昨天，受國(guó)務(wù)院委托，國(guó)家發(fā)改委主任徐紹史向十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議作國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要實(shí)施中期評(píng)估報(bào)告。徐紹史說(shuō)，全國(guó)有60%左右的城市空氣質(zhì)量不能達(dá)標(biāo)，今后將加強(qiáng)突出環(huán)境問(wèn)題治理，加大主要污染物減排力度。

    報(bào)告指出，“十二五”綱要提出的主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重大工程實(shí)施進(jìn)展順利，24個(gè)主要指標(biāo)大多數(shù)達(dá)到預(yù)期進(jìn)度要求，少數(shù)指標(biāo)已提前完成目標(biāo)，但是4個(gè)節(jié)能環(huán)保方面的約束性指標(biāo)實(shí)現(xiàn)進(jìn)度滯后。

    經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域的指標(biāo)均高于或好于預(yù)期。2011年GDP增長(zhǎng)9.3%，2012年增長(zhǎng)7.7%，2013年上半年增長(zhǎng)7.6%，均高于“十二五”年均增長(zhǎng)7%的預(yù)期目標(biāo)。城鎮(zhèn)化率從2010年的49.95%提升到2012年的52.57%，2015年的預(yù)期目標(biāo)為51.5%。

    24項(xiàng)主要指標(biāo)中，受經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度超過(guò)預(yù)期、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)較慢、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整進(jìn)展不快、部分企業(yè)減排力度不夠等原因的影響，能源消費(fèi)強(qiáng)度、二氧化碳排放強(qiáng)度、能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)、氮氧化物排放量等4個(gè)節(jié)能環(huán)保方面的約束性指標(biāo)實(shí)現(xiàn)進(jìn)度滯后。

    根據(jù)“十二五”綱要，到2015年單位GDP能耗比2010年下降16%，但“十二五”前兩年僅累計(jì)下降5.54%；到2015年單位GDP二氧化碳排放降低17%，前兩年僅累計(jì)下降6.6%；到2015年非化石能源占一次能源消費(fèi)的比重提升至11.4%，前兩年僅提高0.8%。主要污染物氮氧化物的排放總量，按“十二五”規(guī)劃將減少10%，但前兩年反而上升2.82%。

    受國(guó)務(wù)院委托，國(guó)家發(fā)改委主任徐紹史向全國(guó)人大常委會(huì)作報(bào)告時(shí)說(shuō)，“十二五”后半期，要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施。

    名詞解釋

    單位GDP能耗

    單位GDP能耗又叫萬(wàn)元GDP能耗，是指每產(chǎn)生萬(wàn)元GDP所消耗掉的能源。單位GDP能耗是反映能源消費(fèi)水平和節(jié)能降耗狀況的主要指標(biāo)，該指標(biāo)說(shuō)明一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中對(duì)能源的利用程度，反映經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和能源利用效率的變化。

    單位GDP二氧化碳排放量

    單位GDP二氧化碳排放量也被稱為碳排放強(qiáng)度，該指標(biāo)主要是用來(lái)衡量一國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同碳排放量增長(zhǎng)之間的關(guān)系，如果一國(guó)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，每單位國(guó)民生產(chǎn)總值所帶來(lái)的二氧化碳排放量在下降，那么說(shuō)明該國(guó)向低碳發(fā)展模式靠近。

    氮氧化物

    氮氧化物指的是只由氮、氧兩種元素組成的化合物。人為活動(dòng)排放的氮氧化物，大部分來(lái)自化石燃料的燃燒過(guò)程，如汽車、飛機(jī)、內(nèi)燃機(jī)及工業(yè)窯爐的燃燒過(guò)程；也來(lái)自生產(chǎn)、使用硝酸的過(guò)程。氮氧化物對(duì)環(huán)境的損害作用極大，它是形成酸雨的主要物質(zhì)之一。

    非化石能源

    非化石能源包括當(dāng)前的新能源及可再生能源，含核能、風(fēng)能、太陽(yáng)能、水能等。發(fā)展非化石能源，提高其在總能源消費(fèi)中的比重，能夠有效降低溫室氣體排放量，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，降低能源可持續(xù)供應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)。