■ 觀察家

    要鏟除垃圾短信利益鏈條，引入和加強(qiáng)外部監(jiān)管是當(dāng)務(wù)之急。到底哪個(gè)是垃圾短信的主管部門？失職的運(yùn)營(yíng)商又該受到什么樣的處罰？這些都需要明確。

    盡管工信部三令五申，但中國(guó)移動(dòng)四川分公司不僅為垃圾短信發(fā)送提供便利，甚至還會(huì)為發(fā)短信的企業(yè)謀劃對(duì)策，應(yīng)付監(jiān)管。央視記者了解到，超過三分之二的垃圾短信其實(shí)都是三大電信運(yùn)營(yíng)商自己發(fā)送的，一些電信運(yùn)營(yíng)商還會(huì)給短信群發(fā)企業(yè)返利，以鼓勵(lì)這些企業(yè)多做類似的業(yè)務(wù)。

    垃圾短信背后最大推手居然是電信運(yùn)營(yíng)商，難怪這些年手機(jī)短信本身在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的沖擊下都逐漸式微，而垃圾短信卻逆勢(shì)增長(zhǎng)。

    針對(duì)中央電視臺(tái)的報(bào)道，中國(guó)移動(dòng)發(fā)布聲明稱：初步核查表明，確實(shí)有一些單位利用MAS端口群發(fā)垃圾信息的情況，誠(chéng)懇接受媒體的監(jiān)督和批評(píng)，并將立即開展自查自糾，竭力治理垃圾短信。但最終效果如何，實(shí)在不能令人盡信。因?yàn)樵诖饲皵?shù)年中，為治理垃圾短信，工信部曾多次發(fā)文，三大運(yùn)營(yíng)商亦曾簽署治理垃圾短信的相關(guān)協(xié)議，專項(xiàng)整治垃圾短信，但效果不過爾爾。

    垃圾短信源自運(yùn)營(yíng)商推動(dòng)，其背后有兩種可能，一是主觀上運(yùn)營(yíng)商出于利益故意縱容；二是客觀上運(yùn)營(yíng)商內(nèi)部存在“管理漏洞”。但事實(shí)證明，無論是哪種原因，單靠運(yùn)營(yíng)商的“自查自糾”已治不了垃圾短信。

    要鏟除垃圾短信利益鏈條，引入和加強(qiáng)外部監(jiān)管是當(dāng)務(wù)之急。在平時(shí)，對(duì)垃圾短信的監(jiān)管處于“九龍治水”狀態(tài)，工信部、工商、文化、公安等部門都有涉責(zé)，導(dǎo)致監(jiān)管效率的降低。人人都知道垃圾短信應(yīng)追責(zé)主管部門和運(yùn)營(yíng)商，但到底哪個(gè)是垃圾短信的主管部門？

    失職的運(yùn)營(yíng)商又該受到什么樣的處罰？事實(shí)是，目前在法律層面還沒有對(duì)垃圾短信的明確定義和處罰措施，缺乏相關(guān)立法是垃圾短信治理的一大瓶頸，也是運(yùn)營(yíng)商和相關(guān)企業(yè)有恃無恐的原因。法律的滯后，還使裝山寨基站群發(fā)垃圾短信這樣的“高科技擾民行為”得不到應(yīng)有懲罰。如果這種風(fēng)險(xiǎn)極小、收益極大的現(xiàn)象得不到改觀，垃圾短信也難談根治。

    垃圾短信是全球公害，很多國(guó)家已經(jīng)有了成功的治理先例，比如德國(guó)在2003年就通過了《聯(lián)邦反垃圾郵件法案》（包括短信）。法案規(guī)定，任何機(jī)構(gòu)發(fā)送廣告短信，都得經(jīng)過用戶同意。工信部在今年4月份對(duì)垃圾短信深入治理方案中，也學(xué)習(xí)此方法，向運(yùn)營(yíng)商提出，未經(jīng)用戶同意或請(qǐng)求，不得向用戶發(fā)送商業(yè)類短信息。但卻未取得明顯效果。這表明，與法規(guī)相比，執(zhí)行更是關(guān)鍵。

    個(gè)人信息普遍得不到保護(hù)是垃圾短信猖獗的另一個(gè)原因，短信群發(fā)公司究竟是如何獲悉用戶的手機(jī)號(hào)碼信息從而實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)營(yíng)銷”？盜賣用戶手機(jī)號(hào)碼在內(nèi)的個(gè)人信息，早已成為一個(gè)公開的生意。從這個(gè)角度說，政府應(yīng)抓緊采取措施，加強(qiáng)對(duì)泄露公民個(gè)人信息行為的監(jiān)管力度。

    □信海光（媒體人）