25日，《北京市控制吸煙條例(草案)》在北京市人大常委會(huì)十三次會(huì)議上進(jìn)行二次審議，刪除了一審后《修改建議稿》中飽受爭(zhēng)議的“共用工作場(chǎng)所室內(nèi)禁止吸煙”中的“共用”二字，意味著擁有“單間辦公室”的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部沒(méi)有了“特權(quán)便利”，體現(xiàn)了民意對(duì)控?zé)熈⒎ǖ耐苿?dòng)。
然而，二審《草案修改稿》“賓館和旅店可設(shè)置吸煙客房”“機(jī)場(chǎng)候機(jī)區(qū)可設(shè)置吸煙室”等對(duì)《草案》“室內(nèi)公共場(chǎng)所全禁”的“松綁”，盡管有違世衛(wèi)組織《煙草控制框架公約》，卻也映襯全國(guó)7.4億二手煙接觸者“健康權(quán)”與3億煙民“吸煙便利”的博弈。
《煙草控制框架公約》于2006年在中國(guó)生效并具備法律效力。《公約》要求，各締約方要在五年內(nèi)采取立法等多方有效措施，保護(hù)非吸煙者在室內(nèi)工作場(chǎng)所、公共交通工具、室內(nèi)公共場(chǎng)所等場(chǎng)所免受煙草煙霧危害。
世界衛(wèi)生組織已探明煙草煙霧中含有69種致癌物質(zhì)，直徑不到頭發(fā)1／100，任何工程方法都無(wú)法控制密閉空間內(nèi)的煙草煙霧蔓延，因此二手煙并無(wú)“安全接觸水平”。
世衛(wèi)組織駐華代表處無(wú)煙草行動(dòng)技術(shù)官員安吉拉·普拉塔25日接受采訪稱(chēng)，《草案修改稿》“松綁”，難以實(shí)現(xiàn)北京控?zé)熈⒎ㄖ械谝粭l“減少吸煙造成的危害”“保障公眾身體健康”的立法本意，需要“恪守《公約》”。
對(duì)此，北京市人大法制委員會(huì)在25日的審議結(jié)果報(bào)告中解釋?zhuān)本┛責(zé)熈⒎纫皣?yán)格控制”也要“循序漸進(jìn)”。尺度寬嚴(yán)之間，各界人士各抒己見(jiàn)。
“循序漸進(jìn)派”的人大代表宋祖慰提出，若禁煙范圍太嚴(yán)，各單位不禁也得禁、不搞也得搞，但是法規(guī)還是要平衡各方面的權(quán)利，建議添加“鼓勵(lì)各單位自行實(shí)施全面禁煙”。
“恪守《公約》派”則認(rèn)為，公共場(chǎng)所是大家的，保護(hù)非吸煙者的健康權(quán)是首要的，酒店、機(jī)場(chǎng)也是其員工的“室內(nèi)工作場(chǎng)所”，“健康權(quán)”理應(yīng)較“吸煙者便利”而優(yōu)先受到保護(hù)。
據(jù)首都醫(yī)科大學(xué)肺癌診療中心主任支修益介紹，在一個(gè)35平方米的房間內(nèi)連續(xù)吸3支煙，在距離吸煙者1.5米的地方，空氣中PM2.5濃度達(dá)1700微克／立方米，甚至比“6級(jí)嚴(yán)重污染”時(shí)的室外濃度高出幾倍。
有人指出，中國(guó)城市控?zé)熈⒎ū┞兜摹皥?zhí)行難”，恰在于法律剛性不足、執(zhí)法責(zé)任主體不明、煙草危害宣傳不夠，“寬泛禁煙”才是“執(zhí)法難”誘因。
幾年前，斯諾克明星選手奧沙利文在北京的發(fā)布會(huì)上公然抽煙，并稱(chēng)中國(guó)首都公共場(chǎng)所不禁煙，沒(méi)有法律，為何不能抽？
“公共場(chǎng)所煙草煙霧繚繞，已讓北京國(guó)際形象受損，但作為首都，北京市控?zé)熈⒎ǖ摹畬拠?yán)尺度’更是中國(guó)其他城市的表率。”安吉拉·普拉塔說(shuō)，北京的外國(guó)駐華機(jī)構(gòu)云集，五星級(jí)酒店、高檔寫(xiě)字樓林立，北京接連舉行大型活動(dòng)，中國(guó)是最大煙草生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)，首都控?zé)熈⒎ɡ響?yīng)超前，同時(shí)可在后期執(zhí)法中借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)“循序漸進(jìn)”，實(shí)現(xiàn)全面禁煙。
有專(zhuān)家指出，執(zhí)法不能光靠“盯”、“管”、“跟”，更需借助科技手段。這恰好在《草案》中有所體現(xiàn)——管理者可以利用煙霧報(bào)警、濃度監(jiān)測(cè)、視頻圖像采集等技術(shù)手段，加強(qiáng)對(duì)禁煙場(chǎng)所的管理。此外，明確“單位負(fù)責(zé)”的主體責(zé)任，對(duì)控制吸煙工作實(shí)行“政府管理、單位負(fù)責(zé)、個(gè)人守法、社會(huì)監(jiān)督的原則”，也是北京市控?zé)熈⒎ǖ摹傲咙c(diǎn)”。
“這是很好的探索。法律剛性了，各單位就會(huì)在‘守法’上開(kāi)動(dòng)腦筋�！毙绿浇】蛋l(fā)展研究中心副主任吳宜群說(shuō)，例如，衛(wèi)生部多年前就在辦公樓內(nèi)設(shè)置監(jiān)測(cè)儀器，實(shí)時(shí)公布每層的空氣質(zhì)量，都想呼吸好空氣，監(jiān)督、自律提升很快。(記者 倪元錦 烏夢(mèng)達(dá))