近期中央政府采取多種措施推進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展。專家指出，未來區(qū)域政策體系將不斷完善，并呈現(xiàn)出更加細(xì)化、實化和差別化等特征。各地區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃須避免千篇一律，應(yīng)積極培育有競爭力的龍頭產(chǎn)業(yè)，有效帶動區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚。
區(qū)域政策體系不斷完善
十八屆三中全會以來，從絲綢之路經(jīng)濟帶到京津冀協(xié)同發(fā)展，再到建設(shè)長江經(jīng)濟帶，一系列新區(qū)域經(jīng)濟帶正在逐漸形成。此外，發(fā)改委近期專門編制了促進南疆等地區(qū)發(fā)展的相關(guān)規(guī)劃，重點促進南疆地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和民生改善，加快推進惠及民生的重大交通、水利、農(nóng)業(yè)等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
國家發(fā)改委副秘書長范恒山日前在國新辦新聞發(fā)布會上表示，發(fā)改委、商務(wù)部等相關(guān)部門正在編制“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶等一系列區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，更加重視區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以市場為基礎(chǔ)，從更高的層次、更廣的空間，來促進資源的優(yōu)化配置和要素的自由流動，以此優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局。
業(yè)內(nèi)人士表示，規(guī)劃不是遍地開花，而是要注重大的區(qū)域協(xié)調(diào)共贏。經(jīng)濟帶和經(jīng)濟圈的最大優(yōu)勢在于將一定區(qū)域內(nèi)的各個省份和地區(qū)捆綁在一起，有利于資源要素的流動和充分利用。中國社科院經(jīng)濟研究所研究員徐逢賢稱，中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展進入到“第二個階段”。這一階段，區(qū)域政策體系將不斷完善，并呈現(xiàn)出更加細(xì)化、實化和差別化等特征，將成為未來我國經(jīng)濟發(fā)展的重要增長點。
范恒山指出，新的區(qū)域規(guī)劃體現(xiàn)了五個特點：一是更加注重促進東中西部、沿海和內(nèi)地的聯(lián)動發(fā)展，加快縮小區(qū)域發(fā)展差距。二是更加注重沿大江大河和陸路交通干線的引領(lǐng)發(fā)展，積極培育新的區(qū)域經(jīng)濟帶和增長極。三是更加注重促進區(qū)域一體化發(fā)展和協(xié)同發(fā)展，促進資源要素自由流動和高效配置。四是更加注重推進國內(nèi)與國際合作發(fā)展，推動對內(nèi)對外開放相互促進。五是更加注重促進區(qū)域可持續(xù)發(fā)展，進一步提高國土空間開發(fā)的科學(xué)性。
市場應(yīng)發(fā)揮更大作用
“在推動區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的過程中，培育基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)尤其是龍頭產(chǎn)業(yè)很重要�！弊〗ú空哐芯恐行闹魅吻睾绫硎�，區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展離不開產(chǎn)業(yè)的培育，特別是龍頭產(chǎn)業(yè)能夠延長產(chǎn)業(yè)鏈，在帶動區(qū)域產(chǎn)業(yè)的集聚和人口集中方面是最有效的。在此過程中，應(yīng)該正確處理政府與市場的關(guān)系，發(fā)揮市場在產(chǎn)業(yè)培育過程中的基礎(chǔ)性作用，而不是以行政規(guī)劃為主導(dǎo)。
國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院國土與地區(qū)經(jīng)濟研究所所長肖金成表示，建立協(xié)調(diào)機制和明確頂層設(shè)計是推動發(fā)展的首要因素，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，產(chǎn)業(yè)對接互補、生態(tài)環(huán)境共建共保和公共服務(wù)均等化是經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的重點。以京津冀地區(qū)為例，北京社科院近日發(fā)布的《中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展報告(2013-2014)》稱，首都經(jīng)濟圈產(chǎn)業(yè)的協(xié)作發(fā)展首要任務(wù)是構(gòu)建一個具有競爭力的產(chǎn)業(yè)體系，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展促城市發(fā)展。在構(gòu)建產(chǎn)業(yè)體系的同時，強化產(chǎn)業(yè)的區(qū)域分工與合作�！秷蟾妗贩Q，首都經(jīng)濟圈，除了京津兩市，大多數(shù)城市仍然處于工業(yè)化初期或中期階段，產(chǎn)業(yè)功能體系不夠健全。
肖金成指出，京津冀協(xié)同發(fā)展首先應(yīng)將北京天津制造業(yè)向河北轉(zhuǎn)移，加快河北的發(fā)展。在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略下，北京的受益產(chǎn)業(yè)主要是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，如金融服務(wù)業(yè)和一些研發(fā)產(chǎn)業(yè)，制造業(yè)向外轉(zhuǎn)移會給這些產(chǎn)業(yè)騰出空間。天津的增長點主要是國際航運和國際物流，未來主要的發(fā)展方向是航運業(yè)、物流業(yè)以及一些生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)，天津承接北京金融業(yè)的困難相對較大。河北主要是通過接收北京和天津的制造業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。