后，部分領(lǐng)導(dǎo)干部離職前違規(guī)突擊提拔調(diào)整干部，將‘親近’‘聽(tīng)話’的干部提拔到重要崗位，繼續(xù)為己所用�！敝旖髡f(shuō)，這種任時(shí)“播種”、任后“收割”的行為，往往與腐敗相伴相生，更為官場(chǎng)“小圈子”、“裙帶”之風(fēng)推波助瀾。
“盡管人已經(jīng)離崗，人脈關(guān)系和影響力還在。”宋偉說(shuō)，利用原職務(wù)影響力辦事謀利，相關(guān)單位人員往往會(huì)牽涉其中，嚴(yán)重破壞政治生態(tài)，而政商利益輸送、“圍獵”等行為對(duì)市場(chǎng)秩序和社會(huì)生態(tài)也會(huì)造成惡劣影響。
豐富監(jiān)督手段，形成監(jiān)督合力，加強(qiáng)對(duì)離任領(lǐng)導(dǎo)干部管理和監(jiān)督
近日，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代離退休干部黨的建設(shè)工作的意見(jiàn)》，在嚴(yán)明紀(jì)律規(guī)矩方面，明確提出離退休干部黨員特別是擔(dān)任過(guò)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部黨員要嚴(yán)守有關(guān)紀(jì)律規(guī)矩，不得利用原職權(quán)或職務(wù)影響為自己和他人謀取利益。
“影響力延伸到哪里，監(jiān)督就必須跟進(jìn)到哪里。”在杭州市蕭山區(qū)紀(jì)委常委傅立國(guó)看來(lái)，對(duì)離任領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)管已有相關(guān)規(guī)定，但規(guī)定執(zhí)行有時(shí)失靈，因此在扎緊制度籠子的同時(shí)，也要強(qiáng)化管理監(jiān)督和對(duì)離退休黨員干部的提醒教育，并定期對(duì)個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告等進(jìn)行監(jiān)督檢查。
離崗不離教，離崗不離管。專家建議，應(yīng)從壓實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”入手，離職黨員領(lǐng)導(dǎo)干部所屬黨組織和對(duì)應(yīng)紀(jì)檢監(jiān)察組織嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，提升監(jiān)管能力。
“本人鄭重承諾，在我離任后，嚴(yán)格遵守相關(guān)限制性規(guī)定，絕不違規(guī)從事律師職業(yè)……”前不久，浙江省義烏市人民法院金融庭副庭長(zhǎng)張婷辦理完辭職手續(xù)后，在該市紀(jì)委監(jiān)委駐法院紀(jì)檢監(jiān)察組及法院政治部工作人員的見(jiàn)證下，簽訂了《離任人員承諾書》。
一些司法公職人員離職后違規(guī)從事律師職業(yè)，甚至充當(dāng)“司法掮客”，違反防止干預(yù)司法“三個(gè)規(guī)定”，影響執(zhí)法司法公正。去年下半年，義烏市紀(jì)委監(jiān)委駐市檢察院紀(jì)檢監(jiān)察組在日常監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)，該院有3名退休干部與相關(guān)辦案干警說(shuō)情打招呼。該紀(jì)檢監(jiān)察組隨即向院黨組反饋情況，并督促該院持續(xù)加強(qiáng)離任檢察人員監(jiān)督管理。院黨組領(lǐng)導(dǎo)對(duì)涉及的3名退休干部開(kāi)展“一對(duì)一”談話提醒，并組織離任、退休干部學(xué)習(xí)相關(guān)文件法規(guī)，進(jìn)行提醒教育。
明確離職黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的“可為”與“不可為”，為監(jiān)督提供有力支撐。姜廷憲案發(fā)生后，重慶市九龍坡區(qū)紀(jì)委監(jiān)委由點(diǎn)及面開(kāi)展以案促改工作，與區(qū)委組織部共同牽頭，對(duì)近年公職人員特別是單位“一把手”離職、退休后情況進(jìn)行回訪了解，對(duì)離職、退休人員違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)、違規(guī)任職兼職行為進(jìn)行全面排查，并細(xì)化明確離職人員從業(yè)要求，目前正研究制定更具專門性和針對(duì)性的規(guī)范要求。江蘇省張家港市對(duì)近15年來(lái)查處的退出領(lǐng)導(dǎo)崗位干部違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題進(jìn)行梳理，從思想認(rèn)識(shí)、工作擔(dān)當(dāng)、遵紀(jì)守法、社會(huì)生活等四個(gè)層面總結(jié)出20個(gè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。
豐富監(jiān)督手段，整合信息資源，充分應(yīng)用大數(shù)據(jù)等手段進(jìn)行分析比對(duì)，提升篩查精準(zhǔn)度。江蘇省淮安市洪澤區(qū)紀(jì)委監(jiān)委與銀行系統(tǒng)聯(lián)合研發(fā)“云端網(wǎng)銀一體化監(jiān)管系統(tǒng)”，實(shí)行大額資金進(jìn)出預(yù)警制度。根據(jù)這一預(yù)警制度，洪澤區(qū)紀(jì)委監(jiān)委精準(zhǔn)快速查實(shí)了已退休的洪澤區(qū)仁和糧食儲(chǔ)備庫(kù)原主任郭某違規(guī)買賣托市糧等違紀(jì)違法問(wèn)題。
“全國(guó)法院、檢察院離任人員違規(guī)從業(yè)核查系統(tǒng)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒�！敝旖鹘ㄗh，可以通過(guò)整合離崗公職人員及近親屬執(zhí)業(yè)信息等數(shù)據(jù)資源，探索研發(fā)區(qū)域化離職公職人員違規(guī)從業(yè)篩查系統(tǒng)，利用大數(shù)據(jù)做好預(yù)警。
為防范政商“旋轉(zhuǎn)門”和“期權(quán)式腐敗”問(wèn)題，專家建議，應(yīng)聚焦重要領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織部門、審計(jì)機(jī)關(guān)等形成監(jiān)督合力�！白鰧�(shí)做細(xì)任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、離任審計(jì)和事后審計(jì)，聯(lián)合金融、稅務(wù)、審計(jì)等部門，探索建立離崗后個(gè)人財(cái)產(chǎn)及近親屬財(cái)產(chǎn)軌跡大數(shù)據(jù)篩查機(jī)制，讓‘不義之財(cái)’無(wú)處藏身。”朱建明說(shuō)。