●大企業(yè)有錢投不出去，小企業(yè)想投沒有錢，所以必須依靠政府來投資。投資需求把政府高度套牢。所以從2010年10月政府擇機退出之后，從2011年第一季度開始，到2012年第三季度連著七個季度，中國經(jīng)濟增長速度直線下降，比2008年那次還長。政府退出之后，企業(yè)市場力量沒有跟進，那就必然引起投資增長的回落。
●技術(shù)創(chuàng)新力不夠，制度創(chuàng)新力不夠，投資需求上不去；國民收入分配和再分配在宏觀和微觀層次上的扭曲，消費需求難以保持持續(xù)旺盛的增長。這就是問題所在。所以無論是通貨膨脹，還是經(jīng)濟增長下行，從數(shù)據(jù)上看好像是偽命題，似乎都不存在，但是仔細分析后面的原因后，可以看出一個嚴(yán)重的深刻的結(jié)構(gòu)性問題。
●中國現(xiàn)階段的改善就業(yè)不僅推動著城鎮(zhèn)化進程，同時也改善著收入分配和人民生活，并反過來促進經(jīng)濟增長。在這種情況下，經(jīng)濟增長不能太低，過低了就會影響充分就業(yè)，但經(jīng)濟增長也不能太高，過高就會影響我們實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整(主要是需求結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級)和實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。
北京大學(xué)副校長劉偉近日在接受《經(jīng)濟參考報》記者專訪時表示，當(dāng)前中國的經(jīng)濟失衡反映出了新的特征，既有通貨膨脹的壓力，又有經(jīng)濟下行的威脅。從數(shù)據(jù)上看這兩者好像都是偽命題，但是仔細分析后面的原因，就可以發(fā)現(xiàn)它確實是一個嚴(yán)重深刻的結(jié)構(gòu)性問題。結(jié)構(gòu)問題完全靠宏觀政策解決不了，要靠結(jié)構(gòu)升級。結(jié)構(gòu)升級推動力是制度創(chuàng)新，而改革是中國目前最根本的制度創(chuàng)新。這里面就涉及如何認(rèn)識結(jié)構(gòu)調(diào)整與深化改革的關(guān)系，劉偉認(rèn)為，當(dāng)前把長期的年均經(jīng)濟增長率適度下調(diào)，安排在7%左右，符合我國長期發(fā)展的利益最大化的要求。
經(jīng)濟失衡反映出的新特征
“為什么中國改革開放36年之后的今天，十八屆三中全會要特別提出在新的歷史起點上全面深入地推進改革？”劉偉說，30多年來，中國的經(jīng)濟成長取得了舉世矚目的成就。2010年G D P總量第一次超過日本，僅次于美國位列世界第二；人均G D P第一次穿越了按照世界銀行劃分的標(biāo)準(zhǔn)，達到了上中等收入的水平。從下中等收入階段進入了上中等收入階段，標(biāo)志著中國克服了貧困，穿越了溫飽，進入到了當(dāng)代的上中等收入社會。這些成就毫無疑問令人矚目。但中國到了這個階段，經(jīng)濟增長上和經(jīng)濟發(fā)展上出現(xiàn)的問題，也確確實實值得深刻地反思。
“我們首先看到一個現(xiàn)象，這就是中國經(jīng)濟在仍然保持較高增長率的同時，經(jīng)濟失衡反映出了新的特征，用一句話概括叫做既有通貨膨脹的壓力，又有經(jīng)濟下行的威脅。這是在中國的經(jīng)濟發(fā)展歷史上從來沒有過的現(xiàn)象。這種失衡的發(fā)生，既有經(jīng)濟發(fā)展階段上的原因，也有宏觀經(jīng)濟政策上的原因�！眲フf，改革開放30多年來，中國經(jīng)濟增長中的失衡可以分為兩個大的階段。從1978年到1998年上半年，將近20年，中國經(jīng)濟增長的失衡主要是短缺經(jīng)濟基礎(chǔ)上的需求膨脹，通貨膨脹壓力大，我們長時期里采取的都是適度緊縮的宏觀政策。而從1998年下半年以后一直到2010年10月的這十多年中，除了個別年份之外，對中國經(jīng)濟增長均衡的最大威脅主要是內(nèi)需疲軟，特別是消費不足。外需也在影響中國經(jīng)濟，1997年的亞洲金融危機，從1998年下半年開始影響中國，而2008年的全球金融危機則對中國產(chǎn)生了更大沖擊力。這就導(dǎo)致了在這段時間里，中國經(jīng)濟增長的主要失衡或主要的威脅是經(jīng)濟增長乏力。相應(yīng)地，我們的宏觀經(jīng)濟政策就以擴大內(nèi)需為重點，采取了擴張性的政策。而我們現(xiàn)在出現(xiàn)的問題，是過去分階段出現(xiàn)的，也就是說通貨膨脹和經(jīng)濟增長乏力這樣兩個不同時期分別出現(xiàn)的問題，如今在時間上、空間上同時聚集到了中國經(jīng)濟當(dāng)中來。這種聚集同時發(fā)生，使我們的宏觀政策非常難以選擇。
劉偉表示，如果我們嚴(yán)格地從統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，通貨膨脹似乎并不明顯。從2012年5月開始到現(xiàn)在，以CPI反映的各個月度的通貨膨脹率始終是在3%以下，2012年的9月和10月的通貨膨脹率甚至在2%以下。而在通常情況下，一個國家通貨膨脹率如果低于2%，主要問題就是要防止通縮而不是防止通脹了。2013年的通脹也就是在3%左右的水平，2014年預(yù)期不會超過3.5%。
按說中國應(yīng)當(dāng)沒有嚴(yán)重的通貨膨脹，為什么民眾又會感到很大壓力，整個社會從政府到居民對通脹預(yù)期值的擔(dān)心程度這么高呢？劉偉認(rèn)為，不能簡單地從數(shù)據(jù)統(tǒng)計來解釋這個現(xiàn)象，真正的問題是其背后實實在在存在的經(jīng)濟內(nèi)在關(guān)系。雖然近幾年通脹從數(shù)據(jù)顯示上看壓力不大，但是原因非常復(fù)雜。它主要有以下幾個方面的影響因素：
一是擴張性的宏觀經(jīng)濟政策。我們前一段時期實施反危機的積極的財政政策和擴張性的貨幣政策，投放了大量的貨幣。超額的貨幣投放是需要付出代價的，只是貨幣投放出去之后，沖擊到物價有一個時間差。越是經(jīng)濟危機這個時間差可能來得越長，因為人們拿到錢之后不一定馬上花，所以從貨幣投放出去到影響物價的時間會拉長，但最終總會產(chǎn)生沖擊。從2008年三季度開始到現(xiàn)在，隨著時間的推移，我們越來越感到這個影響的節(jié)點快到了。從影響程度看，現(xiàn)在這100多萬億的貨幣供應(yīng)量，對于中國通脹的拉動作用應(yīng)該在50%以上。
二是經(jīng)濟增長中的成本。由于我們進入了上中等收入階段，一系列的生產(chǎn)要素(勞動力、土地、環(huán)境、資源、能源、動力、原材料等)的成本都在上升，如果效率提高得慢，這些成本就會進入價格。根據(jù)我們的測算，目前物價上漲的壓力大約接近50%來自成本的推動，這也就是說，中國現(xiàn)在進入了一個典型的需求拉動和成本推動共同作用的通貨膨脹時期。由于在治理成本推動的通脹時，收緊銀根利率會上升導(dǎo)致企業(yè)融資成本提高，最終反映為企業(yè)產(chǎn)品價格的上升，所以在這種情況下，收緊銀根的舉措不僅在抑制通脹上收效不大，而且推波助瀾加劇了通脹。
三是外向型經(jīng)濟的發(fā)展。中國2013年的商品進出口總額超過了美國成為全球第一。目前，中國的進口對國際市場產(chǎn)生了重大的影響，主要進口什么，什么就漲價。作為世界上制造業(yè)規(guī)模最大的國家，中國對國外原材料的依賴程度相當(dāng)大，石油依賴度超過了55%，鐵礦石進口超過了國際貿(mào)易量的60%以上，這就使得國際輸入性通脹對我國的影響非常大。
這些因素都是結(jié)構(gòu)性的和深層次的，短期里靠宏觀政策是解決不了的，也就是說，靠總量調(diào)整是控制不住的。所以人不怕有病，怕有了病之后缺乏治療手段。通貨膨脹報出來的數(shù)字大并不令人擔(dān)心，我們擔(dān)心的是它背后潛在的這些復(fù)雜因素。如果它們開始嚴(yán)重影響宏觀經(jīng)濟，我們又缺乏有效的治理措施，那就是通貨膨脹。
增長下行是結(jié)構(gòu)性問題
“經(jīng)濟下行看起來也是一個偽命題。這幾年金融危機這么厲害，中國經(jīng)濟保持7%以上，2011年達到了9.2%的水平，2012年和2013年是7.7%，這么高的增長速度怎么能說是經(jīng)濟衰退和經(jīng)濟蕭條？雖然從統(tǒng)計數(shù)據(jù)上似乎看不到經(jīng)濟增長下行，但我們對經(jīng)濟增長的可持續(xù)性是擔(dān)心的，擔(dān)心我們不能從根本上克服內(nèi)需不足的問題�！眲フf。
先看投資需求。中國的投資需求的數(shù)據(jù)很好看。2008年-2012年，連續(xù)五年的固定資產(chǎn)投資增長率都在20%以上。增長率很高，但主要是中央和地方各級政府推動的。以政府為投資主體，第一沒有市場效率，第二不可持續(xù)。中央政府的財政赤字，占G D P的比重現(xiàn)在已經(jīng)到達2%以上，高的時候達到了2.8%。地方政府融資平臺和地方債務(wù)的風(fēng)險越來越大，已經(jīng)引起中央的高度關(guān)注，還有多少財力繼續(xù)投呢？這就有可能導(dǎo)致投資需求不可持續(xù)，關(guān)鍵主要是企業(yè)的力量不夠，大企業(yè)特別是國有企業(yè)創(chuàng)新力不夠，有錢也找不到新的投資機會。在原有產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不升級的情況下，投就是重復(fù)建設(shè)，重復(fù)建設(shè)就是泡沫。小企業(yè)是需要投資的，但沒有正常的融資渠道，2013年上半年民間借貸綜合貸款利率超過了15%。大企業(yè)有錢投不出去，小企業(yè)想投沒有錢，所以必須依靠政府來投資。投資需求把政府高度套牢。所以從2010年10月政府擇機退出之后，從2011年第一季度開始，到2012年第三季度連著七個季度，中國經(jīng)濟增長速度直線下降，比2008年那次還長，從2008年第一季度到2009年第二季度，當(dāng)時是連續(xù)五個季度，15個月增長速度下降，這次是七個季度，政府退出之后，企業(yè)市場力量沒有跟進，那就必然引起投資增長的回落。
再看消費需求。消費需求疲軟的原因，劉偉認(rèn)為，可以從宏觀和微觀上分析。從宏觀上看，中國社會消費品零售總額增速不低的，扣除價格因素，金融危機后平均每年是14%左右，2013年比上年有所回落，扣除價格因素后實際增長只有11.5%。原因是中央推出的八項規(guī)定，使公款吃喝消費受到了遏制，但在另外一方面也反映居民消費不足。政府退出了，居民部門沒有跟上。但總的來說，從統(tǒng)計數(shù)據(jù)看增長率并不低，但是我們?yōu)槭裁磽?dān)心？主要是中國國民收入分配的扭曲，導(dǎo)致了居民購買力的增長有可能受到限制。
在國民收入的宏觀分配上看，如果以財政收入、資本盈余和居民收入來看政府、企業(yè)、居民這三個部門的收入增長，增速最快的是財政收入，34年增長率是18.8%，增速最慢的是居民收入，比G D P慢三分之一。這幾年來，居民收入在國民收入當(dāng)中占的比重幾乎每年都要下降一個百分點。這三者誰的錢是用于消費呢？主要是居民，居民收入增長的速度慢，比重逐漸降低。政府的最終消費也屬于消費，是為社會提供公共服務(wù)的消費，但在各級政府的選擇上，更愿意把收入的增量中更多的部分用于投資。這樣當(dāng)然會導(dǎo)致最終消費增長乏力。城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、產(chǎn)業(yè)之間的發(fā)展失衡，導(dǎo)致了國民收入結(jié)構(gòu)的失衡。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，2012年第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重是36%，而產(chǎn)值比重只有9.8%。雖然第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重下降反映了我國工業(yè)化進程中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的提升，但在另外一方面，大量農(nóng)業(yè)勞動力的存在實際上反映出產(chǎn)業(yè)和城鄉(xiāng)間的發(fā)展失衡。在初次分配當(dāng)中，36%的人在分9.8%的產(chǎn)值，這就不難解釋為什么中國城鄉(xiāng)居民收入差距差了三倍多，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)所決定的初次分配結(jié)構(gòu)的失衡，制約了我國購買力的增長。這個矛盾也不是短期內(nèi)能解決的。從微觀上看，在城鎮(zhèn)居民內(nèi)部、農(nóng)村居民內(nèi)部，近些年來收入分配的差距越來越大，國家統(tǒng)計局公布了近十年來中國的基尼系數(shù)，都在國際警戒線水平0.4以上，雖然2008年以后有所降低，但仍在警戒線水平之上。
劉偉表示：“技術(shù)創(chuàng)新力不夠，制度創(chuàng)新力不夠，投資需求上不去；國民收入分配和再分配在宏觀和微觀層次上的扭曲，消費需求難以保持持續(xù)旺盛的增長。雖然我們看到的統(tǒng)計數(shù)據(jù)反映出來增長率并不低，但是我們確實有理由擔(dān)心它不可持續(xù)。這就是問題所在。所以無論是通貨膨脹，還是經(jīng)濟增長下行，從數(shù)據(jù)上看好像是偽命題，似乎都不存在，但是仔細分析后面的原因后，可以看出一個嚴(yán)重的深刻的結(jié)構(gòu)性的問題。”
結(jié)構(gòu)問題完全靠宏觀政策是解決不了的，只能是顧此失彼。長期發(fā)展問題，通常發(fā)生在供給領(lǐng)域，而供給領(lǐng)域中出現(xiàn)的長期矛盾和問題靠短期需求管理通常是難以解決的，要靠結(jié)構(gòu)升級。結(jié)構(gòu)升級是一個結(jié)果，它的推動力是制度創(chuàng)新，這就是為什么十八屆三中全會要提出來在新的歷史起點上全面深化體制改革，改革是中國目前最根本的制度創(chuàng)新。
制度創(chuàng)新是系統(tǒng)性的，方方面面的體制制度的安排，構(gòu)成了國家治理體系。這些方面的體制制度安排最要緊的原則就是權(quán)利、責(zé)任和利益要對等。改革是權(quán)利的再分配，更是利益的再調(diào)整，權(quán)利的轉(zhuǎn)移和利益再分配時要注意防止的一個漏洞，就是權(quán)利、責(zé)任、利益三者轉(zhuǎn)移的時候不同步，如果不同步，給了一部分人權(quán)利(包括政治、經(jīng)濟、文化、社會和其他方面)的同時，在制度安排上沒有建立起相應(yīng)的責(zé)任去約束他們，使這些人只有權(quán)利而無責(zé)任；與此同時，那些承擔(dān)了責(zé)任的人沒有得到利益，屬于只有責(zé)任而無利益的人。如果這個社會治理結(jié)構(gòu)在政治、經(jīng)濟、文化、社會各個方面，權(quán)、責(zé)、利不協(xié)調(diào)，一部分人有權(quán)利而無責(zé)任約束，另一部分人只有責(zé)任而無利益。這樣的制度下無論效率還是秩序都會出現(xiàn)問題，必然會影響經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。
所以講中國改革總目標(biāo)，講國家的治理體系和治理能力，就是要在政治、經(jīng)濟、文化方方面面的制度建設(shè)上，讓制度和責(zé)任、責(zé)任和利益協(xié)調(diào)起來。而經(jīng)濟體制改革是最具牽引力的，是各項改革的中心。強調(diào)了市場的決定性作用，實際上就是兩條，一個就是在資源配置上，效率原則第一，市場就是效率；第二是法權(quán)，強調(diào)機會均等和公平競爭，所有的人沒有身份上的差別，沒有特權(quán)。市場就是這兩條。追求效率為首要的目標(biāo)，以公平競爭，機會均等為出發(fā)點。一個起點和一個終點，起點公平競爭，終點是效率，這就是所謂的決定性作用。還應(yīng)該強調(diào)的是，這里講的市場經(jīng)濟的決定性作用，是講在資源配置上的決定作用，資源配置是微觀問題，宏觀問題和其他社會領(lǐng)域不是市場起決定作用，那是政府義不容辭的責(zé)任。在這個方面，政府的職能轉(zhuǎn)變和機制改革，在非資源配置的領(lǐng)域、在宏觀領(lǐng)域應(yīng)該要起到?jīng)Q定性的作用。在這兩個車輪有效充分的競爭，有效的政策調(diào)控驅(qū)動下，中國結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型才能穩(wěn)定地開展，中國真正的均衡和可持續(xù)的增長才能保障。
年均增長率可適度下調(diào)
劉偉表示，近兩年來，我國的經(jīng)濟增長率呈現(xiàn)出放緩的趨勢。這種經(jīng)濟增長率的放緩，既有外部因素變化的影響(全球金融危機和經(jīng)濟衰退)，也有經(jīng)濟周期的原因(2007年中國的經(jīng)濟增長率高達14.2%，客觀上經(jīng)濟增長有回調(diào)的要求)，但從根本上說，還是中國經(jīng)濟發(fā)展到一定水平時，由可持續(xù)增長和發(fā)展提出的客觀要求，隨著中國進入到工業(yè)化中后期和上中等擴張收入階段，客觀上要求經(jīng)濟增長更加重視質(zhì)的提高而不是量的擴張。因此，在2010年政府刺激政策“擇機退出”后，由市場主導(dǎo)的經(jīng)濟增長比前期出現(xiàn)回落，有其歷史必然性。隨著工業(yè)化進程的推進(開始形成現(xiàn)代化國家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu))并成為上中等收入水平國家，我國應(yīng)該更加重視經(jīng)濟增長的質(zhì)量提升而不是數(shù)量的擴張，而從社會發(fā)展、能源和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展以及國際環(huán)境等方面的要求看，經(jīng)過長達30多年的10%左右高速經(jīng)濟增長，客觀上也有適度放緩經(jīng)濟增長的要求。
黨的十八大上提出了在2020年全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)，而在全面小康的整體框架下的經(jīng)濟增長目標(biāo)，是G D P在2010年的基礎(chǔ)上再翻一番，也就是說，實現(xiàn)7 .2%的年均G D P增長率，但是在2011年、2012年和2013年，我國的經(jīng)濟增長率分別為9.3%、7.7%和7.7%，均高于預(yù)期的年均經(jīng)濟增長，所以在未來的7年里，如果要實現(xiàn)10年再翻一番的目標(biāo)，只要達到年均6.73%的年均G D P增長就已經(jīng)足夠。和世界各國相比，這仍然屬于高增長。就是和近些年來實現(xiàn)了加速增長的新興發(fā)展中國家如印度相比，這一增長率也不低。因此，每年的經(jīng)濟增長率在6.5%和7.5%之間，實現(xiàn)十八大提出的經(jīng)濟增長的總量目標(biāo)仍然是有把握的。
就現(xiàn)階段中國經(jīng)濟增長而言，主要矛盾是結(jié)構(gòu)問題。我們沒有必要再像過去那樣，總是“超額完成”經(jīng)濟增長目標(biāo)，而是應(yīng)該在我國現(xiàn)階段經(jīng)濟要求的經(jīng)濟增長目標(biāo)的框架下，不斷改善和解決經(jīng)濟發(fā)展中的各種矛盾。現(xiàn)在的問題是，中國在過去10多年中，一直保持著10%左右的高速經(jīng)濟增長，如果速度回落得太快，在高增長時期迅速發(fā)展起來的行業(yè)和企業(yè)就有可能因為產(chǎn)業(yè)鏈和資金鏈的斷裂上的問題出現(xiàn)經(jīng)營困難，但如果仍然要保持原先的那種增長率，又可能因為經(jīng)濟發(fā)展中不斷加劇的各種失衡加劇整個國民經(jīng)濟的風(fēng)險。因此，經(jīng)濟增長率的放緩必須通過一個漸進的過程來逐步實現(xiàn)。正因為此，國家才提出要發(fā)揮市場經(jīng)濟的決定性作用，通過深化改革來實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，這有利于經(jīng)濟實現(xiàn)平穩(wěn)轉(zhuǎn)型。
劉偉介紹說，在發(fā)達市場經(jīng)濟國家，經(jīng)濟增長的主要任務(wù)是改善就業(yè)，這也是凱恩斯當(dāng)年撰寫《就業(yè)、利息和貨幣通論》時討論的主要是如何刺激經(jīng)濟增長但卻以就業(yè)為題的主要原因。隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的不斷提高，尤其是隨著我國進入工業(yè)化進程的中后期，由上中等收入水平向高收入水平發(fā)展，經(jīng)濟增長和就業(yè)的關(guān)系就越來越密切。所以他認(rèn)為，中國現(xiàn)階段的改善就業(yè)不僅推動著城鎮(zhèn)化進程，同時也改善著收入分配和人民生活，并反過來促進經(jīng)濟增長。在這種情況下，經(jīng)濟增長不能太低，過低了就會影響充分就業(yè)，但經(jīng)濟增長也不能太高，過高就會影響我們實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整(主要是需求結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級)和實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。因此把長期的年均經(jīng)濟增長率適度下調(diào)，安排在7%左右，既能夠保證我國按期實現(xiàn)全面建成小康社會，向高收入國家邁進，又能夠通過經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整改善經(jīng)濟增長的效率，是符合我國長期發(fā)展的利益最大化的要求的。