《北京市城鎮(zhèn)基本住房保障條例》（草案修改稿）昨天經(jīng)市十四屆人大常委會(huì)第十三次會(huì)議二審，此前提出的“配售型保障性住房”擬被修改為“合作型保障房”

　　□焦點(diǎn)

　　1居民和政府合作建房

　　修改稿將第四章章名“配售型保障性住房”修改為“合作型保障房”，并將相應(yīng)條款修改為：“本條例所稱合作型保障房，是指符合保障條件的居民家庭和政府合作建設(shè)，由居民家庭承擔(dān)房屋建設(shè)費(fèi)用，由政府提供建設(shè)用地，限定住房面積，并實(shí)行封閉運(yùn)行管理，居民家庭退出時(shí)，由政府組織回購(gòu)的住房�！�

　　修改稿明確，合作型保障房的單套建筑面積控制在60平米以下。

　　為何由配售型改為合作型？

　　■釋疑

　　政府居民合作保障住房不牟利

　　市人大法制委員會(huì)副主任委員王德林表示，審議中有市人大代表質(zhì)疑“配售”概念，對(duì)是否有必要規(guī)定這種保障房提出不同意見。

　　從前期征求民意情況看，許多住房困難群眾，出于長(zhǎng)期、穩(wěn)定的生活居住需求期盼政府能提供這種性質(zhì)的保障房。

　　審議中，不少常委會(huì)組成人員和代表認(rèn)可這種保障方式，認(rèn)為其借鑒了農(nóng)民無償使用宅基地解決自身住房問題的機(jī)制，其創(chuàng)新基本點(diǎn)是：由政府向需保障家庭無償提供建設(shè)用地，由保障家庭承擔(dān)房屋建設(shè)費(fèi)用，可使沒有能力通過市場(chǎng)買房的無房家庭較容易地滿足基本居住需求。作為體現(xiàn)基本社會(huì)保障屬性的這種住房，不具有一般的商品屬性，法規(guī)保障的是無房家庭的基本居住權(quán)利，因此規(guī)定對(duì)這種保障房實(shí)行封閉運(yùn)行管理，退出時(shí)由政府組織回購(gòu)，切斷了不合理的牟利空間。

　　因此，綜合上述意見，將配售型保障性住房修改為合作型保障性住房。

　　如何申請(qǐng)及退出？

　　保障家庭獲保障房登記證明

　　按照修改稿，區(qū)縣房屋權(quán)屬登記部門向保障家庭出具合作型保障房登記證明，其中合作型保障房除用于本套房屋貸款外，不得設(shè)立其他抵押。合作型保障房只能用于家庭自住，不得轉(zhuǎn)讓、贈(zèng)與、出租、出借、擅自調(diào)換或改變房屋居住用途。

　　保障家庭退出或取得其他住房的，應(yīng)向區(qū)縣住房保障行政管理部門報(bào)告，由市和區(qū)縣政府組織回購(gòu)。回購(gòu)價(jià)格根據(jù)保障家庭原支付金額，并考慮折舊和物價(jià)水平等因素確定。

　　房屋成本及回購(gòu)成本？

　　房屋建設(shè)費(fèi)用約5000元/平米

　　獲得一套60平米合作型保障性住房需多少錢？

　　根據(jù)修改稿，合作型保障性住房房屋建設(shè)費(fèi)用，包括房屋建設(shè)安裝費(fèi)、配套建設(shè)費(fèi)、代建費(fèi)用等，具體金額由區(qū)、縣價(jià)格部門會(huì)同住房保障行政管理部門確定。

　　記者從相關(guān)部門獲悉，除去土地成本以外的房屋建設(shè)費(fèi)用，一平米所需成本約5000元，60平米的合作型保障房，需居民支付30萬元左右。

　　該住房回購(gòu)時(shí)居民賣給政府多少錢？修改稿規(guī)定，需考慮折舊和物價(jià)水平因素，記者獲悉，相關(guān)部門初步考慮折舊與物價(jià)上漲相抵消，也就是政府回購(gòu)支付30萬元左右。

　　近5000套公租房試點(diǎn)

　　副市長(zhǎng)陳剛表示，今年，本市將組織開展合作型保障房試點(diǎn)，探索實(shí)行封閉運(yùn)行管理的各項(xiàng)制度措施。住建部門起草了《北京市開展合作型保障房封閉運(yùn)行管理試點(diǎn)工作方案》。目前政府已率先選出近5000套公租房，作為合作型保障房的試點(diǎn)，將向符合條件的家庭分配。

　　第一批合作型保障房試點(diǎn)項(xiàng)目包括高立莊等4項(xiàng)目，以一、二居室小戶型為主，目前處于結(jié)構(gòu)施工階段。

　　此次試點(diǎn)項(xiàng)目土地成本和建房成本，擬由開發(fā)建設(shè)單位申報(bào)，項(xiàng)目所在區(qū)政府組織相關(guān)部門予以確定，并報(bào)市有關(guān)部門研究審定。

　　合作型保障房禁止出租、出借，并實(shí)行封閉運(yùn)行管理，家庭通過購(gòu)買、繼承、受贈(zèng)等方式又取得其他住房的，應(yīng)退出合作型保障房，由政府部門組織符合條件家庭按規(guī)定價(jià)格購(gòu)買或由政府指定機(jī)構(gòu)回購(gòu)。

　　■試點(diǎn)

　　□焦點(diǎn)

　　2經(jīng)適房限價(jià)房備案家庭保障后不再建兩類住房

　　法制委員會(huì)建議修改相關(guān)條款：“本條例實(shí)施后，公共租賃住房、廉租住房統(tǒng)一納入租賃型保障房制度進(jìn)行管理。已搖號(hào)、分配、入住的經(jīng)濟(jì)適用住房和限價(jià)商品住房按照原規(guī)定執(zhí)行。對(duì)經(jīng)濟(jì)適用住房和限價(jià)商品住房的備案家庭，區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)按照其原申請(qǐng)要求進(jìn)行保障；備案家庭也可以自愿申請(qǐng)本條例所規(guī)定的保障房。經(jīng)濟(jì)適用住房和限價(jià)商品住房備案家庭的住房保障工作完成后，本市不再籌集建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房和限價(jià)商品住房�！�

　　目前我國(guó)住房保障體系主要包括四個(gè)部分——經(jīng)適房、廉租房、限價(jià)房和公租房。在“十二五”規(guī)劃綱要中提出，我國(guó)將重點(diǎn)發(fā)展公租房，逐步使其成為保障性住房的主體。

　　近3年北京竣工保障房24.3萬套，其中2012年，新開工建設(shè)、收購(gòu)16.3萬套保障房，竣工8萬套。2013年建設(shè)、收購(gòu)保障房16.2萬套，竣工8.5萬套。截至今年8月底，本市年內(nèi)新開工建設(shè)保障房5.6萬套、竣工7.8萬套。

　　■其他修改意見

　　誰享保障？

　　基本保障對(duì)象為“家庭”

　　關(guān)于基本住房保障對(duì)象，法制委員會(huì)建議將《草案》中規(guī)定的“家庭和個(gè)人”修改為“家庭”，相關(guān)條款變?yōu)椋罕臼谐擎?zhèn)基本住房保障的對(duì)象，是指本市城鎮(zhèn)住房困難家庭(包括單人家庭)。

　　本市城鎮(zhèn)基本住房保障的方式，包括政府向居民家庭提供租賃型保障房或發(fā)放租賃住房補(bǔ)貼，以及政府與居民家庭共同建設(shè)合作型保障房。一個(gè)家庭只能配置一套保障房。

　　“非京籍”參照戶籍改革

　　對(duì)于非本市戶籍人員，城建環(huán)保委員會(huì)、常委會(huì)組成人員和市人大代表提出，戶籍制度改革尚在進(jìn)行中，不應(yīng)以尚未確立的居住證制度作為依據(jù)來規(guī)定非本市戶籍人員的申請(qǐng)資格。

　　據(jù)此，建議將相關(guān)條款修改為：“按照戶籍制度改革的相關(guān)規(guī)定，享有與本市城鎮(zhèn)居民同等社會(huì)保障待遇的非本市戶籍人員，可以申請(qǐng)保障房。具體辦法由市人民政府制定�！�

　　由誰來建？

　　建議刪除“配建保障房”條款

　　法制委員會(huì)建議刪除《條例（草案）》中規(guī)定的“在商品住房用地和多功能用地中配建保障房”的內(nèi)容。

　　城建環(huán)保委員會(huì)、常委會(huì)組成人員和市人大代表提出，建設(shè)和供應(yīng)保障房是政府公共服務(wù)的重要職責(zé)，配建本應(yīng)是建設(shè)方式的一種，但實(shí)踐中，在商品住房用地和多功能用地中配建保障房往往成為政府推諉職責(zé)的方式，且對(duì)于開發(fā)商不建、少建保障房的行為缺乏有效監(jiān)管，為明確基本住房保障的責(zé)任在政府，建議刪除草案中要求商品房開發(fā)商承擔(dān)配建責(zé)任的相關(guān)規(guī)定。此外，還建議刪除關(guān)于社會(huì)力量參與保障房建設(shè)和管理的內(nèi)容。

　　取消配建的強(qiáng)制要求，會(huì)否影響開發(fā)商建設(shè)動(dòng)力？北京大學(xué)房地產(chǎn)法研究中心主任樓建波稱，應(yīng)該不會(huì)出現(xiàn)這一問題，因?yàn)榻ㄔO(shè)主體不同。經(jīng)適房、限價(jià)房是由政府出面找施工單位，政府會(huì)注入一定資金，保障開發(fā)商有動(dòng)力建設(shè)。

　　如何監(jiān)管？

　　“住房信息系統(tǒng)”明確責(zé)任主體

　　對(duì)于建立城鎮(zhèn)基本住房保障信息管理系統(tǒng)方面，建議明確住房保障行政管理部門作為信息管理系統(tǒng)建設(shè)的責(zé)任主體，并規(guī)定相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)負(fù)有提供信息的配合義務(wù)。民政、公安、稅務(wù)、工商、人力社保、住房公積金管理、房屋權(quán)屬登記、金融、證券、保險(xiǎn)等部門和機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提供必要的個(gè)人信息支持基本住房保障信息管理系統(tǒng)的建立。

　　合作型保障房試點(diǎn)項(xiàng)目

　　豐臺(tái)高立莊項(xiàng)目

　　地點(diǎn)：位于豐臺(tái)區(qū)南四環(huán)外花鄉(xiāng)高立莊村，距地鐵房山線大葆臺(tái)站兩公里，原為西城區(qū)舊城保護(hù)定向安置房配建公租房項(xiàng)目。

　　時(shí)間：計(jì)劃2016年12月底竣工。

　　數(shù)量：10棟2500套。

　　戶型

　　一居:約40平米，1420套兩居:約50平米，947套三居:約60平米，133套

　　石景山南宮項(xiàng)目

　　地點(diǎn)：位于石景山西六環(huán)內(nèi)五里坨南宮地區(qū)，分A、B兩地塊，原為限價(jià)房配建公租房項(xiàng)目。

　　時(shí)間：計(jì)劃2015年底竣工。

　　數(shù)量：共6棟898套。

　　戶型

　　一居：約45平米，500套兩居：約55平米，398套

　　石景山五里坨項(xiàng)目

　　地點(diǎn)：位于石景山西六環(huán)內(nèi)五里坨02號(hào)地B地塊，原為限價(jià)房配建公租房項(xiàng)目。

　　時(shí)間：計(jì)劃2016年底竣工。

　　數(shù)量：共5棟1003套。

　　戶型

　　一居：約40平米，691套兩居：約55平米，312套

　　通州土橋項(xiàng)目

　　地點(diǎn)：位于通州區(qū)東六環(huán)內(nèi)梨園鎮(zhèn)小街南，緊鄰地鐵八通線土橋站，原為市屬國(guó)有企業(yè)利用自有用地建設(shè)公租房項(xiàng)目。

　　時(shí)間：計(jì)劃2016年12月底交付使用。

　　數(shù)量：共512套。

　　戶型

　　零居：約60平米，459套一居:約50平米，53套

　　4試點(diǎn)項(xiàng)目年底搖號(hào)分配

　　今年試點(diǎn)的合作型保障房?jī)?yōu)先面向已獲經(jīng)適房和限價(jià)房備案資格的家庭分配，如有剩余可面向其他符合條件的無房家庭公開分配，分配程序按現(xiàn)行保障房公開搖號(hào)程序?qū)嵤��?/p>

　　項(xiàng)目成熟一個(gè)分配一個(gè)，通過多種方式力爭(zhēng)明年解決現(xiàn)有備案家庭住房需求。同時(shí)，力爭(zhēng)年底實(shí)現(xiàn)對(duì)4個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行搖號(hào)分配。

　　京華時(shí)報(bào)記者孫乾劉雪玉京華時(shí)報(bào)制圖何將