據(jù)媒體報道，在過去的13年間，土地出讓金總額累計近20萬億元……但基層干部透露，具體收了多少，怎么用的，只有部門一把手和具體經(jīng)辦人說得清楚。由此產(chǎn)生了侵占挪用、做高成本、體外循環(huán)等多種亂象。

    巨額土地出讓金，成為一筆“糊涂賬”。全國將首次針對土地出讓金展開大范圍審計，無疑是好事。有一種觀點認為，大審計“摸家底”，是在為財稅改革做鋪墊，這種說法有道理，也有必要。

    在房產(chǎn)稅剛提出來時，就有人質(zhì)疑，住房建設(shè)前已繳過土地出讓金的土地價值被列入房產(chǎn)稅征稅標的是“重復(fù)征收”，不合理。現(xiàn)在有消息說，房產(chǎn)稅在不遠的將來會在全國鋪開。那么，圍繞土地出讓金的財稅制度，就不僅關(guān)系土地出讓金問題本身，也關(guān)系房產(chǎn)稅的合理性。

    土地出讓金和房產(chǎn)稅是兩個完全不同的概念。土地出讓金存在于土地市場交易環(huán)節(jié)，是國家以土地所有權(quán)人身份，一次性收取的70年或者50年使用權(quán)的地租。而房產(chǎn)稅則存在于不動產(chǎn)的保有環(huán)節(jié)。如果征收房產(chǎn)稅時將土地出讓金這一部分刨掉，就不存在重復(fù)征收問題，如果沒有刨掉，就應(yīng)該叫“房地產(chǎn)稅”或“不動產(chǎn)稅”。

    那么，土地出讓金的未來就有了兩種可能，一是繼續(xù)獨立存在，二是合并到房產(chǎn)中一并征稅。土地出讓金合并到房產(chǎn)中一起征稅，最簡單易行。這樣，土地出讓金自然進入財政收入，收支情況嚴格按照《預(yù)算法》《決算法》進行，就不可能再是一筆“糊涂賬”。而且，也順利解決了人們關(guān)于土地使用權(quán)到期后的焦慮。

    但是，政府官員可能并不愿意土地出讓金合并到房產(chǎn)中征稅，一來合并征稅，變成了細水長流，不利于“政績工程”的推進；二來人大審批，不如作為地方政府基金預(yù)算管理方便；三來違規(guī)操作的彈性空間被極大壓縮。更重要的，是目前我國城市尚處于大發(fā)展中，客觀上需要土地出讓金這個平臺為政府“作為”提供方便。

    另外，繼續(xù)容土地出讓金獨立存在，除面臨“自己管自己”信息不透明、滋生大量違規(guī)腐敗問題外，還擔著高房價推手的質(zhì)疑，極個別地方政府甚至找“托”炒高地價。城市建設(shè)、反哺水利、保障房建設(shè)、充實社保資金、返還農(nóng)民、發(fā)展教育……土地出讓金具體該用在哪些領(lǐng)域，至今建議紛呈、爭議不斷。當然，我們應(yīng)該相信，政府有統(tǒng)籌合理利用資金的能力。

    最重要的矛盾是，土地出讓金背后的租金有年限，且是一次性收取，這就導(dǎo)致我國目前普遍存在的“寅吃卯糧”現(xiàn)象；下一屆政府往往只得靠拆遷重建進一步提高租金獲得收入，這其實也是我國土地出讓價格不斷被炒高、導(dǎo)致房價居高不下的根源所在。據(jù)了解，西方發(fā)達國家普遍通過立法，規(guī)范土地出讓金支配權(quán)，每一屆政府只能支配每一屆政府任期內(nèi)的租金，剩余的計提到專門賬戶。

    因此，無論圍繞土地出讓金的財稅制度如何改革，都繞不過立法問題。合并到房產(chǎn)中一起征稅，需要在房地產(chǎn)稅相關(guān)立法中加以明確；如果繼續(xù)獨立存在，是否應(yīng)該納入財政收入統(tǒng)一管理，土地出讓金的使用權(quán)如何科學(xué)分配，也需要專門立法加以明確。希望有了立法后，土地出讓金不再是一筆糊涂賬。