“一項(xiàng)支出超預(yù)算了，就放進(jìn)其他科目，這種做法在實(shí)際操作中很常見(jiàn)。”鄧淑蓮說(shuō)。

    2013年審計(jì)報(bào)告披露中央23個(gè)部門(mén)超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍或虛列會(huì)議費(fèi)支出、向所屬單位等轉(zhuǎn)嫁攤派會(huì)議費(fèi)，比如，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委有關(guān)司局2012年和2013年有3次工作會(huì)議由其所屬衛(wèi)生部醫(yī)院管理研究所具體承辦，會(huì)議費(fèi)99.85萬(wàn)元均由醫(yī)藥企業(yè)贊助。

    在鄧淑蓮看來(lái)，這些都屬于部門(mén)預(yù)算項(xiàng)目支出中的不規(guī)范做法，“某個(gè)部門(mén)申請(qǐng)到了某個(gè)會(huì)議的預(yù)算項(xiàng)目支出，如果轉(zhuǎn)嫁攤派給了所屬單位，這筆預(yù)算就不會(huì)用到這個(gè)會(huì)議上了，就有可能用在其他公務(wù)消費(fèi)上。在厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)的政策大環(huán)境下，政府部門(mén)的公務(wù)消費(fèi)日趨收緊，有些部門(mén)可能會(huì)想到這種辦法，轉(zhuǎn)移一些公務(wù)消費(fèi)的出口。”

    從2014年1月起實(shí)施的財(cái)政部、國(guó)家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、中共中央直屬機(jī)關(guān)事務(wù)管理局制定的《中央和國(guó)家機(jī)關(guān)會(huì)議費(fèi)管理辦法》，將所有黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、法院、檢察院、人大、政協(xié)的會(huì)議費(fèi)納入部門(mén)預(yù)算，單獨(dú)列支，并要求會(huì)議費(fèi)預(yù)算細(xì)化到具體會(huì)議項(xiàng)目，執(zhí)行中不得突破，各單位召開(kāi)的會(huì)議實(shí)行分類(lèi)管理、分級(jí)審批，嚴(yán)格控制會(huì)議規(guī)模，嚴(yán)格限定會(huì)議會(huì)期和召開(kāi)頻率，規(guī)定嚴(yán)禁在會(huì)議費(fèi)中列支公務(wù)接待費(fèi)，詳細(xì)規(guī)定了會(huì)議費(fèi)開(kāi)支范圍，按照會(huì)議類(lèi)別，規(guī)定了每人每天的開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)。

    虛列會(huì)議費(fèi)支出、向下屬單位轉(zhuǎn)嫁攤派會(huì)議費(fèi)等都是明令禁止的行為，為何一直未能徹底杜絕？在2013年審計(jì)報(bào)告中被點(diǎn)名的一些會(huì)議費(fèi)使用管理違規(guī)的中央部門(mén)，很多都是連續(xù)多年屢審屢犯。

    2013年審計(jì)報(bào)告中指出，從審計(jì)情況看，有令不行、有禁不止的問(wèn)題仍然突出，反映出一些單位和個(gè)人法紀(jì)意識(shí)淡薄，責(zé)任追究和處罰也不到位。

    中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政系教授曾康華表示，屢審屢犯與整個(gè)制度建設(shè)有關(guān)。當(dāng)前，審計(jì)部門(mén)主要還是查賬，未被賦予更多的監(jiān)督職責(zé)，將來(lái)可以讓審計(jì)部門(mén)在查出問(wèn)題后，對(duì)問(wèn)題的后續(xù)處理上，能夠更多參與。

    全國(guó)人大常委會(huì)委員李盛霖分析說(shuō)，除了對(duì)審計(jì)報(bào)告中披露問(wèn)題的整改工作需進(jìn)一步加強(qiáng)外，在財(cái)政工作中依法行政、依法理財(cái)?shù)挠^念需進(jìn)一步加強(qiáng)，監(jiān)督力度有待加強(qiáng)。一些問(wèn)題反映出體制和機(jī)制上的不合理，比如，目前各級(jí)政府的事權(quán)和財(cái)權(quán)的責(zé)任不太明確，財(cái)政預(yù)算基本制度和會(huì)計(jì)制度不夠完善，有很多問(wèn)題的處理沒(méi)有個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和口徑。盡快研究界定財(cái)政支出的范圍、邊界，明確各級(jí)政府的事權(quán)和支出的責(zé)任，這是解決屢審屢犯的根本措施。