安徽多措并舉做深做實基層監(jiān)督
推動全面從嚴治黨向群眾身邊延伸
本報記者 楊文佳 自安徽報道
走進安徽省亳州市蒙城縣紀委監(jiān)委第三紀檢監(jiān)察協(xié)作區(qū)辦公地點大廳，監(jiān)督檢查組、審查調(diào)查組、廉政教育組辦公室等部門標牌映入眼簾。
“這個協(xié)作區(qū)于2018年8月成立，負責(zé)對基層站所、村級‘兩委’主要負責(zé)人等涉嫌違紀違法線索的初核和審查調(diào)查。由縣級紀委監(jiān)委‘一事一授權(quán)’，著力破解基層監(jiān)督力量薄弱、‘熟人社會’監(jiān)督難等問題�！泵沙强h紀委常委王從剛介紹。
黨的力量在基層，治理的難點也在基層。安徽省紀檢監(jiān)察機關(guān)深入貫徹黨中央決策部署，推動監(jiān)督下沉，增強監(jiān)督實效，探索形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)紀檢監(jiān)察協(xié)作區(qū)、基層小微權(quán)力信息化監(jiān)督平臺、“背包式”巡察等經(jīng)驗，推動全面從嚴治黨向基層一線、向群眾身邊延伸。
構(gòu)建以協(xié)作區(qū)為載體和紐帶、縣鄉(xiāng)村上下聯(lián)動的立體監(jiān)督網(wǎng)
“這是協(xié)作區(qū)成立之前，我們聯(lián)系的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委查辦的一起案件卷宗材料，除了程序性文書和報告，只有三四份筆錄，幾乎沒有什么書證�！辟裰菔凶S城區(qū)紀委監(jiān)委第三紀檢監(jiān)察協(xié)作區(qū)主要負責(zé)人姜強強指著一組照片說。協(xié)作區(qū)成立后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦案力量被有效整合，由區(qū)紀委監(jiān)委授權(quán)對該案件開展提級辦理、深挖徹查，形成審查卷和調(diào)查卷達12冊，涉案村黨委書記受到開除黨籍處分，并被移送檢察機關(guān)�！盎卦L中，群眾對案件辦理情況非常滿意�！苯獜姀娬f。
“監(jiān)察體制改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察組織監(jiān)督對象大幅增加，人少事多且容易受‘熟人社會’影響。”安徽省紀委監(jiān)委有關(guān)負責(zé)人介紹，建立協(xié)作區(qū)，有效整合基層分散的監(jiān)督執(zhí)紀力量，各協(xié)作區(qū)采取交叉、聯(lián)合辦案等方式對疑難復(fù)雜案件提級辦理，提升了基層辦案質(zhì)量和干部監(jiān)督執(zhí)紀能力。
特別是一些垂直管理單位的基層站所，由于市縣監(jiān)督遠、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督權(quán)限不夠，“管得了的看不見，看得見的管不了”等問題突出，協(xié)作區(qū)的建立有效消除了這一監(jiān)督盲區(qū)。
“我始終認為受市里面垂直管理，協(xié)作區(qū)管不住我，上邊也不會查我，就有種無所顧忌的感覺。”張某某，曾任亳州市自然資源和規(guī)劃局譙城分局一中心所負責(zé)人。在一次督查中，亳州市譙城區(qū)紀委監(jiān)委第二紀檢監(jiān)察協(xié)作區(qū)發(fā)現(xiàn)張某某違反禁令在工作日午間飲酒，經(jīng)檢測處于醉酒狀態(tài)。經(jīng)報上級紀委監(jiān)委指定管轄，第二紀檢監(jiān)察協(xié)作區(qū)依規(guī)依紀對其嚴肅查處。因還存在公車私用等其他違紀問題，張某某受到嚴肅處理。
近年來，安徽各紀檢監(jiān)察協(xié)作區(qū)對縣級紀委監(jiān)委交辦的問題線索，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)紀檢監(jiān)察機構(gòu)提請協(xié)助辦理的疑難復(fù)雜問題線索，采取提級、交叉和聯(lián)合辦案等方式，加大問題線索處置力度，有力提升了辦案實效。采訪中，一些基層干部和群眾表示，協(xié)作區(qū)發(fā)揮近距離監(jiān)督優(yōu)勢，及時查“蠅貪”、懲“微腐”，基層不作為、慢作為、亂作為等問題得到有效遏制。
2021年以前，蒙城縣紀委監(jiān)委先后收到10多件反映某村黨總支書記孫某某問題的信訪舉報件，縣紀委監(jiān)委按照干部管理權(quán)限，多次交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委調(diào)查處理，但每次都案結(jié)事未了。去年年初，經(jīng)縣紀委監(jiān)委授權(quán)，聯(lián)系相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的協(xié)作區(qū)開始辦理該案，同年3月，孫某某被立案審查調(diào)查。
“經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，孫某某及其家族勢力長期擔任村‘兩委’主要負責(zé)人，其本人存在私自占用村集體土地建房、涉嫌受賄和職務(wù)侵占等違紀違法問題，且打擊報復(fù)信訪人，當?shù)卮迕窀遗桓已�。最終縣紀委監(jiān)委給予孫某某開除黨籍處分�！泵沙强h紀委監(jiān)委有關(guān)負責(zé)人告訴記者。去年8月，孫某某因犯受賄罪和職務(wù)侵占罪，被判處有期徒刑3年8個月。
據(jù)了解，各協(xié)作區(qū)除履行審查調(diào)查職責(zé)外，還承擔開展監(jiān)督檢查、廉政教育和督促、協(xié)調(diào)、幫助所聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)紀檢監(jiān)察機構(gòu)開展工作等職責(zé)。截至目前，安徽省104個縣(市、區(qū))共組建389個協(xié)作區(qū)，基本實現(xiàn)全覆蓋，構(gòu)建了一張以協(xié)作區(qū)為載體和紐帶、縣鄉(xiāng)村上下聯(lián)動的紀檢監(jiān)察立體監(jiān)督網(wǎng)，基層監(jiān)督質(zhì)效明顯提升。
建設(shè)基層小微權(quán)力信息化監(jiān)督平臺，增強監(jiān)督下沉落地實效
打開安徽省基層小微權(quán)力“監(jiān)督一點通”服務(wù)平臺首頁，點擊“在線投訴”，可查看到各村(社區(qū))基層黨務(wù)村務(wù)、惠民資金補貼、小微工程建設(shè)等6大類40項省級基本監(jiān)督事項。
“家里農(nóng)田被占壓，之前多次到村里反映都沒有結(jié)果，沒想到在‘監(jiān)督一點通’平臺上留言后，很快就幫我解決了！”8月16日，安慶市望江縣紀委監(jiān)委對今年以來在“監(jiān)督一點通”平臺反映訴求的當事人進行回訪時，賽口鎮(zhèn)南畈村村民黃永平欣喜地說。
今年年初，黃永平抱著試試看的心態(tài)，在“監(jiān)督一點通”服務(wù)平臺上反映自己的訴求：“2019年11月左右，因村級道路做維護建設(shè)占壓家里農(nóng)田，我多次到村里討要公平的處理結(jié)果，一直沒有得到妥善處理�！笔盏竭@條訴求后，賽口鎮(zhèn)紀委立即到黃永平家實地了解，現(xiàn)場查看該戶農(nóng)田占壓情況，并向南畈村反饋有關(guān)情況。最終，黃永平所在的黃咀壩組通過決議，對之前村級建設(shè)占壓的土地予以補償，南畈村也按協(xié)議支付了占壓農(nóng)田將近三年的租金。
作為小微權(quán)力“監(jiān)督一點通”服務(wù)平臺試點省份，安徽在全省16個省轄市各選取2個縣(市、區(qū))展開試點，引導(dǎo)和發(fā)動群眾對公開公示清單進行監(jiān)督。服務(wù)平臺收到群眾投訴后，會自動分辦至所在地的基層紀檢監(jiān)察機構(gòu)。對反映基層小微權(quán)力運行中存在的漠視侵害群眾利益問題，基層紀檢監(jiān)察機構(gòu)會轉(zhuǎn)至相關(guān)責(zé)任單位，跟進督促解決，倒逼責(zé)任落實。
“我們推行‘小微權(quán)力進清單，清單之外無權(quán)力’和‘應(yīng)公開盡公開’，把權(quán)力曬在陽光下，隨時接受群眾監(jiān)督和投訴�！卑不帐〖o委監(jiān)委有關(guān)部門負責(zé)人介紹。部分試點地區(qū)還利用服務(wù)平臺匯集各類監(jiān)督數(shù)據(jù)資源，通過數(shù)據(jù)碰撞、比對分析，從中發(fā)現(xiàn)問題線索。如望江縣接入縣級職能單位業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)約6.2億條，服務(wù)平臺自動將人口死亡信息與發(fā)放低保補貼情況進行比對，發(fā)現(xiàn)問題線索12798條，核實問題5306個，追回資金60.33萬元。
對群眾通過服務(wù)平臺反映的其他問題，安徽實行全口徑受理，并將政策咨詢、服務(wù)群眾類問題一鍵轉(zhuǎn)至“12345”平臺辦理，辦理過程、結(jié)果和群眾評價都會反饋至“監(jiān)督一點通”服務(wù)平臺。紀檢監(jiān)察機構(gòu)對群眾多次評價不滿意的投訴件進行篩選甄別、跟進督辦，查處背后的不作為、亂作為等問題，并對普遍性問題開展專項治理；對平臺接收的涉及舉報控告類反映，則轉(zhuǎn)為自收信訪件按程序辦理。
“服務(wù)平臺有力推動基層權(quán)力運行透明化、規(guī)范化、公正化，讓群眾真正感受到全面從嚴治黨就在身邊，讓基層黨員干部時刻感受到監(jiān)督就在身邊，促進了基層黨員干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變。”安徽省紀委監(jiān)委有關(guān)負責(zé)人說。
今年7月8日，平臺正式上線，實現(xiàn)對安徽省所有縣(市、區(qū))、開發(fā)區(qū)全覆蓋。截至目前，全省“監(jiān)督一點通”平臺共發(fā)布公示信息約163萬條，涉及19381家單位和組織。共受理群眾在線投訴15724件，辦理反饋13534件，辦結(jié)率86%。
“背包式”巡察走村入戶，把為民服務(wù)做到群眾心坎上
“多虧了巡察組，我們用水難的問題終于解決了！”幾天前，六安市霍山縣委第四巡察組組長杜飛接到了東西溪鄉(xiāng)楊樹口村村民彭老打來的感謝電話。
8月初，杜飛帶領(lǐng)組員進駐東西溪鄉(xiāng)楊樹口村開展遍訪，深入各村組農(nóng)戶家中話家常、聊政策�！拔壹易詠硭芷屏蚜�，反映好幾次都沒能解決�！弊≡跅顦淇诖甯浇仓命c的彭老一邊說著，一邊帶巡察組走到自家廚房，杜飛打開水龍頭，竟然一滴水也沒有。巡察組沿著破裂水管管道繼續(xù)查看具體情況，發(fā)現(xiàn)安置點附近污水排放也存在問題。
保障農(nóng)村飲水安全是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的一項重要任務(wù)。巡察組立即將此問題移交東西溪鄉(xiāng)楊樹口村，要求立即整改，不到一周，村里自來水與污水管道都已經(jīng)維修完成。
六安市位于大別山北麓，部分群眾生活在偏遠山區(qū)，與外界接觸較少，問題難以“翻山越嶺”被知曉。自2018年3月起，六安市委對問題比較集中、群眾反映強烈的村居、站所、衛(wèi)生院、中小學(xué)等基層黨組織，開展“拎包即走、開包即巡、收包即改”的“背包式”巡察。
確定巡察對象后，巡察組成員即刻出發(fā)，隨包攜帶政策明白紙、巡察公告、舉報小卡片等，“零距離”貼近群眾、走訪基層；以走訪檢查為主、材料審查為輔，以與群眾談心為主、與干部談話為輔，吃住都在群眾家里，撤點時交納伙食費和住宿費；推動立巡立改，提高問題整改和線索查辦效率，力求達到立竿見影的效果。
“對村級‘背包式’巡察中發(fā)現(xiàn)的關(guān)系群眾‘急難愁盼’的問題堅持立巡立改，對共性問題要求各村舉一反三專項整改，努力解決群眾‘急難愁盼’問題�！被羯娇h紀委監(jiān)委相關(guān)負責(zé)人表示。截至目前，霍山村級“背包式”巡察走訪群眾1036戶，開展談心談話794人次。
“背包式”巡察帶來的變化，霍山縣大化坪鎮(zhèn)敬老院的五保老人葉中庭深有感觸：“他們第一次背著包來敬老院的時候，誰也不知道是干啥的，就搬著小板凳跟我們坐一起聊天嘮家常。沒過多久，我們這里就開始了很多建設(shè)改造�！�
回想起2019年9月對敬老院開展“背包式”巡察時的情景，霍山縣委第六巡察組成員王嘉浩說：“大化坪鎮(zhèn)敬老院依山勢而建，院內(nèi)高低落差有兩三米，坡道長且兩邊無任何防護裝置，安全隱患很大。廁所位置不合理，幾十位老人用一個廁所，還要走一兩百米�！毖膊旖M向大化坪鎮(zhèn)黨委反饋意見后，鎮(zhèn)民政辦立即進行整改。當年年底，敬老院新建了無障礙廁所、健身設(shè)施和凈水設(shè)備，坡道兩旁也裝上了安全護欄，老人們的生活質(zhì)量明顯提高。
“‘背包式’巡察真正走到基層一線、群眾身邊開展監(jiān)督，較好地解決了常規(guī)巡察巡不到、巡不深、巡不透問題，更有效地促進基層黨組織提升組織力、凝聚力、戰(zhàn)斗力�！绷彩形Ｎ屑o委書記、監(jiān)委代主任李敏說。
“我們將以紀檢監(jiān)察協(xié)作區(qū)體制創(chuàng)新、‘監(jiān)督一點通’平臺渠道創(chuàng)新以及‘背包式’巡察方法創(chuàng)新等制度化規(guī)范化建設(shè)為抓手，持續(xù)做深做實基層監(jiān)督，推動基層治理體系完善和治理能力提升�！卑不帐〖o委監(jiān)委有關(guān)負責(zé)人表示。