昨天，北京市召開新聞發(fā)布會，正式發(fā)布《北京市空氣重污染應急預案(試行)》。北京將按照空氣質(zhì)量指數(shù)將空氣重污染分為4個預警級別，由輕到重順序分別用藍、黃、橙、紅顏色標示，預警一級(紅色)為最高級別。紅色預警時全市將啟動單雙號限行，市民或提前24小時獲知限行信息，北京市公務車停駛數(shù)量要達到80％，五類車輛不受限號政策限制。
北京市環(huán)保局副局長方力在新聞發(fā)布會上表示，重污染日應急已經(jīng)納入全市應急體系統(tǒng)一管理，一旦出現(xiàn)紅色預警，力爭將單雙號限行提示提前24小時向社會全面發(fā)布。
□限行措施
警車出租車使館車等不受限
據(jù)北京市交通委副主任方平介紹，為了保證城市正常運行，一旦響應一級預警，啟動機動車單雙號限行政策，有五類車輛是不受限行政策影響的。
第一類包括警用車輛，軍隊、武警車輛，消防車輛，救護車輛，工程搶險車輛。第二類是客運類，包括公共電/汽車，省級長途客運車輛，大型客車，出租汽車，小型公共汽車，郵政專用車，持有本市運輸管理部門核發(fā)的旅游客運、營運證件的車輛，經(jīng)市公安交通管理部門核定的單位班車和學校校車。第三類是車身噴涂統(tǒng)一標識，并執(zhí)行公務的行政執(zhí)法車輛和清障專用車輛。
環(huán)衛(wèi)、園林、道路養(yǎng)護的專業(yè)作業(yè)車輛，殯儀館的殯葬車輛也不受號碼限制。此外，懸掛“使”字頭號牌的車輛，以及經(jīng)批準臨時入境的車輛也無需考慮單雙號限行問題。
實行單雙號時暫停尾號限行
方平表示，在空氣重污染一級預警響應期間，準許在本市道路上行駛的機動車含本市和非本市機動車，都統(tǒng)一按號牌尾號實行單號單日，雙號雙日行駛，尾號以英文字母結束的按“0”管理。運送渣土、砂石等易揚塵的載貨車輛全部停駛。此外，采取臨時交通管理措施期間，暫停實行工作日高峰時段區(qū)域停駛措施。也就是說，一旦開始執(zhí)行單雙號，五環(huán)內(nèi)尾號輪換政策暫停。
方平表示，在采取交通管理措施期間，本市其他交通管理措施依然有效，對違反規(guī)定行使的機動車輛，公安交通管理部門將依法進行處理。意味著違反單雙號政策上路，將接受相應處罰。
□預報信息
力爭24小時前發(fā)布限行消息
方力表示，單雙號限行和市民生活息息相關，對日常生活影響非常大，交管局將會同氣象局，預測未來幾天的氣象條件和本地排放情況，盡量提前準確地進行預報，力爭24小時前發(fā)布消息，以每天零點為截點，以整天為周期進行預報。這對政策的執(zhí)行非常重要，“是必須也是應該”。
一個家庭有兩輛車，而兩輛車尾號都是單號或雙號，能否更換？執(zhí)行單雙號養(yǎng)路費是否會像2008年一樣按比例給予返還？等等細節(jié)問題，方平表示，這些問題包括交管局在網(wǎng)上收集的一些市民意見，在未來政策實施過程中將給予足夠關注，將各類情況考慮在內(nèi)。據(jù)了解，交管局正在針對各類操作問題制定細則，或于不久后發(fā)布。
針對紅色預警時幼兒園、中小學停課的措施，北京市教委負責人表示，中小學將“停教不停學”，下一步市教委還將有細化方案推出。
□工作分配
應急措施落實不到位將追責
為保障《應急預案》實施，北京市已將空氣重污染應急納入全市應急體系統(tǒng)一管理。在市應急委統(tǒng)一領導下，成立市空氣重污染應急指揮部，指揮部辦公室設在市環(huán)保局。成員單位由市各有關部門和各區(qū)縣政府組成。各成員單位按照職責分工制定細化實施分預案，于《應急預案》發(fā)布后規(guī)定時間內(nèi)報指揮部辦公室備案；在空氣重污染發(fā)生時有效組織落實各項應急措施并對執(zhí)行情況開展監(jiān)督檢查。
市應急委、市空氣重污染應急指揮部負責空氣重污染預警發(fā)布與解除的指令下達。
當發(fā)生空氣重污染時，北京市將及時通過電視、廣播、網(wǎng)站、手機等途徑加強預警信息發(fā)布，方便公眾及時了解空氣重污染情況及相關應急措施，加強自身健康防護。
《應急預案》規(guī)定，北京市空氣重污染應急指揮部組織對全市空氣重污染應急的督查考核工作，由市政府督查室、市監(jiān)察局、市環(huán)保局具體承擔。對各成員單位細化實施分預案制定、應急體系建設等情況進行日常檢查；空氣重污染預警啟動時，派出督查檢查組對各區(qū)縣、各部門、各單位應急措施的組織落實情況進行抽查。
督查考核結果納入對區(qū)縣政府、市有關部門和市屬國有企業(yè)的考核，對因工作不力、行政效率低下、履職缺位等導致未有效落實應急措施的，依據(jù)《北京市實施〈中華人民共和國大氣污染防治法〉辦法》、《環(huán)境保護違法違紀行為處分暫行規(guī)定》、《北京市行政問責辦法》等規(guī)定追究有關單位和人員責任。
同時還將引導媒體、公眾等社會力量依法、有序監(jiān)督各項應急措施的落實。鼓勵媒體監(jiān)督，暢通公眾監(jiān)督渠道，對有關措施不落實、不到位等情況予以曝光。
□他山之石
極重污染天免費乘公交
為最大限度降低重污染天氣對市民造成的危害，河北唐山市日前出臺規(guī)定，當極重污染天氣發(fā)生時，全市將啟動最高級別預警響應，屆時中小學、幼兒園將停課，企事業(yè)單位實行彈性工作制，城市公交車實行免費乘車，水泥粉磨站、軋鋼等企業(yè)全面停產(chǎn)�！�(jù)新華網(wǎng)
□預警級別及發(fā)布
預警一級
程度：預測未來持續(xù)3天出現(xiàn)嚴重污染。
發(fā)布：由市應急委主任批準，由市應急辦負責組織發(fā)布。
預警二級
程度：預測未來持續(xù)3天交替出現(xiàn)重度污染或嚴重污染。
發(fā)布：由市空氣重污染應急指揮部總指揮批準，由指揮部辦公室負責組織發(fā)布。
預警三級
程度：預測未來1天出現(xiàn)嚴重污染或持續(xù)3天出現(xiàn)重度污染。
發(fā)布：由市空氣重污染應急指揮部辦公室批準并組織發(fā)布。
預警四級
程度：預測未來1天出現(xiàn)重度污染。
發(fā)布：為健康防護提醒和建議性污染減排措施，經(jīng)市空氣重污染應急指揮部辦公室同意，通過空氣質(zhì)量預報、網(wǎng)站等信息渠道進行提示。
注：根據(jù)環(huán)境保護部《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)技術規(guī)定》分級方法，空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)在201—300之間為重度污染；在301-500之間為嚴重污染。
預警一級(紅色)、預警二級(橙色)、預警三級(黃色)解除程序與發(fā)布程序一致。預警四級(藍色)不設立解除審批條件。
□釋疑
八成公車停駛如何實現(xiàn)？
六成公車無條件停駛
此次新頒布的應急預案中，特別大的一個變化就是公務車停駛比例從30％提高到80％。達到這個要求靠什么來實現(xiàn)？
方平介紹，這里指的公車包括北京市公務機關和全額撥款的事業(yè)單位公務用車。各單位要把相關車輛信息上報到各地安委會，即所有符合要求的車輛、包括數(shù)量都要上報，安委會要會同相關單位進行核定，確保所有應該執(zhí)行政策的公車都登記在冊，其中對60％的車輛進行車輛登記，車號及其它信息錄入交管系統(tǒng)，一旦執(zhí)行單雙號政策，這60％的車輛無條件停駛，剩下的40％按單雙號規(guī)定執(zhí)行，總體達到80％的限行比例。
方力表示，大氣預報是建立在氣象預報的基礎上，氣象預報本身就非常困難，時間跨度越大，預報難度就越大，所以大氣預報的難度可想而知，這給大氣預報的科研提出了更高要求。他表示，將盡量減少因為預報不準帶來的負面影響。
大氣預報準確度能有多少？方力說，以他在環(huán)保局的工作經(jīng)歷來看，準確度跟天氣預報差不多。
大氣預報準確度有多少？
準確度如天氣預報
方力表示，本地機動車污染排放占到總污染量的30％左右，如果執(zhí)行單雙號政策，排放量應該能減少15％左右。
單雙號限行能減少多少排污？
排污量可減少15%
□相關新聞
“停車超3分鐘熄火”將立法聽證
本周四下午，市人大法制委員會將就《北京市大氣污染防治條例（草案）》中群眾普遍關注的問題舉行立法聽證會。其中包括為減少機動車污染排放，駕駛員在停車超過3分鐘時熄火滅車的規(guī)定是否合理、可行等熱點問題。
為了在立法中擴大民主、體現(xiàn)民意，促進立法決策的民主化、科學化，提高立法質(zhì)量，明天下午2時，市人大法制委員會將就《北京市大氣污染防治條例（草案）》中群眾普遍關注的問題舉行立法聽證會。
據(jù)了解，此次立法聽證會的聽證事項為：《北京市大氣污染防治條例（草案）》第八十一條中“鼓勵環(huán)保駕駛，減少機動車污染排放。在不影響車輛正常行駛的地段，提倡機動車駕駛員在停車3分鐘以上時熄滅發(fā)動機”的規(guī)定是否合理、可行，以及如何修改和執(zhí)法。
聽證會現(xiàn)場將有公民代表、市人大代表、專家學者8-10人進行聽證陳述，市人大城建環(huán)保辦、市人大常委會法制辦、市政府法制辦、市環(huán)保局相關工作人員將列席。此外，還將有部分市民及有關部門人員到場進行旁聽。聽證會將邀請電視臺、報紙、網(wǎng)絡等媒體記者進行采訪報道。
另據(jù)了解，大氣污染防治立法關系到首都科學發(fā)展全局和人民群眾的切身利益，受到社會各界的高度關注。經(jīng)市委同意，原計劃于今年年底出臺的大氣污染防治條例，將提交明年初召開的市十四屆人大二次會議進行表決，并于明年初出臺。市人大常委會法制辦相關負責人表示，地方性立法經(jīng)過如此多的“步驟”最終通過，在北京實屬少見�！ 【┤A時報記者張然
環(huán)保部發(fā)布上月主要城市空氣質(zhì)量狀況
十大最差城市七個在河北
昨天，環(huán)保部發(fā)布了上月和第三季度全國74個主要城市空氣質(zhì)量狀況。京津冀地區(qū)上月出現(xiàn)了達標天和重污染天比例雙上升的情況。達標天提高了6.3％，重污染天比例環(huán)比提高了9.9％。
上月，全國74個城市達標天數(shù)比例平均為67.2%，平均超標天數(shù)比例為32.8%，其中輕度污染占23.7%，中度污染占6.0%，重度污染占2.9%，嚴重污染占0.2%。海口、拉薩、舟山、福州、銀川5個城市的達標天數(shù)比例達100%，哈爾濱、鹽城、泰州等24個城市達標天數(shù)比例在80%以上，長春、連云港、揚州等26個城市達標天數(shù)比例范圍為50%-80%，19個城市達標天數(shù)比例不足50%。
京津冀地區(qū)13個城市空氣質(zhì)量達標天數(shù)平均比例為40.9%，比8月平均34.6％的比例提高了6.3個百分點。上月平均超標天數(shù)比例為59.1%，其中重度污染天數(shù)比例為11.6%，嚴重污染天數(shù)比例為1.3%，其中重污染天比例也大幅提
高，比8月2.7％的重污染天比例提高近10個百分點。
上月，空氣質(zhì)量相對較差的前10位城市依然集中在河北，分別是邢臺、石家莊、唐山、邯鄲、濟南、衡水、保定、廊坊、天津和西安；空氣質(zhì)量相對較好的前10位城市是�？�、舟山、福州、拉薩、鹽城、蘭州、廈門、臺州、惠州和上海。
此外，環(huán)保部還公布了今年第三季度的空氣質(zhì)量情況，74個城市達標天數(shù)平均為68.9%，與上季度相比提高6.4個百分點。污染天數(shù)與上季度相比重度及以上污染天數(shù)比例下降1.1個百分點。
海口、拉薩、銀川和福州4個城市的達標天數(shù)比例達100%，70個城市出現(xiàn)污染天氣，其中昆明、哈爾濱、貴陽等25個城市達標天數(shù)比例在80%以上，淮安、肇慶、沈陽等30個城市達標天數(shù)比例范圍為50%～80%，15個城市達標天數(shù)比例不足50%。
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