11月5日上午，國家工商總局人事司副巡視員張忠和在省工商局人事處副處長劉榮輝的陪同下，深入洛南縣調(diào)研指導(dǎo)工商基層綜合執(zhí)法改革工作開展情況，對商洛市貫徹落實(shí)國家工商總局《關(guān)于加強(qiáng)基層建設(shè)的指導(dǎo)意見》情況進(jìn)行檢查了解。商洛市委常委副市長曹博慧、商洛市工商局局長洪智民以及洛南縣委常委副縣長吳愛武等全程參與調(diào)研。

　　洛南縣從今年5月開始，有序組織實(shí)施了縣、鎮(zhèn)兩級政府機(jī)構(gòu)改革，積極探索開展基層綜合執(zhí)法改革實(shí)踐。將原工商局、質(zhì)監(jiān)局和食品藥品監(jiān)管局職責(zé)整合，組建了市場和質(zhì)量監(jiān)督管理局；撤銷了原縣工商局派駐的基層工商行政管理所、食品藥品監(jiān)督管理局派駐的食品藥品監(jiān)督管理站，在各鎮(zhèn)（辦）內(nèi)設(shè)市場監(jiān)督管理辦公室，將原基層工商行政管理所、食品藥品監(jiān)督管理站承擔(dān)的市場監(jiān)管職能下劃交由鎮(zhèn)辦承擔(dān)。到目前為止，新組建的市場和質(zhì)量監(jiān)督管理局的職能整合、工作融合和崗位設(shè)置等各項工作正在有序推進(jìn)中，全縣16個鎮(zhèn)（辦）市場監(jiān)管辦公室人員已基本配置到位，并已全部掛牌運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　在洛南縣調(diào)研中，調(diào)研組一行首先深入到城關(guān)街道辦市場監(jiān)督管理辦公室，查閱資料，與原工商所干部交談，詳細(xì)詢問鎮(zhèn)（辦）機(jī)構(gòu)改革運(yùn)行情況，檢查了解工商行政管理工作在基層的貫徹落實(shí)情況。在城關(guān)街道辦調(diào)研結(jié)束之后，在洛南縣市場和質(zhì)量監(jiān)督管理局召開座談會。座談會上，洛南縣市場和質(zhì)量監(jiān)督管理局局長吳明亮就全縣市場監(jiān)管綜合執(zhí)法改革運(yùn)行情況做了匯報，重點(diǎn)就存在的問題向調(diào)研組做了詳細(xì)反映，主要反映了五個方面問題，一是監(jiān)管執(zhí)法工作的統(tǒng)一性、規(guī)范性和權(quán)威性短期內(nèi)難以得到有效整合提高；二是執(zhí)法監(jiān)管力量不足、基層基礎(chǔ)薄弱的局面短期內(nèi)很難得到有效破解；三是各鎮(zhèn)（辦）市場監(jiān)管執(zhí)法主體的法律授權(quán)和監(jiān)管職責(zé)事權(quán)劃分不明晰，將對基層開展市場監(jiān)管執(zhí)法工作帶來一定影響；四是相關(guān)法律法規(guī)修訂滯后，制約了基層市場監(jiān)管執(zhí)法工作的開展；五是受機(jī)構(gòu)整合、執(zhí)法側(cè)重點(diǎn)的變化影響，顯現(xiàn)出工商行政管理職能被弱化的趨勢。縣政府副縣長吳愛武就全縣政府機(jī)構(gòu)改革的整體進(jìn)展情況，以及下一步縣委、縣政府在加強(qiáng)基層市場監(jiān)管執(zhí)法工作上的部署安排、工作措施等向調(diào)研組做了通報說明。隨后，市工商局局長洪智民就市級工商機(jī)構(gòu)改革、全市貫徹落實(shí)國家工商總局的《意見》，以及全市工商系統(tǒng)開展商事登記制度改革、加強(qiáng)市場監(jiān)管執(zhí)法等工作情況作了匯報，并就如何做好頂層設(shè)計、超前協(xié)調(diào)，切實(shí)解決基層在市場監(jiān)管綜合執(zhí)法改革中出現(xiàn)的執(zhí)法權(quán)限、監(jiān)管職責(zé)不清，法律修訂滯后、信息化建設(shè)制約，以及人員編制不足等問題，向總局調(diào)研組提出了4條建議和意見。在座談會上，市委常委、副市長曹博慧做了發(fā)言，曹市長代表市委市政府對洛南以及全市工商系統(tǒng)近年來的工作給予了充分肯定，她指出國家層面的意見、指導(dǎo)對于基層改革工作的開展有著十分重要的意義，她建議國家總局要從隊伍建設(shè)、法律修訂、教育培訓(xùn)等3個方面著力，超前思考，超前謀劃，做好頂層設(shè)計，她強(qiáng)調(diào)工商領(lǐng)域基層改革工作的實(shí)施和推進(jìn)，需要國家工商總局關(guān)心和支持。

　　在座談會的最后，國家工商總局人事司副巡視員張忠和做了總結(jié)性講話，他簡要介紹了全國工商系統(tǒng)基層綜合執(zhí)法改革的開展情況，指出了在這一改革過程中全國存在的共性問題。他強(qiáng)調(diào)要解決這些問題，需要各級地方黨委政府進(jìn)行研究探索。國家工商總局將認(rèn)真做好規(guī)劃，做好指導(dǎo)，在改革過程中更好地為系統(tǒng)服務(wù)，為基層服務(wù)。(梁鋼林)