日前，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部《關(guān)于調(diào)整和完善縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制意見(jiàn)》。明確通過(guò)加大獎(jiǎng)補(bǔ)資金支持力度、完善省以下財(cái)政體制、健全激勵(lì)約束機(jī)制等方式，為縣級(jí)財(cái)政提供更好的保障。
定責(zé)任：縣級(jí)政府要強(qiáng)化預(yù)算管理
《意見(jiàn)》明確，縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制的國(guó)家保障范圍和標(biāo)準(zhǔn)，由財(cái)政部根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和國(guó)家相關(guān)政策執(zhí)行情況制定。按照財(cái)政分級(jí)管理的原則，中央和地方實(shí)行分稅制財(cái)政體制，省以下財(cái)政體制主要由省級(jí)政府確定，實(shí)施縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制的責(zé)任主體為省級(jí)政府。
按照《意見(jiàn)》，在資金保障上，中央財(cái)政要逐步加大獎(jiǎng)補(bǔ)資金支持力度，健全激勵(lì)約束機(jī)制，引導(dǎo)和督促地方政府切實(shí)加強(qiáng)縣級(jí)基本財(cái)力保障工作。省級(jí)政府完善省以下財(cái)政體制，加大財(cái)力調(diào)節(jié)力度，推進(jìn)省直管縣財(cái)政改革，建立長(zhǎng)效保障機(jī)制，強(qiáng)化縣級(jí)財(cái)政預(yù)算監(jiān)督和支出績(jī)效評(píng)價(jià)，確�？h級(jí)基本財(cái)力保障資金穩(wěn)定增長(zhǎng)�？h級(jí)政府要加強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高自我保障能力，強(qiáng)化預(yù)算管理，按照中央財(cái)政和省級(jí)政府規(guī)定范圍和標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)保障責(zé)任，切實(shí)履行基層政府職能。
“郡縣治，天下安。調(diào)整和完善縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制，是黨中央、國(guó)務(wù)院在新形勢(shì)下深化財(cái)稅改革，建立事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的制度的一項(xiàng)重要舉措。這對(duì)于增強(qiáng)基層政府執(zhí)政能力，保障基本公共服務(wù)供給具有重要意義。”財(cái)政部財(cái)科所副所長(zhǎng)白景明表示。
促均衡：地區(qū)間財(cái)力差異較大，高低相差近20倍
2009年全國(guó)有819個(gè)縣存在基本財(cái)力缺口，缺口額894億元。從2010年開(kāi)始，財(cái)政部采取以地方為主、中央財(cái)政適當(dāng)獎(jiǎng)補(bǔ)的辦法，引導(dǎo)各地對(duì)縣級(jí)政府“托底”保障。
近年來(lái)，中央財(cái)政不斷加大對(duì)縣級(jí)基本財(cái)力保障的投入力度。2010年—2013年，分別安排獎(jiǎng)補(bǔ)資金475億元、775億元、1075億元和1525億元，在中央政策和資金的引導(dǎo)下，各地通過(guò)調(diào)整省以下財(cái)政體制、完善省以下轉(zhuǎn)移支付制度等方式，縣級(jí)財(cái)政運(yùn)行狀況得到明顯改善。截至2012年年底，基本財(cái)力缺口縣僅剩8個(gè)，缺口資金1.2億元，基本實(shí)現(xiàn)了讓縣級(jí)政府吃上“低�！钡募榷繕�(biāo)。
“‘缺口’補(bǔ)上后，下一步工作重點(diǎn)將是逐步提高保障水平，改善縣級(jí)財(cái)力均衡度�！卑拙懊髡J(rèn)為，從全國(guó)看，目前地區(qū)間縣級(jí)財(cái)力分布并不均衡。按照總?cè)丝谟?jì)算的縣級(jí)人均公共財(cái)政支出，高的地區(qū)與低的地區(qū)相差近20倍；即使是同一省份內(nèi)，部分地區(qū)也有近5倍的差異。
“此次《意見(jiàn)》的發(fā)布實(shí)施，標(biāo)志著縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制的重點(diǎn)，從過(guò)去的‘補(bǔ)缺口’轉(zhuǎn)向‘促均衡’，為推進(jìn)公共服務(wù)均等化，全面建成小康社會(huì)打牢基礎(chǔ)、創(chuàng)造條件�！卑拙懊髡f(shuō)。
抓問(wèn)責(zé)：建績(jī)效評(píng)價(jià)體系，據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果分配獎(jiǎng)補(bǔ)資金
“明確責(zé)任主體，完善保障機(jī)制，并實(shí)行績(jī)效問(wèn)責(zé)，是此次調(diào)整的最大亮點(diǎn)�！卑拙懊鞅硎尽�
白景明說(shuō)，此前規(guī)定實(shí)施縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制的責(zé)任主體是地方財(cái)政。但地方財(cái)政有省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)，到底哪一級(jí)是責(zé)任主體，沒(méi)有做明確規(guī)定。這次《意見(jiàn)》明確了省級(jí)政府是責(zé)任主體。將責(zé)任主體由地方財(cái)政部門(mén)上升到省級(jí)政府，體現(xiàn)了強(qiáng)化屬地管理責(zé)任的理念。而且，與市、縣相比，省級(jí)政府對(duì)財(cái)力的調(diào)控能力更強(qiáng)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)更多保障責(zé)任。
在完善保障機(jī)制方面，通過(guò)提高保障標(biāo)準(zhǔn)、完善省以下財(cái)政體制和轉(zhuǎn)移支付制度、推進(jìn)省直接管理縣財(cái)政改革、建立縣級(jí)基本財(cái)力保障資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制等一系列政策措施，構(gòu)建縣級(jí)財(cái)政良性運(yùn)行的制度保障，優(yōu)化財(cái)力分布格局。
《意見(jiàn)》提出，建立縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制績(jī)效評(píng)價(jià)體系，并依據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果分配獎(jiǎng)補(bǔ)資金。對(duì)工作開(kāi)展較好的地區(qū)予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作滯后的地區(qū)予以批評(píng)和處罰。對(duì)保障責(zé)任落實(shí)不到位的縣，除應(yīng)對(duì)突發(fā)事件支出外，一律不得安排資金用于其他支出事項(xiàng)。要嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，對(duì)違規(guī)安排使用財(cái)政資金的縣，財(cái)政部要建立約談制度，予以通報(bào)批評(píng)，并追究有關(guān)人員責(zé)任。