全方位落實(shí)積極生育支持措施，是當(dāng)前及今后應(yīng)對(duì)人口老齡化、促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的關(guān)鍵舉措。繼去年國(guó)務(wù)院印發(fā)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)之后，8月16日，國(guó)家衛(wèi)健委、國(guó)家發(fā)展改革委等17部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善和落實(shí)積極生育支持措施的指導(dǎo)意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)�！兑庖姟返某雠_(tái)，不僅是對(duì)《決定》的深化，更是相關(guān)決策部門立足中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，科學(xué)研判當(dāng)前及今后中國(guó)人口生育發(fā)展形勢(shì)所做出的重大決策，對(duì)中國(guó)在高質(zhì)量發(fā)展階段助力實(shí)現(xiàn)人口可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。
自從中國(guó)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段以來，人口形勢(shì)發(fā)生顯著變化。一方面，近年來，中國(guó)出生人口數(shù)和生育率呈下降趨勢(shì)。2015年至2021年，中國(guó)出生人數(shù)由2015年的1655萬人降至2021年的1062萬人，生育率則由12‰降至7.52‰。另一方面，經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步推動(dòng)生育成本上升，醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等因素已成為影響家庭生育的關(guān)鍵。在此背景下，《意見》立足客觀實(shí)際，尊重經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人口發(fā)展規(guī)律，提出提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平、發(fā)展普惠托育服務(wù)體系、完善生育休假和待遇休假政策、強(qiáng)化住房稅收等支持措施、加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)教育資源供給、構(gòu)建生育友好的就業(yè)環(huán)境以及加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)和服務(wù)管理等七大方面的20項(xiàng)具體舉措，對(duì)進(jìn)一步完善和落實(shí)積極生育政策作出針對(duì)性、系統(tǒng)性、綜合性、全方位的政策部署�？梢哉f，《意見》的出臺(tái)，既解除了人民群眾生育的后顧之憂，也對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展形成了有力支撐。具體來看，《意見》具有以下三方面特點(diǎn)：
一是突出精準(zhǔn)施策，切實(shí)滿足人民群眾和社會(huì)發(fā)展所需。當(dāng)前，中國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)變，人民群眾對(duì)美好生活的向往更加強(qiáng)烈，但生育成本上升導(dǎo)致很多家庭“不愿生”“生不起”“養(yǎng)不起”。為了有效解決人民群眾面臨的實(shí)際困難，《意見》瞄準(zhǔn)當(dāng)前生育矛盾所在，提出要深入實(shí)施一對(duì)夫妻可以生育三個(gè)子女政策及配套支持措施，將婚嫁、生育、養(yǎng)育、教育一體考慮，并在就業(yè)、社保、住房、稅收等方面提出要向積極生育支持措施傾斜。同時(shí)，針對(duì)當(dāng)前普惠托育服務(wù)體系發(fā)展面臨的實(shí)際困難，《意見》明確提出，增加普惠托育服務(wù)供給、降低托育機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)成本、提升托育服務(wù)質(zhì)量等具體細(xì)化舉措，無疑將提振社會(huì)各界對(duì)普惠托育服務(wù)行業(yè)發(fā)展的信心。
二是突出科學(xué)施策，持續(xù)優(yōu)化多元服務(wù)供給。推動(dòng)優(yōu)生優(yōu)育，實(shí)現(xiàn)科學(xué)育兒是完善和落實(shí)積極生育支持措施的手段�！兑庖姟诽岢觯瑥纳�、哺育、養(yǎng)育再到教育的覆蓋嬰幼兒全生命周期照護(hù)體系，明確提出，在改善優(yōu)生優(yōu)育全程服務(wù)、提升兒童健康服務(wù)質(zhì)量、加強(qiáng)生殖健康服務(wù)、提高家庭嬰幼兒照護(hù)能力等領(lǐng)域的具體落實(shí)舉措，具有極強(qiáng)的指導(dǎo)性�！兑庖姟愤�指出，政府、市場(chǎng)、社會(huì)、家庭等多元主體協(xié)同發(fā)展，明確了政府在要素場(chǎng)地支持、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、行業(yè)引導(dǎo)監(jiān)督等方面的責(zé)任，提出要發(fā)揮市場(chǎng)力量和公益慈善類社會(huì)組織等社會(huì)力量的積極作用。
三是突出系統(tǒng)施策，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)舉措聯(lián)動(dòng)有效。推動(dòng)落實(shí)積極生育支持措施涉及領(lǐng)域廣、部門多、難度大，必須堅(jiān)持整體系統(tǒng)思維，各個(gè)主體、各個(gè)部門要統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)舉措扎實(shí)有效落實(shí)。對(duì)此，《意見》明確多方主體責(zé)任，提出并細(xì)化了要素保障、機(jī)制建設(shè)、技術(shù)支持等多個(gè)方面的針對(duì)性舉措，不僅具有極強(qiáng)的可操作性，同時(shí)具有較高的協(xié)同聯(lián)動(dòng)性。值得注意的是，《意見》針對(duì)重點(diǎn)群體，提出促進(jìn)解決新市民、青年人等群體的住房困難問題，住房政策向多子女家庭傾斜以及推動(dòng)維護(hù)勞動(dòng)就業(yè)合法權(quán)益等，可以有效提升措施落實(shí)過程中的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。
綜合而言，《意見》是新時(shí)期中國(guó)促進(jìn)人口均衡發(fā)展的又一重要文件，不僅解決了積極生育支持措施“有沒有”的問題，更瞄準(zhǔn)“好不好”的需求，對(duì)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)適度生育水平，解決人民群眾和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需具有重要價(jià)值。
侯勝東 中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院助理研究員、博士