中國反壟斷 美國起什么急(觀察)

　　本報記者 張紅

　　據(jù)《華爾街日報》報道，美國財長盧近日致函中國國務(wù)院副總理汪洋，警告稱中國近期針對外資企業(yè)的一系列反壟斷調(diào)查可能嚴(yán)重影響中美關(guān)系。美國有些企業(yè)在中國吃了點苦頭，財長鄭重其事鳴不平、發(fā)警告。這罕見之舉意味著什么？本報記者請兩位國際問題專家進(jìn)行了精彩解讀。

　　許我反華為，不許你反微軟

　　近幾個月，中國加快了出臺已6年的反壟斷法的貫徹實施步伐。微軟、高通公司都在就可能的壟斷行為接受調(diào)查。本月早些時候監(jiān)管機(jī)構(gòu)要求微軟在20天內(nèi)遞交聲明，解釋所謂的軟件“兼容性”和捆綁銷售問題。微軟和高通都說，公司正在配合有關(guān)部門的調(diào)查。

　　上周四，上海市物價局以汽車定價問題對菲亞特集團(tuán)旗下的克萊斯勒上海子公司處以人民幣3170萬元(合520萬美元)的罰款。公司稱，尊重并接受當(dāng)局的處罰。

　　復(fù)旦大學(xué)國際問題研究院副院長沈丁立說：“中國做的事情沒錯。最能說明問題的就是，迄今為止，所有就可能的壟斷行為接受調(diào)查的公司都是認(rèn)賬的。如果覺得自己冤枉，他們不會認(rèn)賬，會上訴�！�

　　事實上，世界各國對壟斷行為均十分警惕，大多數(shù)都制定了較為完善和嚴(yán)格的反壟斷法律法規(guī)，對壟斷行為施以嚴(yán)厲處罰。以美國為例，美國司法部反壟斷局在2013年就發(fā)起了近百項反壟斷調(diào)查。

　　然而，面對中國的反壟斷，美國商會、美國監(jiān)管機(jī)構(gòu)和企業(yè)則頻頻公開表示不滿。如今，美國財長也發(fā)出了警告。如此看來，美國對于反壟斷的邏輯似乎是這樣的：許我反華為、反雙匯，不許你反微軟、反高通。當(dāng)然了，對于美國而言，“雙重標(biāo)準(zhǔn)”是再自然不過的“行為準(zhǔn)則”。

　　中國不再是壟斷行為“法律洼地”

　　“就反壟斷而言，中國做的事沒錯，問題是我們的宣傳工作還不到位。”沈丁立說。

　　國家發(fā)改委、商務(wù)部和工商總局近日舉行吹風(fēng)會介紹反壟斷執(zhí)法工作情況。截至目前，發(fā)改委查處企業(yè)及行業(yè)協(xié)會組織共計335家，其中外資企業(yè)33家，約占其查處企業(yè)總數(shù)的10%。工商部門立案查處外資企業(yè)的案件2件，分別為微軟公司涉嫌壟斷案和利樂公司涉嫌壟斷案，僅占其案件總數(shù)的5%；其他案件37件，案件當(dāng)事人為國有企業(yè)、民營企業(yè)，公司制企業(yè)和行業(yè)協(xié)會等，占案件總數(shù)的95%。

　　“外資企業(yè)實際在此輪反壟斷風(fēng)潮中只占10%，但是，這方面的宣傳不夠。很多人覺得中國的反壟斷只針對外資，偏袒自己的企業(yè)。事實并非如此，我們應(yīng)該多講點中國企業(yè)受到查處的情況�！鄙蚨×⒄f，“美國財長此次發(fā)出警告，就說明中國沒能讓美國感覺到我們做得對�！�

　　當(dāng)然，多年來，外資在中國享受的“超國家”待遇也是西方公司此次怨聲載道的重要原因之一。中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授時殷弘說：“多年來，西方大公司在中國享受了諸多好處，習(xí)慣了�？墒�，總不能一萬年都給好處吧？近幾年，中國政府對中國企業(yè)的政策傾斜讓許多西方企業(yè)開始抱怨中國投資環(huán)境不佳，有退步。”

　　正如諸多分析指出的，中國近期大規(guī)模反壟斷執(zhí)法之所以備受關(guān)注，一定程度上也反映出原有執(zhí)法力度不夠、處罰過少過輕。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和制度完善，中國不再是壟斷行為的“法律洼地”，無論國企還是外企，只要存在壟斷行為就會被納入反壟斷調(diào)查，其目的是維護(hù)市場秩序和公平競爭的環(huán)境，保障消費者權(quán)益。

　　反壟斷調(diào)查要常態(tài)化

　　在中國反壟斷一事上，專家普遍持謹(jǐn)慎的態(tài)度。

　　“自去年以來，中美關(guān)系就比較緊張。在這種情況下，中國的反壟斷應(yīng)謹(jǐn)慎。如果不希望反壟斷風(fēng)潮對中美關(guān)系產(chǎn)生很大影響，中國需要克制。顯然，美國已經(jīng)發(fā)脾氣了，如果你也鬧著和它吵，事件就可能升級，后果就可能很嚴(yán)重�！睍r殷弘說，“我個人覺得，有時候，即便我們做的是對的事，也要考慮時機(jī)是否合適。行動之前要冷靜細(xì)致地考慮一下�！�

　　沈丁立則認(rèn)為，中國的反壟斷不會對中美關(guān)系帶來負(fù)面影響。他說：“以知識產(chǎn)權(quán)為例，20多年了，中美一直在這個問題上糾結(jié)著，不過，這絲毫沒有影響雙方關(guān)系的發(fā)展�！辈贿^，他也強(qiáng)調(diào)，在反壟斷上，中國還需要摸索出一條規(guī)范的道路，同時還需要考慮效果。他說：“就目前的反壟斷而言，我覺得中國政府應(yīng)該做三件事：一，讓外界明白，每個受到查處的公司都不冤枉；二，要多講講中國自己的公司受到怎么樣的處理；三，將來反壟斷調(diào)查要常態(tài)化�！�

　　“中美關(guān)系的大局是好的，”沈丁立說，“中國過去比較弱，各方面都比較忍讓，現(xiàn)在不那么忍讓了，美國就感覺不舒服了。不過，無論美國是搞WTO還是TTIP，可以肯定的是，美國走的還是和平競爭的道路。對于中國而言，需要注意的是，要做對的事，要有所作為，必須要把握好平衡。”