去年12月25日，京津冀等地遭遇嚴(yán)重霧霾天，空氣污染達(dá)到5級。這是當(dāng)天天津河西區(qū)氣象臺路被霧霾籠罩的場景。圖/CFP

    京津冀大氣聯(lián)防聯(lián)控須從哪方面入手？近日，京華時(shí)報(bào)記者在對三地官員采訪中，得到最多的回答是——頂層設(shè)計(jì)是關(guān)鍵。頂層設(shè)計(jì)該做哪些工作？如何推進(jìn)？誰為主導(dǎo)？面對種種問題，天津市環(huán)保局局長溫武瑞表示，治污面前，京津冀是共同體，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源政策、排污標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)要在整體框架下規(guī)劃制定。目前，已建立三地溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，北京牽頭，未來還需要國家部委支持。

    □現(xiàn)存問題

    能源供給不均影響區(qū)域發(fā)展

    4月2日，京津冀三地大氣污染治理采訪團(tuán)來到天津，天津市環(huán)保局局長溫武瑞對該市在大氣污染治理方面的舉措進(jìn)行介紹。同時(shí)，對京津冀大氣聯(lián)防聯(lián)控發(fā)表自己的看法，他認(rèn)為，京津冀大氣聯(lián)防聯(lián)控非常有必要，做好聯(lián)防聯(lián)控頂層設(shè)計(jì)首當(dāng)其沖。去年9月，環(huán)保部印發(fā)《京津冀及周邊地區(qū)落實(shí)大氣污染防治行動計(jì)劃實(shí)施細(xì)則》（以下簡稱《細(xì)則》），這意味著頂層設(shè)計(jì)已經(jīng)開啟。此后，京津冀以及周邊省市的領(lǐng)導(dǎo)組織多次會議，北京牽頭，進(jìn)行聯(lián)防聯(lián)控的研究，討論產(chǎn)業(yè)布局、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一等內(nèi)容。未來，在能源機(jī)構(gòu)、配套條件方面還需要國家部委支持。

    溫武瑞認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)空氣的好轉(zhuǎn)，離不開能源政策的保障，《細(xì)則》中提到要推動清潔能源的應(yīng)用，但區(qū)域間清潔能源的供給量并不均衡。目前，北京發(fā)展清潔能源早，使用清潔能源的基礎(chǔ)條件好，而天津、河北發(fā)展緩慢，在使用清潔能源方面資源也受到限制。去年，天津完成一批天然氣鍋爐房，但因能源供給不足無法啟用。另外，在供電方面，天津需要更多的外購電，但目前其外購電比例僅占17％，而北京遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于這個(gè)數(shù)字。京津冀聯(lián)動后，在能源規(guī)劃方面需要有進(jìn)一步推動。

    省際標(biāo)準(zhǔn)不一企業(yè)“躲貓貓”

    溫武瑞還提到，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局對大氣污染的貢獻(xiàn)率也較大。北京、天津、河北的位置固定，隨著風(fēng)向的轉(zhuǎn)移，產(chǎn)生的影響就不同。這就涉及整個(gè)工業(yè)企業(yè)的功能布局，以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的問題。京津冀的產(chǎn)業(yè)布局應(yīng)該“一盤化”，打破一畝三分地的規(guī)劃。

    另外，標(biāo)準(zhǔn)不一也容易產(chǎn)生問題。溫武瑞舉例說，今年7月，天津主要大氣污染源排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)從0.82元上調(diào)至7.82元，在天津與北京、河北交接的地方，肯定會出現(xiàn)化工企業(yè)轉(zhuǎn)移的情況。“有些企業(yè)的設(shè)備用拖拉機(jī)拉起來就走，第二天就能找地方重新生產(chǎn)，單個(gè)地方提高標(biāo)準(zhǔn)難控制這樣的污染企業(yè)。”溫武瑞說，排放區(qū)域是相互影響的，必須要京津冀共同行動。包括執(zhí)法統(tǒng)一，在執(zhí)法方面經(jīng)常出現(xiàn)，天津打擊重企業(yè)就跑向河北，河北打擊重就回天津，以后要加強(qiáng)京津冀的聯(lián)合執(zhí)法。

    他提到，執(zhí)法的聯(lián)動不僅僅涉及區(qū)域還包括部門之間。目前，天津的環(huán)保部門與公安部門的聯(lián)動執(zhí)法取得較好效果，環(huán)保部門發(fā)現(xiàn)涉及刑事案件的及時(shí)轉(zhuǎn)至公安部門，公安部門需要環(huán)境監(jiān)測時(shí)，環(huán)保部門給予支持。

    □天津方案

    水污染聯(lián)動治理補(bǔ)罰分明

    在京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展的框架下，大氣的聯(lián)防聯(lián)控是任務(wù)之一，同時(shí)還要加強(qiáng)水污染等其他方面的治理。目前，環(huán)保部就水污染聯(lián)控方面正在研究，實(shí)施補(bǔ)罰分明的激勵措施。

    溫武瑞以天津的水資源為例，對天津、河北水資源治理情況進(jìn)行闡述。他提到，河北為天津提供了水資源，但水資源的質(zhì)量令人擔(dān)憂。河北的一些地方攔網(wǎng)養(yǎng)魚，位于下游的天津再治理也困難。

    “習(xí)總書記說要加強(qiáng)水源地的涵養(yǎng)，我非常認(rèn)同�！睖匚淙鹫f，治水要治源，上游加強(qiáng)對水污染的治理，下游就跟著省力，但是上游也不能不發(fā)展。因此下游省份可以給予補(bǔ)償。但上游省份如果沒有治理好，導(dǎo)致水質(zhì)超標(biāo)就要受罰。

    據(jù)了解，目前，環(huán)保部正在對京津冀水聯(lián)動治理的相關(guān)政策進(jìn)行研究，預(yù)計(jì)很快就會出臺。

    排污費(fèi)今年7月漲近10倍

    今年，7月1日起，天津?qū)⒄{(diào)整排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，由每公斤0.82元調(diào)整為7.82元，上漲幅度近10倍。其中，二氧化硫由每公斤1.26元漲至6.3元，氮氧化物由0.63元漲至8.5元，化學(xué)需氧量由0.7元漲至7.5元，氨氮由0.88元漲至9.5元。同時(shí)，將實(shí)行階梯式差別收費(fèi)，根據(jù)污染物排放濃度征收排污費(fèi)，排放濃度達(dá)標(biāo)率越低收費(fèi)越高。

    據(jù)天津市發(fā)展改革委員會負(fù)責(zé)人介紹，去年，天津征收排污費(fèi)1.38億元，有6000家企業(yè)交費(fèi)。按照新標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，每年的排污收費(fèi)金額達(dá)到9億元。排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整后，仍按照1：4：5的比例分別繳入中央、市級、區(qū)縣國庫，作為環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金，用于環(huán)境污染防治。

    該負(fù)責(zé)人表示，目前天津的排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低，遠(yuǎn)低于治污成本，不利于企業(yè)加快升級改造和治理環(huán)境污染。排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)多年沒有調(diào)整，但是環(huán)境污染治理的要求、條件發(fā)生變化，污染治理難度成本加大。科研部門根據(jù)典型樣板測算的治污費(fèi)是現(xiàn)行治污標(biāo)準(zhǔn)的5－13倍，收費(fèi)過低導(dǎo)致價(jià)格杠桿扭曲，企業(yè)進(jìn)行節(jié)能改造的費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出繳納的排污費(fèi)，這樣企業(yè)很難自覺去改造，很多企業(yè)甘愿被罰偷排，也不愿意建排污設(shè)施。

    該負(fù)責(zé)人表示，排污費(fèi)調(diào)整后，對電力、鋼鐵、化工企業(yè)產(chǎn)生影響，促進(jìn)企業(yè)從源頭減排，建立多排放多付費(fèi)意識，其社會影響遠(yuǎn)大于經(jīng)營影響。也促進(jìn)天津產(chǎn)業(yè)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，以及發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

    連續(xù)仨月治污落后將約談

    天津市環(huán)保局局長溫武瑞表示，天津加大了治理大氣污染的行政管理力度。去年，美麗天津1號工程啟動，天津市黨委、人大、政府、政協(xié)四套領(lǐng)導(dǎo)班子組成領(lǐng)導(dǎo)小組，各區(qū)縣、委辦局全部遞交承諾書，區(qū)縣一把手或者委辦局局長、書記負(fù)責(zé)簽署，把責(zé)任遞到主要責(zé)任人身上。

    在治理大氣、水環(huán)境任務(wù)中，每個(gè)月舉行內(nèi)部排名，連續(xù)3個(gè)月位于后三名，將組織監(jiān)察部門對簽署人進(jìn)行約談�！皬娜ツ�10月份工程啟動以來，還沒有單位連續(xù)3個(gè)月落后，有單位連續(xù)兩個(gè)月落后，到第三個(gè)月他就要拼命了�！睖匚淙鹫f，在管理上天津的執(zhí)行力有所加強(qiáng)。

    今年，天津市治理大氣污染開出行政管理方面的另一劑良藥。從3月1日起，天津啟動實(shí)施大氣污染防治網(wǎng)格化管理。按照屬地管理原則，以區(qū)縣、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)（村）為單位，分級別劃定大氣污染防治管理網(wǎng)格，明確監(jiān)管區(qū)域。目前，全天津市已劃定一級網(wǎng)格33個(gè)，二級網(wǎng)格200個(gè)，三級網(wǎng)格2041個(gè)，四級網(wǎng)格5718個(gè),基本實(shí)現(xiàn)管轄區(qū)域全覆蓋。

    劃定區(qū)域網(wǎng)格后，確定區(qū)縣委書記和區(qū)縣長任一級網(wǎng)格長，區(qū)縣副職領(lǐng)導(dǎo)任二級網(wǎng)格長，街道負(fù)責(zé)人任三級網(wǎng)格長，社區(qū)居委會或村委會負(fù)責(zé)人任四級網(wǎng)格長。各級網(wǎng)格員的配備需充實(shí)，要求基層網(wǎng)格按照“一長三員”管理模式配備（網(wǎng)格長、信息員、環(huán)保員、執(zhí)法隊(duì)員）。網(wǎng)格內(nèi)人員負(fù)責(zé)燃煤污染、機(jī)動車污染、揚(yáng)塵污染、工業(yè)污染以及新建項(xiàng)目等的監(jiān)管。目前，正在進(jìn)行人員培訓(xùn)工作。

    本版采寫京華時(shí)報(bào)記者黃海蕾