美國(guó)和日本為期兩天的雙邊貿(mào)易協(xié)商于24日結(jié)束，但雙方未能達(dá)成共識(shí)。此前，外界將此次會(huì)談視為對(duì)繼續(xù)推進(jìn)“跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定”(T PP)談判至關(guān)重要的一步。分析人士認(rèn)為，此次協(xié)商結(jié)果可能會(huì)為T(mén) PP談判前景蒙上陰影，該談判在年內(nèi)完成的可能性大大降低。

    美國(guó)貿(mào)易代表辦公室24日發(fā)表聲明說(shuō)，美國(guó)貿(mào)易代表邁克爾·弗羅曼與日本經(jīng)濟(jì)和財(cái)政政策擔(dān)當(dāng)大臣甘利明就雙邊T PP談判中懸而未決的問(wèn)題進(jìn)行了磋商，盡管雙方進(jìn)行了有建設(shè)性的工作層面的討論，但無(wú)法在農(nóng)產(chǎn)品和汽車(chē)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入等關(guān)鍵問(wèn)題上取得進(jìn)一步進(jìn)展。聲明還稱(chēng)，美國(guó)繼續(xù)承諾致力于達(dá)成高水平的T PP協(xié)定，美日雙方未來(lái)將在美國(guó)華盛頓和日本東京繼續(xù)進(jìn)行磋商。

    甘利明當(dāng)日也對(duì)媒體表示，日本在新提案已有所讓步，本希望能借此推動(dòng)談判進(jìn)入下一階段，但雙方的討論仍然存在分歧，因此未能取得進(jìn)一步進(jìn)展。目前，下一輪日美部長(zhǎng)級(jí)協(xié)商日程尚未確定，接下來(lái)如何推進(jìn)美日雙邊談判的問(wèn)題仍有待解決，日本將加快與美國(guó)以外T PP成員國(guó)的談判進(jìn)程。

    交易觀察員稱(chēng)，美國(guó)方面原本希望12個(gè)成員國(guó)能在11月亞太經(jīng)合組織論壇峰會(huì)召開(kāi)前達(dá)成協(xié)議，但美日雙方的協(xié)商缺乏進(jìn)展破壞了這一前景。有分析稱(chēng)，此次日美兩國(guó)部長(zhǎng)級(jí)協(xié)商以失敗告終，必然對(duì)T PP談判成員整體進(jìn)程帶來(lái)消極影響，今年11月底前達(dá)成基本一致的希望已十分渺茫。

    日本和美國(guó)占T PP成員國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的約80%，在T PP談判中擁有舉足輕重的分量。但由于兩國(guó)在農(nóng)產(chǎn)品和汽車(chē)業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入問(wèn)題上一直存在較大分歧，嚴(yán)重拖累了整體談判進(jìn)程。日本希望對(duì)本國(guó)大米、小麥、牛肉和豬肉、糖、乳制品采取保護(hù)措施，以保護(hù)本國(guó)農(nóng)業(yè)不受同類(lèi)廉價(jià)國(guó)外產(chǎn)品擠占市場(chǎng)，然而T PP談判的目標(biāo)卻正是原則上的零關(guān)稅。另一方面，面對(duì)日益增加的來(lái)自日本生產(chǎn)商的競(jìng)爭(zhēng)壓力，美國(guó)希望保護(hù)本國(guó)汽車(chē)制造商，取消本國(guó)汽車(chē)出口日本市場(chǎng)的關(guān)稅。雙方僵持不下，使得最近幾輪T PP談判進(jìn)展都較為緩慢。

    在此次雙邊貿(mào)易協(xié)商中，美日兩國(guó)最大的矛盾點(diǎn)在于日本提議取消牛肉和豬肉產(chǎn)品的進(jìn)口關(guān)稅免除政策，并對(duì)本國(guó)該行業(yè)采取相關(guān)的保障措施。據(jù)悉，日本可能將被允許保留糖類(lèi)產(chǎn)品的關(guān)稅，同時(shí)正在考慮從美國(guó)進(jìn)口更多大米和小麥以換取對(duì)這些產(chǎn)品的關(guān)稅保留。此外，在乳制品方面，日本和美國(guó)可能同意對(duì)特定數(shù)量的進(jìn)口產(chǎn)品調(diào)低關(guān)稅。

    隨著T PP談判已進(jìn)入第五個(gè)年頭，將該談判置于“重返亞洲”戰(zhàn)略核心位置的奧巴馬政府正在努力推動(dòng)談判進(jìn)程，以期在11月中期選舉之前達(dá)成重大成果。新加坡外交部長(zhǎng)尚穆根此前在接受美國(guó)《外交政策》訪問(wèn)時(shí)表示，美國(guó)已經(jīng)把自身在本區(qū)域的威信，押注在T PP協(xié)定的落實(shí)上。一旦失敗，不僅將傷害美國(guó)經(jīng)濟(jì)，也意味著它無(wú)法充分參與亞太區(qū)域的增長(zhǎng)，更將讓其他國(guó)家質(zhì)疑美國(guó)政府的能力。

    但據(jù)路透社報(bào)道，許多美國(guó)貿(mào)易政策專(zhuān)家認(rèn)為，T PP成員不大可能在年底之前完成談判。除在農(nóng)產(chǎn)品和汽車(chē)業(yè)分歧難消以外，美國(guó)眾議院籌款委員會(huì)資深民主黨議員桑德·萊文日前表示，T PP成員在環(huán)境、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和國(guó)有企業(yè)等領(lǐng)域的規(guī)則制定方面遠(yuǎn)未達(dá)成共識(shí)，還有許多工作需要完成。

    另一方面，美國(guó)國(guó)內(nèi)也面臨相當(dāng)大的壓力。一來(lái)是美國(guó)工會(huì)認(rèn)為T(mén) PP協(xié)定將損害美國(guó)就業(yè)，而這可能減少奧巴馬所在的民主黨的支持率。更重要的是，美國(guó)政府還面臨來(lái)自國(guó)會(huì)“快速道”授權(quán)的阻力。所謂“快速道”授權(quán)，是指國(guó)會(huì)將為美國(guó)政府設(shè)置貿(mào)易談判目標(biāo)，作為交換，國(guó)會(huì)承諾一旦達(dá)成貿(mào)易協(xié)定，就將迅速對(duì)其進(jìn)行直接表決，不對(duì)內(nèi)容做任何修改。這意味著，如果不獲得授權(quán)，即使達(dá)成貿(mào)易協(xié)定也可能遭到美國(guó)國(guó)會(huì)的修改，因此T PP談判成員不愿過(guò)早做出讓步。而此前美國(guó)參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖已明確表示，在中期選舉之前不會(huì)考慮推進(jìn)“快速道”授權(quán)議案。

    據(jù)共同社報(bào)道，12個(gè)T PP談判成員國(guó)的首席談判官正在籌劃于10月份在澳大利亞舉行T PP談判全體會(huì)議，并在此后舉行部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議。觀察員稱(chēng)，下月議程取得多大進(jìn)展或?qū)⒊蔀槟芊裨诙唐趦?nèi)實(shí)現(xiàn)這項(xiàng)貿(mào)易協(xié)定的關(guān)鍵。