——青苗補償費緣何遲遲不補給產(chǎn)權(quán)人?

【中國網(wǎng)】6月6日，海南省三亞市繞城高速亞龍灣出口旁，200多畝正值收獲季節(jié)、已是果實累累的木瓜，被強行鏟除。木瓜地里一片狼藉，3米多高的木瓜樹不是攔腰折斷，就是被連根拔起。安置在木瓜地里的一個工棚已經(jīng)散架，兩旁的過道上還留有碾壓過的痕跡。加上今年1月3日被強行鏟除破壞的部分，種植300多畝、前期投入上千萬元、果實價值數(shù)百萬元的木瓜，損毀殆盡。近兩年的心血付諸東流，而青苗補償費卻懸而未決，面對這一切，投資者欲哭無淚。事實上，國家和地方對青苗補償費有明文規(guī)定，既如此，這筆經(jīng)費緣何遲遲到不了產(chǎn)權(quán)人手里?

鏟除破壞前長勢良好的木瓜地

千萬元打了水漂，投資者欲哭無淚

事情得從一個項目建設(shè)說起。2013年，三亞市繼續(xù)推進重點項目建設(shè)，其中包括羅牛山食品加工物流產(chǎn)業(yè)園項目。項目擬征用的土地中，包括吉陽鎮(zhèn)一塊300多畝的木瓜地，對此，三亞市政府要求吉陽鎮(zhèn)依法進行土地征收并進行青苗補償。

土地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這塊木瓜地土地權(quán)屬為村集體所有，由村集體對外承包出去，后經(jīng)多次轉(zhuǎn)包。2012年8月1日，海南順達生物工程有限公司(以下稱順達公司)與三亞遠盛食品儲運有限公司(以下稱遠盛公司)簽訂土地租賃合同，約定由順達公 司承租這塊約330畝的土地，租期為3年，自2012年10月1日至2015年10月1日止。

2012年9月6日，來自江西的肖國堅與順達公司簽訂合作經(jīng)營合同書，雙方約定共同開發(fā)經(jīng)營該地塊。自承租該地塊后，順達公司和肖國堅共投資上千萬元，用于購買木瓜苗和建設(shè)配套設(shè)施、生活用房等。此后，木瓜種植走上正軌。

正當順達公司和肖國堅對地塊安心開發(fā)經(jīng)營之際，事情起了變化。2013年12月，吉陽鎮(zhèn)政府告知順達公司負責人何宴，準備征用該木瓜地。盡管對于引進臺灣優(yōu)良品種、長勢良好的木瓜有諸多不舍，但順達公司依然積極配合鎮(zhèn)政府征地工作，與鎮(zhèn)政府工作人員一起對公司的青苗、配套設(shè)施和生活用房等地上附著物進行了丈量和清點。經(jīng)過清點，一致確認順達公司實際種植木瓜面積為302畝。隨后，順達公司在青苗和地上附著物丈量清點表上簽字進行了確認，并且吉陽鎮(zhèn)政府 也讓三亞市公證處對青苗和地上附著物進行了現(xiàn)場公證。

本以為經(jīng)過了丈量、清點、簽字確認、現(xiàn)場公證等一系列程序，青苗補償款會如期發(fā)放。而且，此前，順達公司為征地一事詢問時，吉陽鎮(zhèn)黨委有關(guān)負責人曾明確表示，青苗補償款按每畝5萬元人民幣包干計算。不成想，比補償款先來的，是對木瓜的強行鏟除。2014年1月3日，在沒有與順達公司達成和簽訂書面補償協(xié)議、沒給一分錢補償款的情況下，吉陽鎮(zhèn)政府強行鏟除破壞了60多畝木瓜。5月28日，吉陽鎮(zhèn)政府和三亞市綜合執(zhí)法局派人到該地塊，沒有出示相關(guān)征地文件，在木瓜地用房上寫了“拆”字。6月6日，強行鏟除的一幕再度上演，至此，300余畝木瓜全部被毀。

鏟除破壞后的木瓜地里，一片狼藉

補償該給誰，出租土地方還是青苗所有者

三亞市人民政府2013年12月11日的專題會議紀要顯示，補償款之所以尚未支付，原因在于順達公司負責人何宴和遠盛公司負責人林遠跳都主張補償權(quán)利。遠盛公司認為自己應得到補償費，主要依據(jù)的是當初與順達公司簽訂的土地租賃合同中的一項條款：租賃期間，若遇到政府征地，順達公司應無條件配合。承租的第一年，如承租土地被征用，則遠盛公司按每畝1萬元人民幣對順達公司進行賠償;承租的第二年或第三年，如承租土地被征用，則遠盛公司按每畝8000元人民幣對順達公司進行賠償。遠盛公司認為，應由自己拿到政府補償款，然后按該合同條款對順達公司進行補償。

海南言必信律師事務所律師陳正偉指出，遠盛公司的說法，是混淆了征收耕地的補償費用所涉及的一些概念。根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第四十七條，征收耕地的補償費用包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗的補償費。“被征收土地上的附著物和青苗補償費”作為一項單列的費用，與土地補償費、安置補助費沒有交叉。而吉陽鎮(zhèn)征地辦相關(guān)負責人也明確指出，根據(jù)2011年12月印發(fā)的《三亞市征收集體土地青苗補償費和征地經(jīng)費包干管理暫行辦法》，征地青 苗補償費實行包干的，包干標準為每畝地5萬元。這5萬元，就是對青苗的補償費用。

《海南省征地補償費分配使用管理暫行辦法》第五條明確規(guī)定，地上附著物及青苗補償費歸地上附著物及青苗的所有者所有。市、縣、自治縣土地行政主管部門應當將地上附著物及青苗補償費直接支付給所有者，不得支付給任何其他單位和個人�！度齺喪姓魇占�體土地青苗補償費和征地經(jīng)費包干管理暫行辦法》同樣要求，青苗補償費在鎮(zhèn)(區(qū))政府監(jiān)督下，由包干單位(被征地的所在村委會、居委會或其它單位)直接支付給產(chǎn)權(quán)人。

陳正偉指出，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的明文規(guī)定，被征收土地上的附著物和青苗補償費，要直接支付給“所有者”、“產(chǎn)權(quán)人”，這意味著誰投資誰受益，誰種植誰受益，其對產(chǎn)權(quán)的要求是十分明晰的。順達公司已經(jīng)如期交納地租，自承租該地塊后，順達公司和肖國堅共投資上千萬元，用于購買木瓜苗和建設(shè)配套設(shè)施、生活用房等，支付了預訂木瓜苗、實施變臺工程等一系列費用。翻閱相關(guān)訂單、收據(jù)、合同等可知，順達公司和肖國堅作為該木瓜地上附著物及青苗的“所有者”、“產(chǎn)權(quán)人”，其事實是清晰的，應該得到青苗補償。

鏟除破壞木瓜地現(xiàn)場照

經(jīng)濟損失和公信力損失巨大，誰來買單

《三亞市征收集體土地青苗補償費和征地經(jīng)費包干管理暫行辦法》明確規(guī)定，青苗補償費包干標準為每畝地5萬元。然而，按照三亞市人民政府2013年12月11日的專題會議紀要，木瓜地補償標準為每畝1.2萬元，考慮到一些不可測因素，適當將補償標準提高到每畝2萬元，先打入公證處賬戶。2萬元，與5萬元的補償標準相去甚遠。

而為了確保羅牛山食品加工物流產(chǎn)業(yè)園項目進度，吉陽鎮(zhèn)對所涉300余畝木瓜地采用了強行鏟除的方法，事先沒有出具任何書面材料，沒有達成任何協(xié)議。對此，陳正偉律師指出，在以人為本的執(zhí)政理念之下，這種簡單粗暴的執(zhí)法應該引起有關(guān)部門的高度重視。木瓜地是一些群眾的生活來源，而且正值收獲季節(jié)，對累累碩果強行鏟除，按照現(xiàn)在木瓜每斤兩元錢的價格，損失至少達到700萬元，這樣的事件在群眾中影響惡劣，所造成的經(jīng)濟損失和政府公信力損失絕非一朝一夕所能挽回。(文/張海)

來源：http://zgsc.china/wx/2014-06-18/145594.html