《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者近日在廣州、武漢、蘭州等地調(diào)研時(shí)了解到，快速城市化不斷催生新的城鄉(xiāng)接合部，隨之而來的新問題也不斷發(fā)酵。違章建筑屢禁不絕，新型傳銷等違法犯罪行為近年來愈發(fā)猖獗。作為流動(dòng)人口聚集地的城鄉(xiāng)接合部，正在成為城市治安管理領(lǐng)域的“洼地”和各類利益沖突的“交匯地帶”，社會(huì)矛盾“觸點(diǎn)多、燃點(diǎn)低”，傳統(tǒng)打擊模式難以應(yīng)對(duì)流竄性大、隱蔽性強(qiáng)的多樣化犯罪。
“種菜不如蓋房”無序違章建筑潛藏利益鏈
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在很多城鄉(xiāng)接合部，違章建筑越建越多，面積越來越大，違建速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于清拆速度。由于可以利用違章建筑獲取不菲的租金收益甚至更豐厚的拆遷補(bǔ)充款，且違法成本較低，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民認(rèn)為“種菜不如蓋房”，許多人鋌而走險(xiǎn)，頂風(fēng)作案，違章建筑屢禁不絕。
記者走訪廣州、蘭州等多地的城鄉(xiāng)接合部，看到頭上“一線天”、房間內(nèi)因采光不足一片“黑洞洞”。陽臺(tái)靠陽臺(tái)，窄巷里滿是“握手樓”；窗戶對(duì)窗戶，“接吻樓”宛如一家親。私搭亂建、違建圍城是不少城鄉(xiāng)接合部的真實(shí)寫照。
廣州市城市管理委員會(huì)主任危偉漢介紹，廣州目前違法建筑面積接近1億平方米，清拆速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上違建速度。2012年清拆違法建筑98.5萬平方米，但新增違章建筑140萬平方米。北京市規(guī)劃委的數(shù)據(jù)顯示，全市違建面積達(dá)2000多萬平方米，相當(dāng)于2800多個(gè)標(biāo)準(zhǔn)足球場(chǎng)。
違章建筑為何屢禁不止？當(dāng)?shù)剞r(nóng)民一句“種菜不如蓋房”，道出了原委。城鄉(xiāng)接合部違建的獲利渠道主要有兩種，一是出租給數(shù)量龐大的外來人員居住或從事一些商業(yè)行為，賺取租金，一些出租房也對(duì)外銷售，變身成了小產(chǎn)權(quán)房；二是寄希望于拆遷時(shí)多算面積，以獲得更高的補(bǔ)償款。由于利益巨大，且違法成本較低，一些人鋌而走險(xiǎn)，違建行為屢禁不止。
記者采訪發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前違章建設(shè)形勢(shì)正在發(fā)生明顯變化。一是建設(shè)主體，從本地人“單打獨(dú)斗”，到吸引外地投資商相互串通一氣；二是建設(shè)規(guī)模，從以往的“小打小鬧”，到現(xiàn)在蓋出十幾層的整棟樓；三是房屋所有權(quán)屬性多樣，農(nóng)民自蓋住宅、私搭亂建住宅、集體建設(shè)住宅，與城市居民商品房、經(jīng)濟(jì)適用房混雜在一起，隱蔽性更強(qiáng)。
增速驚人的無序違章建筑帶來一系列社會(huì)治安問題。北京市大興區(qū)西紅門鎮(zhèn)綜合治理辦公室的工作人員說，激增的流動(dòng)人口很容易造成城鄉(xiāng)接合部這些村水、電、路等市政資源超負(fù)荷供給，也容易出現(xiàn)村莊規(guī)劃無序，閑雜人員任意往來，違法犯罪人員與公安人員“兜圈子”打游擊等現(xiàn)象。
驅(qū)而不散禁而不絕新式傳銷變種盤踞
記者了解到，城鄉(xiāng)接合部正在成為多種新型犯罪多發(fā)地，其中，“不限制自由，不強(qiáng)賣產(chǎn)品，不強(qiáng)迫參加”的新型傳銷，近年來愈發(fā)猖獗，且呈現(xiàn)“驅(qū)而不散、遣而不走、禁而不絕”之勢(shì)。專家提醒，應(yīng)警惕這一發(fā)展趨勢(shì)，加快制定和完善相關(guān)法律，多方合力從源頭斬?cái)鄠麂N滋生和蔓延的溫床。
“中部要崛起、投資幾萬元、發(fā)展幾條下線，兩年便可賺到千萬元”，這是武漢市盤龍城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)一特大傳銷團(tuán)伙的“招牌廣告語”。今年以來，地處城鄉(xiāng)接合部的盤龍城以及巨龍大道沿線的十多個(gè)小區(qū)，均成為近4000名傳銷人員出沒的“總部”。
近日，記者來到當(dāng)?shù)匾粋�(gè)叫“F雅園”的小區(qū)暗訪，看到近百人無所事事地在小區(qū)內(nèi)游蕩。他們?nèi)齼蓛勺谑噬�，彼此很少交談，每隔一段時(shí)間就有規(guī)律地在各樓棟及小區(qū)大門進(jìn)進(jìn)出出。
“搞傳銷的特征很明顯，一手拿手機(jī)，一手提包，一眼就能看出來�！本用皴X兆武說，“他們看起來文質(zhì)彬彬，也不跟我們居民搭話。不吵不鬧，但行蹤不定，經(jīng)常聚會(huì)。晚上放哨的人常常躲在暗處，或站在樓道兩側(cè)，許多女業(yè)主嚇得不敢回家。我們擔(dān)心這些人聚集起來，偷盜等治安問題就多了�！�
經(jīng)調(diào)查，該傳銷團(tuán)伙以“中部開發(fā)”“連鎖銷售”“1040工程”等“資本項(xiàng)目”吸引新成員。傳銷人員身份各異，有農(nóng)民、大學(xué)生、公司白領(lǐng)甚至退休公務(wù)員，許多人拖家?guī)Э�，逗留時(shí)間長(zhǎng)達(dá)兩三年。該組織層級(jí)嚴(yán)密，警惕性極高，不通過熟人介紹無法加入。成員只認(rèn)識(shí)自己的上下線，且被要求只能發(fā)展外省人員，不吸納本地人。
與傳統(tǒng)的傳銷模式不同，新型傳銷并不限制人身自由，不賣產(chǎn)品，也不強(qiáng)迫參加。黃陂區(qū)工商局相關(guān)工作人員告訴記者，交納3800元一份的會(huì)費(fèi)，就能成為會(huì)員，一個(gè)月后返利500元；交69800元，一個(gè)月后返19000元。每發(fā)展一個(gè)成員獎(jiǎng)勵(lì)6000元，發(fā)展3個(gè)下線即升任為業(yè)務(wù)組長(zhǎng)，再往上還有業(yè)務(wù)主任、經(jīng)理和總經(jīng)理�！百Y本經(jīng)過運(yùn)作，累計(jì)最高能賺1040萬元�！�
去年7月份以來，武漢市和黃陂區(qū)已多次組織公安、工商、民政、房管等部門，聯(lián)手對(duì)巨龍大道沿線的傳銷人員進(jìn)行排查、清理。2013年12月7日，黃陂區(qū)政府分管區(qū)長(zhǎng)指揮，出動(dòng)聯(lián)合執(zhí)法人員340人，重點(diǎn)清查8個(gè)小區(qū)43戶201人，刑拘13人，遣送188人。
不光在武漢，全國多個(gè)城市的城鄉(xiāng)接合部都出現(xiàn)新式傳銷團(tuán)伙。記者采訪了解到，新式傳銷主要有三大類。首先是“資本運(yùn)作”。這類傳銷打著“西部大開發(fā)”“中部崛起”“泛北部灣建設(shè)”等旗號(hào)，參加人員一般要交納幾萬元“會(huì)費(fèi)”，認(rèn)購一定的“份額”進(jìn)行“入股”，然后再發(fā)展下線人員參加“投資”。
第二類是“私募基金”“股權(quán)投資”式傳銷。傳銷組織以境內(nèi)外私募基金或股權(quán)為名，宣稱將給予高額投資回報(bào)，或公司股票將在境外上市，以傳銷發(fā)展下線的方式招攬社會(huì)公眾認(rèn)購基金或股權(quán)，并根據(jù)直接和間接發(fā)展下線人員的數(shù)量和投資總額，返還成員不同比例的獎(jiǎng)金。
第三類是網(wǎng)絡(luò)傳銷。這類傳銷組織在網(wǎng)上建立傳銷系統(tǒng)，打著電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)直購的幌子，引誘加入者交納費(fèi)用或者購買產(chǎn)品取得會(huì)員資格，然后繼續(xù)推薦、發(fā)展他人成為下線會(huì)員，并以加入者發(fā)展下線的人數(shù)或銷售業(yè)績(jī)作為獎(jiǎng)金依據(jù)。
這幾類新型傳銷，都不約而同選擇了更具隱蔽性的城鄉(xiāng)接合部作為“窩點(diǎn)”。以武漢為例，盤龍城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)緊鄰市區(qū)，交通相對(duì)便利，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快。當(dāng)?shù)亓鲃?dòng)人口多，基層組織薄弱。武漢市公安局黃陂分局經(jīng)偵大隊(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人分析說，轄區(qū)內(nèi)新開發(fā)樓盤多，出租屋數(shù)量多且價(jià)格便宜。而且部分出租屋房主法制觀念淡薄，為了經(jīng)濟(jì)利益，只管按時(shí)收取租金，并不管承租戶的租房用途。這些因素都為傳銷活動(dòng)提供了極大的便利條件，城鄉(xiāng)接合部正在成為新式傳銷滋生的土壤和溫床。
犯罪行為扎堆傳統(tǒng)管理難度加大
城鄉(xiāng)接合部在流動(dòng)人口聚集之后，也成為城市治安管理領(lǐng)域的“洼地”和各類利益沖突的“交匯地帶”，社會(huì)矛盾“觸點(diǎn)多、燃點(diǎn)低”，傳統(tǒng)打擊模式難以應(yīng)對(duì)流竄性大、隱蔽性強(qiáng)的多樣化犯罪。
位于廣州城鄉(xiāng)接合部的天河區(qū)棠東村，空間狹小的理發(fā)店、洗衣店和快餐店一間挨著一間，店鋪的毛坯墻上泛出霉斑，僅容三四人并肩行走的小巷污水橫流、垃圾成堆，車輛喇叭聲、小販吆喝聲等混雜在一起，異常嘈雜。“這里流行一句話，沒被偷過沒被搶過，就不算住過城鄉(xiāng)接合部。”已在棠東村租房生活了三年的吳周鑫說。
從南海之濱的珠三角到華北平原的首都北京，諸多大城市城鄉(xiāng)接合部流動(dòng)人口日益膨脹，在人財(cái)物高度聚集、頻繁流動(dòng)的刺激下，形成了環(huán)繞中心城區(qū)的犯罪高發(fā)地帶。
在廣東第三大城市佛山，當(dāng)?shù)剡x擇城鄉(xiāng)接合部居住的犯罪嫌疑人比例很高并逐年上升。據(jù)佛山市禪城區(qū)公安分局局長(zhǎng)李劍雄介紹，2011年至去年10月，該區(qū)城鄉(xiāng)接合部接報(bào)刑事、治安警情77000多宗，占全區(qū)警情的77.7%。
在城鄉(xiāng)接合部違法犯罪人員中，近年來流動(dòng)人口所占的比例不斷加大�！巴蝗婚g不種地了，以前滿眼青紗帳，現(xiàn)在全是燈紅酒綠；以前交往的都是三村五里，現(xiàn)在見得是五湖四海�！焙颖比邮泄簿指本珠L(zhǎng)國立臣說，當(dāng)?shù)匦淌路缸?0%以上是流動(dòng)人口所為。
據(jù)公安機(jī)關(guān)分析，城鄉(xiāng)接合部犯罪案件以侵財(cái)型為主，但具體類型日益多樣化�！皟蓳屢槐I、翻墻撬鎖、詐騙老人、占地經(jīng)營、假冒商品……”國立臣?xì)v數(shù)近年來查辦過的案件：“最惡心的是血豆腐里放甲醛，表面漂亮實(shí)際特臟，弄完案子到現(xiàn)在我都沒吃過血豆腐�！�
城鄉(xiāng)接合部經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來之后，很多居民手里有了錢卻不知道如何花，帶來諸如嫖娼、賭博等大量不良社會(huì)風(fēng)氣，由此誘發(fā)殺人、傷害致死、搶劫等嚴(yán)重暴力性案件。以禪城區(qū)為例，2011年至去年10月，城鄉(xiāng)接合部色情發(fā)廊、無證照“黑旅業(yè)”、路邊招嫖、“老虎機(jī)”等案件數(shù)量占全區(qū)查處數(shù)的80%左右，而重大刑事案件也占全區(qū)的82%。
更為嚴(yán)重的是，城鄉(xiāng)接合部犯罪成員正向低齡化發(fā)展。北京市房山區(qū)人民檢察院反瀆職侵權(quán)局干部巫建軍說，近年來，大中城市外來青少年人口數(shù)量增長(zhǎng)較快，大部分流動(dòng)人口子女享受不到優(yōu)質(zhì)的教育資源，很多未成年人往往在城鄉(xiāng)接合部的網(wǎng)吧、臺(tái)球廳、卡拉OK等娛樂場(chǎng)所聚集，同社會(huì)不良分子混成一團(tuán)，受到犯罪分子的教唆。
北京、廣東、河北、湖北等地公安干警反映，受治安環(huán)境復(fù)雜、基層政權(quán)和群眾自治組織相對(duì)弱化等條件限制，城鄉(xiāng)接合部犯罪“流動(dòng)性大隱蔽性強(qiáng)”的特征日漸強(qiáng)化，打擊難度逐步提高，但另一方面，城鄉(xiāng)接合部管理機(jī)制未能跟上經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅速發(fā)展的需要，打擊犯罪模式滯后，未能實(shí)現(xiàn)與時(shí)俱進(jìn)的綜合治理。
“行政方法不能用、經(jīng)濟(jì)方法不好用、法律方法不管用、思想教育不頂用”———這是一位基層干部形容城鄉(xiāng)接合部“難管”的順口溜。
城鄉(xiāng)接合部往往由于行政區(qū)域劃分與治安管理范圍不盡吻合，導(dǎo)致一些案件高發(fā)地區(qū)、治安問題復(fù)雜區(qū)域、防范薄弱地帶，存在警力不足、見警率低、巡防力量薄弱等問題，導(dǎo)致“發(fā)現(xiàn)難打擊難”。
以河北省三河市燕郊開發(fā)區(qū)為例，該區(qū)人口約60萬人，其中流動(dòng)人口約42萬人，已算中等城市規(guī)模，但還只屬于鎮(zhèn)級(jí)機(jī)構(gòu)。國立臣說，目前架構(gòu)、人員、職能無法滿足治安管理任務(wù)，“燕郊一周接警1200起，只有15個(gè)正式民警，還要白天晚上兩班倒。我一年幾乎都沒休過假，2005年到這上班后就沒帶老婆孩子出去玩過�！�
一些涉嫌違法犯罪人員為逃避公安機(jī)關(guān)打擊，往往采取攜帶交通工具跨區(qū)域流竄作案，發(fā)案地公安機(jī)關(guān)很難通過陣地布控手段實(shí)施對(duì)這類“短平快”犯罪的精確打擊。“由于派出所是各自為政、畫地為牢的轄區(qū)管理，等報(bào)案出警之后犯罪嫌疑人極有可能已經(jīng)跨區(qū)流竄，偵查工作難以全面深入開展，取證難、破案難，信息溝通不靈，打擊效果不明顯，導(dǎo)致一些刑事犯罪屢禁不絕�！崩顒π鄹嬖V記者。
李劍雄還說，目前部分出租屋業(yè)主“利”字當(dāng)頭，給城鄉(xiāng)接合部治安管理帶來很大困難，如一些出租屋業(yè)主為了逃稅，不愿申報(bào)租賃人情況、甚至根本不辨別房客的身份�！俺青l(xiāng)接合部要長(zhǎng)治久安，除了巡邏防控，最主要是抓基層工作，加強(qiáng)監(jiān)控偵查，做好犯罪預(yù)防，實(shí)行精細(xì)化、專業(yè)化管理�！�
(本組稿件由記者劉茁卉、李芮、詹奕嘉、白麗萍、陳俊、魏宗凱、孔祥鑫、張濤采寫)