編者按：當前經(jīng)濟下行壓力依然嚴峻，依托長江黃金水道打造新的中國經(jīng)濟支撐帶和具有全球影響力的開放合作新平臺，已成普遍共識。然而部分地區(qū)近年來在沿江建設(shè)中借勢以低廉資源養(yǎng)落后產(chǎn)能，在產(chǎn)業(yè)承接轉(zhuǎn)移過程中經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護失衡，多頭管理、條塊分割的“九龍”治水體制致使地區(qū)間互設(shè)“關(guān)卡”矛盾重重。建設(shè)長江經(jīng)濟帶上升為國家戰(zhàn)略后，針對如何建立協(xié)作機制與平臺，破除地方利益保護壁壘，激發(fā)市場活力，促進市場要素流動、產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移銜接優(yōu)化升級和新型城鎮(zhèn)集聚發(fā)展，本報今日推出《疏浚長江經(jīng)濟帶》組稿以探究竟。

    《經(jīng)濟參考報》記者在沿江省市采訪中了解到，部分地區(qū)近年來在建設(shè)中存在投入利用不足、行政壁壘和無序低層次開發(fā)等問題，少數(shù)地方出現(xiàn)借勢“賣資源”等苗頭，成為新時期推進落實“建設(shè)長江經(jīng)濟帶”國家戰(zhàn)略的“短板”。一些領(lǐng)導(dǎo)干部因為認識不到位、定位不明確，存在“以舊思維應(yīng)對新棋局”的思想誤區(qū)，扶持一批高污染、高能耗的落后產(chǎn)能，走經(jīng)濟發(fā)展的“老路”。

    “諸侯經(jīng)濟”無序發(fā)展

    記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，沿江各省市間在交通一體化、產(chǎn)業(yè)有序分工、政府協(xié)調(diào)合作等方面仍存歷史欠賬，而“諸侯經(jīng)濟”式的發(fā)展理念造成流域經(jīng)濟體本應(yīng)具備的整體性、關(guān)聯(lián)性不足，無序發(fā)展帶來內(nèi)耗制約沿江開放開發(fā)。

    鐵路建設(shè)先導(dǎo)性不足，沿江城市人流物流不暢。交通運輸部規(guī)劃研究院的一位專家認為，長期以來流域各省市間的人流物流依托長江水運大通道得以有效保障，造成對沿江鐵路建設(shè)長期投入不足。記者采訪了解到，從四川宜賓到上海的長江兩岸，散布著30多個地級市與縣城，但至今沒有一條高效鐵路將這些縣市串聯(lián)。一些黨政領(lǐng)導(dǎo)和專家學(xué)者認為，沿江鐵路建設(shè)已成為長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略在交通領(lǐng)域的最大欠賬。

    省市間協(xié)調(diào)合作不暢，聯(lián)動式發(fā)展遭遇行政壁壘。湖北黃岡市黃梅縣與江西九江市隔江相望，由九江長江大橋相連。因為地理交通條件優(yōu)越，湖北將黃梅縣視為對外開放開發(fā)的“橋頭堡”，并設(shè)立省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)探索黃梅縣依托九江市跨江跨區(qū)域協(xié)作發(fā)展之路。湖北省發(fā)改委長江經(jīng)濟帶指導(dǎo)處處長常賢波告訴記者：“為加快黃梅縣與九江的經(jīng)濟一體化，湖北多次與江西溝通，希望各自取消九江長江大橋的過橋費，但一直未能有效解決難題�！辈稍L中，沿江不少干部群眾向記者反映，不只是行政區(qū)域交界地帶因壁壘梗阻難成發(fā)展合力，甚至省內(nèi)、地市內(nèi)的不同區(qū)域、不同部門之間都存在“斷頭路”、重復(fù)收費等情況。

    區(qū)域經(jīng)濟體各唱各調(diào)，產(chǎn)業(yè)無序發(fā)展致惡性競爭。以汽車產(chǎn)業(yè)為例，目前長江沿線計有十堰、上海、武漢、重慶、南京、蕪湖、南昌、成都等地，都把汽車工業(yè)作為重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)，部分省市還在政府采購中保留帶有保護本地汽車產(chǎn)品銷售的政策規(guī)定，通過行政手段搞不公平競爭。

    中央財經(jīng)大學(xué)教授戴宏偉、上海漕河涇經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展總公司董事長陳青洲等表示，由于受客觀歷史條件和各自利益調(diào)整影響，目前各地在實際推進工作中出現(xiàn)圈地盤、爭老大、搶資源等苗頭：一些地方圈地固守、擴大占有，造成區(qū)域間分崩割裂；幾個大中型城市互相競爭、搶當“龍頭老大”，嚴重阻礙基礎(chǔ)建設(shè)的整體效應(yīng)；個別省市搶占發(fā)展資源，以鄰為壑缺乏協(xié)作，嚴重破壞產(chǎn)業(yè)鏈條的連接和延伸。因此，沿江省市和相關(guān)部門在推動建設(shè)長江經(jīng)濟帶過程中，始終要有整體觀、大局觀，充分考慮共贏、相互支撐依賴，樹立統(tǒng)一流域規(guī)劃的整體理念。

    謹防穿“新鞋”走“老路”

    記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些地方各類經(jīng)濟園區(qū)過多過濫現(xiàn)象突出，大到地市、小到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，似乎不搞經(jīng)濟園區(qū)就不算建設(shè)長江經(jīng)濟帶。而中上游部分地區(qū)在人為壓低土地、能源、礦產(chǎn)等市場要素價格同時，放寬國家環(huán)保、能耗等政策口徑，扶持一批高污染、高能耗的落后產(chǎn)能，走工業(yè)發(fā)展的“老路”。

    一些地方對原有經(jīng)濟園區(qū)“開而不發(fā)”，當前又借長江經(jīng)濟帶建設(shè)之名扎堆規(guī)劃各類新園區(qū)。在華中某省的產(chǎn)業(yè)承接轉(zhuǎn)移示范區(qū)內(nèi)，各類經(jīng)濟園區(qū)已達90個，截至2013年底各類經(jīng)濟園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入達到42億元，平均每個園區(qū)吸引到省外項目到位資金不足2.3億元，到位外資僅180萬美元。一位干部告訴記者，當?shù)馗黝惤?jīng)濟園區(qū)過多過濫現(xiàn)象突出，大到地市、小到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，“似乎不搞經(jīng)濟園區(qū)就不算建設(shè)長江經(jīng)濟帶”。在長江中下游部分經(jīng)濟欠發(fā)達省份，記者所到之處都能感覺到一些地方簡單上馬、興建園區(qū)的沖動，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部說起建設(shè)長江經(jīng)濟帶就大講特講園區(qū)建設(shè)，而園區(qū)內(nèi)大多是當?shù)卦�有企業(yè)，屬于產(chǎn)業(yè)承接轉(zhuǎn)移的并不多。

    在江蘇儀征，近年來造船業(yè)異軍突起，12公里的長江岸線上有大小28家船廠，平均不到500米就有一家；在湖北黃石，一段79公里的長江沿岸竟建有108個碼頭。一些長江岸線資源成“唐僧肉”，相關(guān)省市出現(xiàn)造船港口等項目亂搶亂占的新苗頭。中部省份一個地級市主管招商引資的干部告訴記者，我國岸線資源現(xiàn)行項目申報制度，審批時隨項目無償提供，因此地方為招商引資亂批岸線的事例屢見不鮮。“長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略提出后，一些造船項目和重化工企業(yè)投資要求配套岸線資源，有的甚至借各種名義牟取暴利�！�

    采訪中，一些人士還對土地、能源、礦產(chǎn)等市場要素被“賤賣”，沿江開放開發(fā)出現(xiàn)高耗能、高污染轉(zhuǎn)移的苗頭表示擔憂。中國有色金屬工業(yè)協(xié)會副會長趙家生認為，中上游省份借低電價優(yōu)勢吸引電力需求量大的產(chǎn)業(yè)，實際是在以低電價養(yǎng)落后產(chǎn)能。在建設(shè)長江經(jīng)濟帶過程中，要防止中上游地區(qū)在人為壓低土地、能源、礦產(chǎn)等市場要素同時，放寬國家環(huán)保、能耗等政策口徑，扶持一批高污染、高能耗的落后產(chǎn)能。

    產(chǎn)業(yè)布局亟待克服認識誤區(qū)

    有的省市在規(guī)劃經(jīng)濟發(fā)展新藍圖時，生態(tài)保護讓位于經(jīng)濟建設(shè)。一些地區(qū)對沿長江黃金水道布局臨港產(chǎn)業(yè)園、重化工園區(qū)興趣大，對區(qū)域經(jīng)濟一體化認識不到位。越是到長江中上游的中西部省份，當?shù)毓賳T對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的熱情越是高漲，而對營造公平、統(tǒng)一區(qū)域市場卻重視不足。

    南京財經(jīng)大學(xué)校長劉志彪表示，用水運帶思維開發(fā)長江流域經(jīng)濟，基本開發(fā)格局是要發(fā)展對運輸成本比較敏感的產(chǎn)業(yè)，“一個是物流、船舶等與運輸業(yè)直接相關(guān)的行業(yè)，另外一個實際上就是重化工業(yè)，因為只有重化工才是對運輸成本比較敏感的產(chǎn)業(yè)，而且它是屬于耗費水量、電量、土地資源產(chǎn)業(yè)�！�

    “長江流域經(jīng)濟帶的開發(fā)，水資源只是一個符號，更多的應(yīng)該進行長江流域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)�！眲⒅颈胝J為，拉動信息和基礎(chǔ)設(shè)施一體化、拉動新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、拉動就業(yè)，實現(xiàn)市場一體化和制度協(xié)調(diào)，才能為整個長江流域乃至中國經(jīng)濟創(chuàng)造新的起飛條件。

    采訪中記者明顯感受到，越是到長江中上游的中西部省份，當?shù)毓賳T對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的熱情越是高漲，而對營造公平、統(tǒng)一區(qū)域市場卻重視不足。而長三角的江蘇、上海等省市的多位企業(yè)家則表示，中西部省份行政效率低、政策環(huán)境差，是他們沿長江向中上游進行產(chǎn)業(yè)布局的最大擔憂。

    另外，中央提出長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略后，有的省市在規(guī)劃經(jīng)濟發(fā)展新藍圖時，生態(tài)保護讓位于經(jīng)濟建設(shè)。長江干流重慶段小南海水電站項目、西南最大氟化工產(chǎn)業(yè)園建在長江上游等項目因破壞環(huán)境而存在重大爭議。

    “沿長江的化工廠、水電站等都會對生態(tài)產(chǎn)生破壞，政府部門掌握著長江水質(zhì)惡化的數(shù)據(jù)，但從來不向社會公布。更可怕的是，這類數(shù)據(jù)有時按官員的需求，被任意篡改，服務(wù)于當?shù)厣像R生化工項目的需求�！泵耖g環(huán)保組織自然之友總干事張伯駒介紹，“社會公眾拿不到真實的長江生態(tài)方面的數(shù)據(jù)，保護環(huán)境就喪失了依據(jù)。我們也曾申請過信息公開，但核心數(shù)據(jù)被政府部門以種種原因拒絕提供。”

    大自然保護協(xié)會淡水項目總監(jiān)朱樂認為，國家應(yīng)當對長江生態(tài)環(huán)境做一次系統(tǒng)調(diào)查，摸清沿長江的環(huán)境容量。否則，長江生態(tài)環(huán)境到底能承受多少工業(yè)污染成了扯不清的“口水戰(zhàn)”。

    （本版稿件除署名外均由記者唐衛(wèi)彬、劉亢、皮曙初、王賢、賈遠坤、張翅采寫）