這當(dāng)然是不正常的。循常理論，盡管該企業(yè)方面一直與劉國生展開洽談，但劉國生不是代表本人、本家庭，而是代表本市談。劉國生在洽談中的一切承諾必須恪守法紀，必須被地方政府、民意機關(guān)認可。如是，但凡雙方已經(jīng)達成了投資意向，無論劉國生個人的榮辱沉浮 ，都不再影響到投資行為的實際展開。

　　除非，洽談中包含有濃重的個人因素。是否這個協(xié)議，暗中包括在稅費、勞動者權(quán)利、生態(tài)環(huán)境保護等各方面的重大讓步——逾越于法律法規(guī)原則、典章制度體系之外的讓步？

　　近些年來，這類事屢屢出現(xiàn)，公共風(fēng)險巨大。由此，凸現(xiàn)出權(quán)力運行的不夠規(guī)范，弊端的起源顯然在于權(quán)力的邊界缺失。即法律法規(guī)、典章制度應(yīng)該是剛性的，譬如勞動者權(quán)益、生態(tài)環(huán)境標準等等，必須是出于任何功利性目的也不能讓渡的。邊界既經(jīng)確立，無論任何個人、群體做出個人或集體決定，竟決定要跨越邊界，這決定都會因踐踏了底線而不具有合法性。一經(jīng)被發(fā)現(xiàn)，必然被定性為個人的瀆職犯罪，要被追究法律責(zé)任。

　　次者，縱然在邊界范圍之內(nèi)，地方被賦予了一定的自由裁量權(quán)，也必須更進一步地明確具體的自由裁量權(quán)究竟歸屬于政府、高級干部個人，還是歸屬于民意機關(guān)。譬如大面積土地的低價供應(yīng)、大額度的稅費優(yōu)待等，其裁量權(quán)就顯然是屬于地方民意機關(guān)的。那是必須在轄區(qū)內(nèi)廣而告之，經(jīng)廣泛討論、慎重表決后，才可以根據(jù)表決結(jié)果實施的。

　　如是，才有規(guī)矩可循，才可以成方圓，才可能保證公共利益的核心是民眾。反之，必然陷入亂局。資方視地方政府為“崽賣爺田不心疼”的敗家子，千方百計地討好之、賄賂之，以攛掇其“賣爺田”；地方政府視資方為個人的政績表、搖錢樹，肆無忌憚地回饋以減免稅費、逃避種種企業(yè)責(zé)任與義務(wù)的特權(quán)。由此，所謂“招商”便黑幕重重，不是拼良好的公共服務(wù)，而淪落為拼不同地方對于惡劣行為的包容度了。

　　這無疑更突出了明確權(quán)力邊界的重要性。權(quán)力關(guān)進籠子，目標已精確，愿執(zhí)行有力。

　　(湖北 許斌)