安徽聚焦“國之大者”從國有糧食企業(yè)試點切入
推動紀檢監(jiān)察監(jiān)督與財會監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)
本報記者 管筱璞
二十屆中央紀委三次全會提出，完善以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)、各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)機制。作為黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，財會監(jiān)督是依法依規(guī)對國家機關(guān)、企事業(yè)單位、其他組織和個人的財政、財務(wù)、會計活動實施的監(jiān)督，在黨和國家監(jiān)督體系中發(fā)揮基礎(chǔ)性、支撐性作用。安徽深化探索紀檢監(jiān)察監(jiān)督與財會監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)聯(lián)動，針對糧食購銷領(lǐng)域暴露出的腐敗問題，2023年9月至11月，選擇蚌埠、宣城兩市開展了為期3個月的國有糧食企業(yè)財會監(jiān)督工作試點，著力推動深化糧食購銷領(lǐng)域腐敗問題專項整治工作走深走實，守住管好“江淮糧倉”，為保障國家糧食安全貢獻力量。
糧食安全是“國之大者”，從國有糧食企業(yè)切入，加強財會監(jiān)督
1996年10月至2019年12月，許某在安徽省糧食系統(tǒng)任職期間，利用職權(quán)、地位形成的影響力，長期為相關(guān)單位及個人在儲備糧計劃調(diào)整和定向銷售、糧食收購和糧食設(shè)備購置補貼、倉儲設(shè)施建設(shè)維修補貼等方面提供幫助，受賄金額達237.19萬元。
“該案呈現(xiàn)受賄時間跨度長、次數(shù)多的特征，某省級糧食企業(yè)累計17次向許某行賄，蚌埠某糧庫先后29次向其行賄。許某走向貪腐之路，根本原因是其背棄初心使命，無視黨紀國法，但從財會監(jiān)督視角剖析，還有兩點原因值得關(guān)注。”安徽省紀委監(jiān)委第六紀檢監(jiān)察室有關(guān)負責同志分析，一是涉糧政策透明度不夠，使得臨時性和應(yīng)急性糧食政策成為權(quán)力尋租的重災(zāi)區(qū)；二是財會監(jiān)督作用發(fā)揮不夠，未能與糧食儲備主管部門、審計部門、政策性金融機構(gòu)等形成有效監(jiān)督合力，如對承儲企業(yè)的延伸監(jiān)督檢查覆蓋面小，主動發(fā)現(xiàn)問題線索少等。
中辦、國辦2023年印發(fā)的《關(guān)于進一步加強財會監(jiān)督工作的意見》指出，堅持以完善黨和國家監(jiān)督體系為出發(fā)點，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，突出政治屬性，嚴肅財經(jīng)紀律，健全財會監(jiān)督體系，完善工作機制，提升財會監(jiān)督效能，促進財會監(jiān)督與其他各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，推動健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系。
“新時代財會監(jiān)督的工作重點，主要體現(xiàn)在‘三個更加突出’，為我國社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展保駕護航�！卑不帐〖o委監(jiān)委駐省財政廳紀檢監(jiān)察組組長項中勝表示，一是更加突出保障黨中央、國務(wù)院重大決策部署貫徹落實，這是財會監(jiān)督工作的首要任務(wù)；二是更加突出強化財經(jīng)紀律剛性約束；三是更加突出嚴厲打擊財務(wù)會計違法違規(guī)行為。
糧食安全是“國之大者”。2023年1月，中央紀委國家監(jiān)委作出持續(xù)深化糧食購銷領(lǐng)域腐敗問題專項整治部署。對此，由安徽省紀委監(jiān)委指導(dǎo)、省財政廳牽頭，圍繞集中查處的涉糧違紀違法案件和暴露出的部分國有糧食企業(yè)財務(wù)管理混亂、貪污挪用公款易發(fā)頻發(fā)、財經(jīng)制度失控失守等突出問題，選擇國有糧食企業(yè)作為深化專項整治、加強財會監(jiān)督的切入點。
“財會監(jiān)督可以從經(jīng)濟業(yè)務(wù)源頭出發(fā)，為紀檢監(jiān)察監(jiān)督提供相關(guān)證據(jù)，有利于提升效率，紀檢監(jiān)察監(jiān)督則有利于優(yōu)化財務(wù)管理體系，推動問題高效辦結(jié)�！卑不帐〖o委監(jiān)委第六紀檢監(jiān)察室有關(guān)負責同志表示，加強紀檢監(jiān)察監(jiān)督與財會監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)聯(lián)動，對于資金流動頻繁、流量大、變化快、環(huán)節(jié)多的國有糧食企業(yè)尤為重要。
突出資金管理主線，緊盯財會監(jiān)督重點領(lǐng)域，為查找問題、剖析根源，防范風險、堵塞漏洞提供明確依據(jù)
2023年9月至11月，安徽省財政廳聯(lián)合省國資委、省糧食和物資儲備局、農(nóng)發(fā)行安徽省分行，選擇國有糧食企業(yè)較多、涉案金額較大、具有典型代表性的蚌埠和宣城兩個省轄市，開展國有糧食企業(yè)財會監(jiān)督工作試點。
“這是嚴肅財經(jīng)紀律、維護財經(jīng)秩序的重要舉措，也是紀檢監(jiān)察監(jiān)督與財會監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)的一次有益嘗試。”項中勝介紹，試點工作突出資金管理主線，緊盯會計信息質(zhì)量、資金使用績效、信貸資金管理、內(nèi)部控制建設(shè)等財會監(jiān)督重點領(lǐng)域，為查找問題、剖析根源，防范風險、堵塞漏洞提供明確依據(jù)。
確保不“走過場”，才能助力企業(yè)實現(xiàn)常態(tài)長效治理。項中勝解釋稱，會計信息質(zhì)量檢查可以發(fā)現(xiàn)企業(yè)資產(chǎn)管理、賬務(wù)處理、會計基礎(chǔ)工作等方面問題，幫助企業(yè)規(guī)范財務(wù)管理，維護國有資產(chǎn)安全；資金使用績效、信貸資金管理檢查可以發(fā)現(xiàn)企業(yè)資金管理方面問題，助力企業(yè)在財經(jīng)法規(guī)范圍內(nèi)規(guī)范經(jīng)營、充分發(fā)揮資金使用效力；內(nèi)部控制建設(shè)檢查可以發(fā)現(xiàn)企業(yè)制度不健全、執(zhí)行不到位等方面問題，幫助企業(yè)健全機制、強化內(nèi)控，實現(xiàn)財會監(jiān)督打基礎(chǔ)、管長遠的監(jiān)督目標。
宣城市紀委監(jiān)委第一紀檢監(jiān)察室副主任高運國告訴記者，試點工作之初，個別企業(yè)在思想認識上還有一點顧慮�！坝腥擞X得此前已接受了糧食購銷領(lǐng)域腐敗問題專項審計，‘問題找了也整改了，該處理的人也處理了’，再開展一次財會監(jiān)督，揪著已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的問題不放，要這個解釋那個說明，擔心會給正常經(jīng)營造成一定影響�！�
這些顧慮很快被打消。各檢查組充分利用前期巡察、審計結(jié)果，聚焦財經(jīng)法規(guī)執(zhí)行、內(nèi)控制度建設(shè)與執(zhí)行等方面查找制度漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，并在完善內(nèi)部管理制度、提升工作規(guī)范等方面，提供專業(yè)意見，贏得了企業(yè)的支持和理解。多家企業(yè)負責人表示：“檢查組從公司內(nèi)部管理制度和業(yè)務(wù)流程入手，找問題、提意見、補漏洞、除隱患，為我們合法合規(guī)經(jīng)營提供了很大幫助�！�
此次試點工作實行自查、復(fù)查、抽查三重查糾，力求查深查透不留底。自查階段，按照全面覆蓋原則，相關(guān)企業(yè)圍繞財經(jīng)法規(guī)執(zhí)行、財政及自有資金管理等方面，全方位開展財會監(jiān)督自查自糾。復(fù)查階段，試點市財政局聯(lián)合當?shù)貒Y委、糧儲局和農(nóng)發(fā)行組成復(fù)查小組，按照覆蓋面不低于30%的原則，選擇典型企業(yè)開展復(fù)查，重點關(guān)注自查工作質(zhì)量和整改落實情況，以點帶面、以查促改，提升監(jiān)督質(zhì)效。抽查階段，由省財政廳會同相關(guān)單位組成重點抽查小組，選擇自查問題較少及市級未復(fù)查到的企業(yè)，深入開展“穿透式”檢查。
實踐中，試點地區(qū)堅持將整改工作貫穿全過程。通過各環(huán)節(jié)壓茬推進，使企業(yè)在思想認識上得到進一步提升，對推動檢查發(fā)現(xiàn)問題整改、舉一反三和建章立制起到了積極作用。
“這樣的工作流程環(huán)環(huán)相扣、逐步提級，一級緊盯一級干，從程序上確保了此次試點工作的規(guī)范性和準確性，既督促有關(guān)單位加強上級監(jiān)管，也切實提升了企業(yè)的自查自糾能力和風險防范能力�！卑霾菏屑o委副書記、監(jiān)委副主任呂艷說。
及時糾正不合規(guī)財務(wù)處理方式，督促整改財務(wù)管理不嚴格問題，依法處理違法行為
某企業(yè)應(yīng)付款長期掛賬未及時清理，包括應(yīng)付賬款341.67萬元，預(yù)收賬款34.93萬元，其他應(yīng)付款2027.08萬元，對此計劃按照賬齡劃分、提取比例依規(guī)進行會計處理；某企業(yè)存貨盤點賬實不符，賬面“包裝物——麻袋”自2016年初期余額即為374843.85元，截至檢查日依舊掛在賬面，沒有按照實際數(shù)進行調(diào)整，對此已按國有資產(chǎn)處置流程申報、審核和審批，計入以前年度損益；某公司車輛加油卡充值未附申請表、上期加油明細單，車輛維修未附維修(保養(yǎng))申請表，存在未進行事前審批、報銷資料不齊的問題，已對此制定相關(guān)申報流程，規(guī)范報銷管理程序……
3個月時間，試點工作共發(fā)現(xiàn)政策執(zhí)行、工程管理、財政財務(wù)等方面192個問題，其中省級重點抽查發(fā)現(xiàn)問題117個、市級自查復(fù)查發(fā)現(xiàn)問題75個，累計涉及金額較大，并移送案件線索6條。
“試點工作嚴厲打擊偽造會計賬簿、虛構(gòu)經(jīng)濟業(yè)務(wù)、濫用會計準則、編制虛假財務(wù)會計報告等違法違規(guī)行為，成效明顯�！备哌\國介紹，一是及時糾正不合規(guī)財務(wù)處理方式。有的企業(yè)存在未執(zhí)行新《企業(yè)會計準則》、企業(yè)會計核算不準確、企業(yè)債權(quán)長期未處理等問題。如某公司的業(yè)務(wù)往來公司已破產(chǎn)，普通債權(quán)清償率比例為0%，公司賬目相關(guān)其他應(yīng)收款100萬元，未及時啟動資產(chǎn)報損處置程序，公司整改階段按照制度規(guī)范進行了“壞賬損失”賬務(wù)處理。二是督促整改財務(wù)管理不嚴格問題。有的企業(yè)資金審批流程缺失，個別企業(yè)存在“一支筆”審批“無審批”等現(xiàn)象。如某公司資金支付全憑總經(jīng)理“一支筆”審批，相關(guān)經(jīng)辦人、部門復(fù)核人、財務(wù)審核人等均未履行簽字審核程序，同時在涉農(nóng)資金、電費、生產(chǎn)工資等大額款項方面存在頻繁現(xiàn)金支付現(xiàn)象，公司整改階段完善了財務(wù)審批和現(xiàn)金管理等制度。三是依法處理違法行為。個別企業(yè)聘請的代理記賬機構(gòu)無代理記賬資格，違反《中華人民共和國會計法》相關(guān)規(guī)定，該企業(yè)整改階段及時終止與承接機構(gòu)的代理記賬業(yè)務(wù)，該承接機構(gòu)也依法受到處理。
“經(jīng)各方共同努力，試點工作為全面推開提供了有益借鑒。2024年，國有糧食企業(yè)財會監(jiān)督工作將在全省全面推開�！卑不帐〖o委監(jiān)委第六紀檢監(jiān)察室有關(guān)負責同志總結(jié)相關(guān)經(jīng)驗稱，一是突出資金管理主線，緊盯會計信息質(zhì)量等財會監(jiān)督重點領(lǐng)域，查找剖析問題，為推動完善制度機制提供依據(jù)；二是橫向上探索建立紀檢監(jiān)察監(jiān)督與財會監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)機制，縱向上省市兩級部門之間、相關(guān)派駐紀檢監(jiān)察機構(gòu)之間按照時間節(jié)點各負其責、聯(lián)動發(fā)力；三是認真開展自查、復(fù)查、抽查三重查糾，確保無遺漏、無盲區(qū)；四是把宣傳引導(dǎo)、一線調(diào)查、延伸研究、機制健全融入試點工作全過程，取得防堵相濟的工作成效。
形成同向發(fā)力、相互促進的工作格局
安徽省財政廳在抽查中發(fā)現(xiàn)某市糧食和物資儲備有限公司與某民企內(nèi)外勾結(jié)造成國有資產(chǎn)流失，便第一時間會同駐省財政廳紀檢監(jiān)察組梳理甄別，及時將該民企以虛報項目騙取財政資金作為企業(yè)出資款的問題線索，上報省糧食購銷領(lǐng)域腐敗問題專項整治工作小組辦公室。
“及時將試點發(fā)現(xiàn)的重要問題線索移交給紀檢監(jiān)察機關(guān)，以點帶面、找準病根，為后續(xù)的深挖徹查、建章立制打下了堅實基礎(chǔ)。”安徽省紀委監(jiān)委駐省財政廳紀檢監(jiān)察組有關(guān)負責同志表示。為探索建立相關(guān)制度規(guī)定，該紀檢監(jiān)察組聯(lián)合省紀委監(jiān)委第七紀檢監(jiān)察室、省財政廳在開展書面調(diào)研、實地調(diào)研、召開座談會等基礎(chǔ)上，代擬出相關(guān)制度文件。
該文件強調(diào)，要精準把握推進紀檢監(jiān)察監(jiān)督與財會監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)的具體路徑，建立健全信息溝通、線索移交、協(xié)同監(jiān)督、成果共享等工作機制，構(gòu)建監(jiān)督閉環(huán)，形成同向發(fā)力、相互促進的工作格局。
以線索移交機制為例，各類財會監(jiān)督主體對收到或發(fā)現(xiàn)的涉嫌違紀或職務(wù)違法、職務(wù)犯罪的問題線索，屬于紀檢監(jiān)察機關(guān)受理的，應(yīng)當在本單位得出結(jié)論性意見后以正式文書的形式向紀檢監(jiān)察機關(guān)移送。
再以成果共享機制為例，紀檢監(jiān)察機關(guān)在監(jiān)督檢查、審查調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)財政資金監(jiān)管、國有資產(chǎn)處置、政府采購、公共資源交易、會計評估監(jiān)督等重點領(lǐng)域典型共性問題，在向有關(guān)單位發(fā)出監(jiān)察建議書督促整改的同時，應(yīng)將問題情況抄送財政部門。
財會監(jiān)督具有專業(yè)優(yōu)勢，能夠及時挖出深層次隱形變異問題，提升發(fā)現(xiàn)問題線索的精準性；紀檢監(jiān)察監(jiān)督在黨和國家監(jiān)督體系中處于主干位置，具有很高的權(quán)威性和嚴肅性，有利于推動問題線索高效辦結(jié)，進一步強化財經(jīng)紀律的剛性約束。“兩者各有所長，相輔相成、貫通協(xié)調(diào)、無縫銜接，能夠形成正風肅紀反腐、監(jiān)督制約權(quán)力的合力，將制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能�！卑不帐〖o委監(jiān)委第六紀檢監(jiān)察室有關(guān)負責同志表示。
在安徽省紀委監(jiān)委駐省財政廳紀檢監(jiān)察組有關(guān)負責同志看來，要進一步強化紀檢監(jiān)察監(jiān)督與財會監(jiān)督間的貫通協(xié)調(diào)：一是進一步提高監(jiān)督站位，牢牢把握紀檢監(jiān)察監(jiān)督和財會監(jiān)督的政治屬性，聚焦貫徹落實中央八項規(guī)定精神、糾治“四風”、整治群眾身邊腐敗和不正之風、懲治腐敗等方面情況嚴格監(jiān)督；二是進一步加強頂層設(shè)計，從制度層面對重大事項會商研判、違紀違法問題線索移交、做實監(jiān)督“后半篇文章”等進行規(guī)范，變單兵作戰(zhàn)為協(xié)同作戰(zhàn)，打通貫通協(xié)調(diào)的“最后一公里”；三是進一步提升紀法效能，加強對財經(jīng)領(lǐng)域公權(quán)力行使的制約和監(jiān)督，密切關(guān)注預(yù)算管理和執(zhí)行、民生工程、國有資產(chǎn)處置等領(lǐng)域存在的問題，共同甄別線索，嚴厲打擊違紀違法行為。
“紀檢監(jiān)察監(jiān)督和財會監(jiān)督都是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分。二者要加強聯(lián)動，做到信息共享、結(jié)果共用、整改共推，充分釋放疊加效應(yīng)�！毙鞘屑o委副書記、監(jiān)委副主任楊書生說。(中國紀檢監(jiān)察報)