11月5日上午，國(guó)家工商總局人事司副巡視員張忠和在省工商局人事處副處長(zhǎng)劉榮輝的陪同下，深入洛南縣調(diào)研指導(dǎo)工商基層綜合執(zhí)法改革工作開(kāi)展情況，對(duì)商洛市貫徹落實(shí)國(guó)家工商總局《關(guān)于加強(qiáng)基層建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》情況進(jìn)行檢查了解。商洛市委常委副市長(zhǎng)曹博慧、商洛市工商局局長(zhǎng)洪智民以及洛南縣委常委副縣長(zhǎng)吳愛(ài)武等全程參與調(diào)研。

　　洛南縣從今年5月開(kāi)始，有序組織實(shí)施了縣、鎮(zhèn)兩級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革，積極探索開(kāi)展基層綜合執(zhí)法改革實(shí)踐。將原工商局、質(zhì)監(jiān)局和食品藥品監(jiān)管局職責(zé)整合，組建了市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督管理局；撤銷了原縣工商局派駐的基層工商行政管理所、食品藥品監(jiān)督管理局派駐的食品藥品監(jiān)督管理站，在各鎮(zhèn)（辦）內(nèi)設(shè)市場(chǎng)監(jiān)督管理辦公室，將原基層工商行政管理所、食品藥品監(jiān)督管理站承擔(dān)的市場(chǎng)監(jiān)管職能下劃交由鎮(zhèn)辦承擔(dān)。到目前為止，新組建的市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督管理局的職能整合、工作融合和崗位設(shè)置等各項(xiàng)工作正在有序推進(jìn)中，全縣16個(gè)鎮(zhèn)（辦）市場(chǎng)監(jiān)管辦公室人員已基本配置到位，并已全部掛牌運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　在洛南縣調(diào)研中，調(diào)研組一行首先深入到城關(guān)街道辦市場(chǎng)監(jiān)督管理辦公室，查閱資料，與原工商所干部交談，詳細(xì)詢問(wèn)鎮(zhèn)（辦）機(jī)構(gòu)改革運(yùn)行情況，檢查了解工商行政管理工作在基層的貫徹落實(shí)情況。在城關(guān)街道辦調(diào)研結(jié)束之后，在洛南縣市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督管理局召開(kāi)座談會(huì)。座談會(huì)上，洛南縣市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督管理局局長(zhǎng)吳明亮就全縣市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法改革運(yùn)行情況做了匯報(bào)，重點(diǎn)就存在的問(wèn)題向調(diào)研組做了詳細(xì)反映，主要反映了五個(gè)方面問(wèn)題，一是監(jiān)管執(zhí)法工作的統(tǒng)一性、規(guī)范性和權(quán)威性短期內(nèi)難以得到有效整合提高；二是執(zhí)法監(jiān)管力量不足、基層基礎(chǔ)薄弱的局面短期內(nèi)很難得到有效破解；三是各鎮(zhèn)（辦）市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法主體的法律授權(quán)和監(jiān)管職責(zé)事權(quán)劃分不明晰，將對(duì)基層開(kāi)展市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法工作帶來(lái)一定影響；四是相關(guān)法律法規(guī)修訂滯后，制約了基層市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法工作的開(kāi)展；五是受機(jī)構(gòu)整合、執(zhí)法側(cè)重點(diǎn)的變化影響，顯現(xiàn)出工商行政管理職能被弱化的趨勢(shì)�？h政府副縣長(zhǎng)吳愛(ài)武就全縣政府機(jī)構(gòu)改革的整體進(jìn)展情況，以及下一步縣委、縣政府在加強(qiáng)基層市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法工作上的部署安排、工作措施等向調(diào)研組做了通報(bào)說(shuō)明。隨后，市工商局局長(zhǎng)洪智民就市級(jí)工商機(jī)構(gòu)改革、全市貫徹落實(shí)國(guó)家工商總局的《意見(jiàn)》，以及全市工商系統(tǒng)開(kāi)展商事登記制度改革、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法等工作情況作了匯報(bào)，并就如何做好頂層設(shè)計(jì)、超前協(xié)調(diào)，切實(shí)解決基層在市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法改革中出現(xiàn)的執(zhí)法權(quán)限、監(jiān)管職責(zé)不清，法律修訂滯后、信息化建設(shè)制約，以及人員編制不足等問(wèn)題，向總局調(diào)研組提出了4條建議和意見(jiàn)。在座談會(huì)上，市委常委、副市長(zhǎng)曹博慧做了發(fā)言，曹市長(zhǎng)代表市委市政府對(duì)洛南以及全市工商系統(tǒng)近年來(lái)的工作給予了充分肯定，她指出國(guó)家層面的意見(jiàn)、指導(dǎo)對(duì)于基層改革工作的開(kāi)展有著十分重要的意義，她建議國(guó)家總局要從隊(duì)伍建設(shè)、法律修訂、教育培訓(xùn)等3個(gè)方面著力，超前思考，超前謀劃，做好頂層設(shè)計(jì)，她強(qiáng)調(diào)工商領(lǐng)域基層改革工作的實(shí)施和推進(jìn)，需要國(guó)家工商總局關(guān)心和支持。

　　在座談會(huì)的最后，國(guó)家工商總局人事司副巡視員張忠和做了總結(jié)性講話，他簡(jiǎn)要介紹了全國(guó)工商系統(tǒng)基層綜合執(zhí)法改革的開(kāi)展情況，指出了在這一改革過(guò)程中全國(guó)存在的共性問(wèn)題。他強(qiáng)調(diào)要解決這些問(wèn)題，需要各級(jí)地方黨委政府進(jìn)行研究探索。國(guó)家工商總局將認(rèn)真做好規(guī)劃，做好指導(dǎo)，在改革過(guò)程中更好地為系統(tǒng)服務(wù)，為基層服務(wù)。(梁鋼林)