高吉喜，內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特人，全國政協(xié)委員，致公黨中央委員，現(xiàn)任環(huán)境保護部南京環(huán)境科學(xué)研究所所長。主持開展了大量基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究項目，取得了一批重要科研成果，為我國生態(tài)保護、管理、決策以及相關(guān)政策法規(guī)的制定提供了重要科學(xué)依據(jù)。
在環(huán)境污染、生態(tài)破壞嚴(yán)重的大背景下，生態(tài)資源作為一種資產(chǎn)，其對社會經(jīng)濟的支撐力在逐步下降。如今，生態(tài)資產(chǎn)的經(jīng)濟價值越來越為社會各界關(guān)注和研究。我們想知道，如何將生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為生態(tài)資產(chǎn)？如何實現(xiàn)生態(tài)資產(chǎn)的資本化，實現(xiàn)生態(tài)資產(chǎn)的良性運營？
對話人：環(huán)境保護部南京環(huán)境科學(xué)研究所所長高吉喜
采訪人：本報見習(xí)記者李苑
生態(tài)資源豐富地區(qū)為什么會出現(xiàn)生態(tài)貧困現(xiàn)象？
■關(guān)鍵是生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為生態(tài)資產(chǎn)，轉(zhuǎn)化為生態(tài)資本的研究不夠。
生態(tài)資產(chǎn)和生態(tài)資本有何不同？
■兩者的實體對象是一致的，但只有將生態(tài)資產(chǎn)盤活，才能成為生態(tài)資本。
記者：近年來，很多專家學(xué)者從不同角度對生態(tài)資產(chǎn)和生態(tài)資本開展了研究，有的學(xué)者側(cè)重生態(tài)資產(chǎn)的價值體現(xiàn)形式，有的學(xué)者強調(diào)生態(tài)資產(chǎn)即生態(tài)服務(wù)價值。目前，學(xué)術(shù)界對這一概念并沒有統(tǒng)一的認識。您認為生態(tài)資產(chǎn)、生態(tài)資本這兩個概念如何定義才更為準(zhǔn)確？
高吉喜：生態(tài)資產(chǎn)指自然環(huán)境中能為人類提供福利的一切自然資源，主要包括化石能源、水、大氣、土地以及由基本生態(tài)要素形成的各種生態(tài)系統(tǒng)，其價值表現(xiàn)形態(tài)包括生態(tài)服務(wù)價值和資源、能源自身價值以及通過人類活動所提供的資源產(chǎn)品價值。
生態(tài)資本的概念源于國際上的自然資本(nature capital)。1948年美國學(xué)者Vogt在討論美國國家債務(wù)的時候第一次提出自然資本，他指出自然資源資本的耗竭會降低美國償還債務(wù)的能力。Vogt在這里所講的自然資本是指自然資源的價值。隨著這一概念的拓展，不僅包括自然資源的價值，也包含生態(tài)服務(wù)價值。1996年Daly將自然資本定義為能夠在現(xiàn)在或未來提供有用的產(chǎn)品流或服務(wù)流的自然資源及環(huán)境資產(chǎn)的存量。R· Costanza在1997年明確提出了自然資本的概念，認為資本是在一個時間點上存在的物資或信息的存量，每一種資本存量形式自主地或與其它資本存量一起產(chǎn)生一種服務(wù)流，這種服務(wù)流可以增進人類的福利。
我國對于生態(tài)資本概念的研究主要是從生態(tài)系統(tǒng)的視角出發(fā)，當(dāng)前很多研究混淆了生態(tài)資產(chǎn)與資本的概念，但事實上二者存在很大的差別。
生態(tài)資本是能產(chǎn)生未來現(xiàn)金流的生態(tài)資產(chǎn)，具有資本的一般屬性，即增值性。生態(tài)資本通過循環(huán)來實現(xiàn)自身的不斷增值，而生態(tài)資產(chǎn)則更多地以形態(tài)轉(zhuǎn)換來體現(xiàn)其價值并實現(xiàn)價值的增值。簡單來講，生態(tài)資產(chǎn)與生態(tài)資本的實體對象是一致的，但需強調(diào)的是，只有將生態(tài)資產(chǎn)盤活，成為能保值或增值的資產(chǎn)，才能成為生態(tài)資本，經(jīng)過資本運營實現(xiàn)其價值，這一過程就是生態(tài)資產(chǎn)資本化。
生態(tài)資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)資本需要有一個資本化的過程。生態(tài)資產(chǎn)通過人為開發(fā)和投資盤活資產(chǎn)轉(zhuǎn)為生態(tài)資本，運營形成生態(tài)產(chǎn)品，最終通過生態(tài)市場實現(xiàn)其價值。生態(tài)資產(chǎn)形態(tài)和價值的不斷變化致使生態(tài)資產(chǎn)不斷增值，整個過程稱為生態(tài)資產(chǎn)資本化。
區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展中，能否實現(xiàn)區(qū)域生態(tài)資產(chǎn)存量轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y本增量，完成生態(tài)資產(chǎn)的質(zhì)變過程，對一個地區(qū)乃至一個國家都具有極其重要的作用。
生態(tài)資源通過資本化實現(xiàn)經(jīng)濟價值的途徑有哪些？
■直接利用、間接利用、使用權(quán)交易、生態(tài)服務(wù)交易、產(chǎn)業(yè)化等。
記者：生態(tài)資源要成為生態(tài)資產(chǎn)，最終轉(zhuǎn)化為生態(tài)資本，實現(xiàn)它的經(jīng)濟價值可能需要很長的一個過程。如何在這一過程中既堅持保護原則，又能夠合理開發(fā)利用，最終實現(xiàn)保護與發(fā)展的雙贏格局，是比較關(guān)鍵的問題。據(jù)您了解，目前生態(tài)資產(chǎn)資本化可以通過哪些途徑實現(xiàn)？有哪些成功的案例？
高吉喜：目前生態(tài)資產(chǎn)資本化的途徑主要有直接利用、間接利用、使用權(quán)交易、生態(tài)服務(wù)交易、發(fā)展權(quán)交易、產(chǎn)業(yè)化等方式。
直接利用就是對生態(tài)資產(chǎn)直接加以利用，或者對某個生態(tài)生產(chǎn)要素進行深度開發(fā)，生產(chǎn)出生態(tài)產(chǎn)品，將使用價值轉(zhuǎn)換為交換價值，進入市場獲取經(jīng)濟利益，以經(jīng)濟利益帶動生態(tài)資產(chǎn)的保護，最終形成良性循環(huán)。浙江省安吉縣對竹子的深度開發(fā)就是一個很好的例子。
上世紀(jì)80年代初期，作為浙江20個貧困縣之一的安吉，大力發(fā)展工業(yè)造成了環(huán)境嚴(yán)重污染。發(fā)源于安吉縣的西苕溪是太湖上游的重要支流，其上游發(fā)展的33家排污企業(yè)，每年直接排放的工業(yè)污水是1200萬噸，COD排放量達3萬噸，西苕溪的水變成了V類甚至劣V類。安吉因此被列為太湖水污染治理重點區(qū)域，1998年受到了國務(wù)院發(fā)出的“黃牌警告”。
2001年安吉確立生態(tài)立縣以來，依托“中國竹鄉(xiāng)”這一品牌，突出全竹利用、高效利用的戰(zhàn)略，加大新產(chǎn)品開發(fā)力度，豐富生態(tài)產(chǎn)品的形態(tài)，形成了特有的5代竹業(yè)開發(fā)模式。第一代開發(fā)竹工藝品，比如筆筒、竹扇，第二代開發(fā)竹畫、竹窗簾、竹地板，第三代開發(fā)竹飲料、啤酒，第四代開發(fā)竹碳沙發(fā)、竹碳坐墊，第五代開發(fā)竹被單、竹背心。
如今，安吉以全國 1.8%的竹資源創(chuàng)造了全國 20%的竹產(chǎn)值，產(chǎn)品主要銷往港、澳、臺和日本、韓國、東南亞及歐美地區(qū)。這個僅有46萬人口的縣，108萬畝竹林和10多萬畝白茶成為全縣農(nóng)民收入的主要部分，分別占人均收入的60%和27%，此外，2012年吸引游客870萬，旅游收入達60多億元。
竹資源的迅速發(fā)展，在帶來巨大經(jīng)濟效益的同時，還保護和改善了周圍地區(qū)的環(huán)境。安吉縣目前植被覆蓋率達75%，森林覆蓋率達71%，不僅榮獲生態(tài)經(jīng)濟示范縣稱號，而且為中國美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供了一個科學(xué)發(fā)展的鮮活樣本。
間接利用是通過對生態(tài)資產(chǎn)共生功能的開發(fā)，在開發(fā)中推進生態(tài)治理，提升區(qū)域價值，以開發(fā)收益反哺生態(tài)建設(shè)，形成更優(yōu)的生態(tài)環(huán)境。比如生態(tài)資產(chǎn)與房地產(chǎn)的整合一體化，讓房地產(chǎn)因為生態(tài)而增值，隨后投入更多資金用于生態(tài)保護。
在中國太湖流域水污染防治工作中，很多地方政府積極強化“生態(tài)就是資本”理念， 通過生態(tài)資產(chǎn)的資本化運作， 形成一定的房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)，把土地資產(chǎn)變成太湖治污工程的重要資金來源，最終形成了用生態(tài)資產(chǎn)籌措治理資金—用于治污工程—通過環(huán)境改善使生態(tài)資本增值—籌措更多資金用于生態(tài)建設(shè)的良性循環(huán)。
使用權(quán)交易是通過生態(tài)資產(chǎn)的使用權(quán)交易，將資產(chǎn)使用價值轉(zhuǎn)化為交換價值，實現(xiàn)增值目的，從而帶動生態(tài)資產(chǎn)保護。近年來，通過林權(quán)制度、草權(quán)制度與山權(quán)制度等改革，我國完善和建立了生態(tài)資產(chǎn)交易制度與市場，讓生態(tài)資產(chǎn)所有者能夠通過轉(zhuǎn)讓、租賃、承包、抵押、入股等形式交易生態(tài)資產(chǎn)使用權(quán)，盤活既有資產(chǎn)，實現(xiàn)生態(tài)資產(chǎn)價值的最大化。南方集體林權(quán)改革中的林權(quán)流轉(zhuǎn)就是很好的例子。
怎樣完善生態(tài)資產(chǎn)資本化的轉(zhuǎn)化機制？
■加強理論研究，健全市場環(huán)境機制，完善法律體系。
記者：生態(tài)資產(chǎn)資本化在實際操作中可能會面臨不少問題。您覺得可以從哪些方面著手，完善生態(tài)資產(chǎn)資本化的轉(zhuǎn)化機制，逐步解決這些問題？
高吉喜：一是要加強理論研究。目前，生態(tài)資產(chǎn)評估是主要的熱點，但并未形成多數(shù)人認可并且較為完善的統(tǒng)一評估標(biāo)準(zhǔn)。如何管理和進一步發(fā)展生態(tài)資產(chǎn)，需要明確的理論基礎(chǔ)。因此，應(yīng)該在學(xué)術(shù)研究上加強生態(tài)資產(chǎn)的各方面研究，為生態(tài)資產(chǎn)資本化奠定明確的理論基礎(chǔ)。
二是要健全市場環(huán)境機制。生態(tài)市場環(huán)境的改善，首先需要加強對生態(tài)資產(chǎn)所有權(quán)管理，維護所有者權(quán)益，這是建設(shè)生態(tài)市場的前提條件；其次，提高公眾環(huán)保消費意識，推動生態(tài)市場的運行。
三是要完善法律體系。由于全國生態(tài)資產(chǎn)分布不均勻，各地經(jīng)濟發(fā)展水平也存在差異，生態(tài)資產(chǎn)資本化的途徑、模式各不相同。因此，在保證資本最大化的法律框架下，必須加強各區(qū)域環(huán)境保護立法，最大限度地發(fā)揮各區(qū)域保護環(huán)境的主觀能動性，建立與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的法律體系。
四是政府要加強宏觀調(diào)控。政府的配套政策是生態(tài)資產(chǎn)資本化的出路。資本具有逐利的本性，但是政府能夠通過強有力的經(jīng)濟手段、法律手段和行政手段抵制資本邏輯的無限擴張，逐漸使經(jīng)濟和社會朝著有利于生態(tài)保護和改善生態(tài)環(huán)境的方向發(fā)展。
具體來說，要通過制訂詳細的市場運行規(guī)則和市場管理辦法，加強市場監(jiān)督檢查，建立生態(tài)市場管理行為規(guī)范，培育公平的市場，制定有效的政策。 同時，轉(zhuǎn)變投資機制，調(diào)動社會各方面的投資積極性，拓寬環(huán)保投資渠道，推動生態(tài)資產(chǎn)資本化的發(fā)展。此外，運用經(jīng)濟杠桿，促進生態(tài)資產(chǎn)轉(zhuǎn)向社會化和市場化，促進生態(tài)資本化的良性循環(huán)。
最后，要特別強調(diào)兩點：一是研究生態(tài)資產(chǎn)資本化，是落實習(xí)近平總書記提出的綠水青山就是金山銀山的具體實踐，對我國實現(xiàn)美麗中國的夢想具有重要現(xiàn)實意義；二是在利用自然資源的同時，一定要避免過度的生態(tài)資產(chǎn)資本化。生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展的雙贏局面才是我們追求的目標(biāo)。
記者：很多生態(tài)資產(chǎn)豐富的國家和地區(qū)經(jīng)濟卻遠遠落后，甚至陷入貧困，隨之帶來生態(tài)資產(chǎn)的過度開發(fā)破壞。關(guān)注生態(tài)資源的保護，結(jié)果卻形成了生態(tài)脆弱—貧困—保護—掠奪資源—生態(tài)退化—進一步貧困的惡性循環(huán)。您覺得，出現(xiàn)生態(tài)貧困現(xiàn)象的原因是什么？
高吉喜：不同地區(qū)原因不盡相同，但有一點必須強調(diào)的是，對如何將生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為生態(tài)資產(chǎn)，轉(zhuǎn)化為生態(tài)資本的研究不夠。為此，導(dǎo)致很多自然資源豐富的地區(qū)，貧困化現(xiàn)象普遍。
據(jù)2011年底數(shù)據(jù)，我國自然保護區(qū)面積占國土面積已達14.93%，超過世界水平。但是，保護區(qū)所處的區(qū)域有很多屬于貧困地區(qū)，生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展的矛盾突出。分析其原因，居民在很大程度上依賴當(dāng)?shù)刈匀毁Y源來維持生計，但對自然資源的利用長期處于低水平利用，沒有實現(xiàn)生態(tài)資源的最大價值化。當(dāng)?shù)鼐用褚蚨扔谏嫞坏貌焕^續(xù)開發(fā)生態(tài)資源，因此，生態(tài)資產(chǎn)難以保護。生態(tài)破壞反過來又導(dǎo)致貧困，最終陷入生態(tài)脆弱－貧困－保護－掠奪資源－生態(tài)退化－進一步貧困的惡性循環(huán)。
所以，生態(tài)資產(chǎn)得不到有效保護的原因之一，就是沒有考慮到自然資源可以作為資本，用來增值，增加區(qū)域的經(jīng)濟財富。為此，我們一方面需要加大力度，保護生態(tài)；另一方面，必須將其轉(zhuǎn)為資本進而增值。從學(xué)術(shù)上來講，可稱之為生態(tài)資產(chǎn)的資本化，即利用生態(tài)資產(chǎn)價值及其消費形態(tài)的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)生態(tài)資產(chǎn)轉(zhuǎn)為生態(tài)資本并長期整體收益最大化的目標(biāo)，使經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護并行不悖，使生態(tài)保護和反貧困在現(xiàn)實中實現(xiàn)統(tǒng)一。