近年來，食品安全問題頻發(fā)，引起社會(huì)廣泛關(guān)注。我國政府對此高度重視，推動(dòng)食品安全法律適時(shí)修訂、食品安全監(jiān)管體制機(jī)制不斷完善。目前，以食品安全監(jiān)管“大部制”改革為標(biāo)志的食品安全監(jiān)管體制改革取得重要進(jìn)展。為了同步推進(jìn)食品安全監(jiān)管機(jī)制完善，發(fā)揮食品安全監(jiān)管體制機(jī)制合力，提升我國食品安全總體水平，亟須在食品安全法修訂中確立消費(fèi)者優(yōu)先原則，在食品安全監(jiān)管中貫徹消費(fèi)者優(yōu)先原則。
消費(fèi)者優(yōu)先原則是指在食品安全監(jiān)管工作中將消費(fèi)者利益放在首位，將保障消費(fèi)者生命健康權(quán)利作為首要目標(biāo)，確保消費(fèi)者能夠自由選擇安全的食品。在食品安全監(jiān)管實(shí)踐中，消費(fèi)者優(yōu)先原則具體體現(xiàn)為三個(gè)制度：食品安全監(jiān)管處罰制度通過震懾違法犯罪行為保護(hù)消費(fèi)者生命健康權(quán)；食品安全信息披露制度通過增加信息供給保障消費(fèi)者知情權(quán)；消費(fèi)者教育制度通過普及專業(yè)知識(shí)提高消費(fèi)者安全食品選擇能力。
長期以來，食品安全監(jiān)管中消費(fèi)者優(yōu)先原則不明確，導(dǎo)致食品安全監(jiān)管處罰難以落實(shí)、信息披露效率低和消費(fèi)者教育不到位，降低了食品安全監(jiān)管績效。要實(shí)現(xiàn)國務(wù)院提出的完善我國食品安全監(jiān)管體制機(jī)制、提升我國食品安全總體水平的食品安全工作目標(biāo)，必須建立基于消費(fèi)者優(yōu)先原則的食品安全監(jiān)管處罰制度、信息披露制度和消費(fèi)者教育制度。借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)我國實(shí)際，可以將基于消費(fèi)者優(yōu)先原則完善食品安全監(jiān)管的改革思路梳理為以下幾個(gè)方面。
以食品安全法修訂為契機(jī)，從法律上明確消費(fèi)者優(yōu)先的食品安全監(jiān)管原則。我國食品安全相關(guān)法律基本沒有提及消費(fèi)者優(yōu)先原則，正在醞釀實(shí)施的食品安全法修訂為彌補(bǔ)這一缺陷提供了機(jī)會(huì)。具體而言，食品安全監(jiān)管處罰應(yīng)強(qiáng)化監(jiān)管部門問責(zé)和違法犯罪懲處；信息披露方面應(yīng)保障消費(fèi)者知情權(quán)；消費(fèi)者教育方面應(yīng)加強(qiáng)專業(yè)知識(shí)教育。
把履職情況作為考核依據(jù)，強(qiáng)化地方政府和監(jiān)管部門問責(zé)制。切實(shí)從理念上將過去經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)先轉(zhuǎn)變?yōu)橄M(fèi)者（公眾利益）優(yōu)先，建立以地方政府和監(jiān)管部門履職情況為基礎(chǔ)的考核制度。當(dāng)食品安全事件發(fā)生時(shí)，根據(jù)地方政府和監(jiān)管部門的履職情況確定其責(zé)任。如果由于監(jiān)管部門和人員失職瀆職導(dǎo)致食品安全事件，就要嚴(yán)格追究相關(guān)部門和人員的責(zé)任；否則，就應(yīng)從輕處罰甚至免責(zé)。
建立食品安全懲罰性賠償制度，加大食品安全違法懲處力度。所謂“治亂需用重典”，我國目前食品安全存在的問題與食品安全違法犯罪懲處力度不夠有很大關(guān)系。食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)調(diào)整后，食品安全法律法規(guī)也需修訂和完善。利用法律修訂的契機(jī)，建立基于社會(huì)危害和消費(fèi)者心理損失的食品安全懲罰性賠償制度，增強(qiáng)對食品安全違法犯罪行為的威懾力。同時(shí)，建立有效的消費(fèi)者集體訴訟機(jī)制，保證懲罰性賠償?shù)膶?shí)施。
在食品安全委員會(huì)統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，建立權(quán)威的信息收集、管理、發(fā)布制度和消費(fèi)者教育制度。食品安全委員會(huì)作為食品安全監(jiān)管最高協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，具備協(xié)調(diào)各部門信息管理和發(fā)布的先天優(yōu)勢。應(yīng)構(gòu)建覆蓋各食品安全監(jiān)管部門的信息平臺(tái)，制定各部門信息收集、管理和發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)。各食品安全監(jiān)管部門在統(tǒng)一的準(zhǔn)則下，負(fù)責(zé)各自職責(zé)范圍內(nèi)的信息收集、管理和發(fā)布，確保公開發(fā)布信息的統(tǒng)一性、權(quán)威性和及時(shí)性。通過開展食品安全知識(shí)普及教育活動(dòng)，利用新聞媒體進(jìn)行食品安全信息報(bào)道和解讀，引導(dǎo)社會(huì)公眾形成食品安全正確認(rèn)知。
（作者單位：南京農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院）