文本：羅麗娟 圖表：麥瑜瑜
■聚焦中山戶籍制度改革(上)
南方日報訊 (記者/鄭平)成為新中山人的門檻即將大幅降低。近日，省政府印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的實施意見》(下簡稱《意見》)。根據(jù)《意見》，在中山合法就業(yè)滿5年并有合法穩(wěn)定住所、參加社保滿5年的人員，可申請加入中山戶籍；大專及以上學(xué)歷畢業(yè)生、技能人才和特殊專業(yè)人才可落戶中山；直系親屬投靠也不再受婚齡、年齡等條件限制。
7日下午，中山市公安局表示，該局收到相關(guān)正式文件后，會立即上報市委、市政府，并經(jīng)其研究確定中山戶籍準(zhǔn)入遷移政策調(diào)整實施細(xì)則。
三大群體入戶條件進(jìn)一步放開
此次《意見》提出，全省各地要重點解決進(jìn)城時間長、就業(yè)能力強(qiáng)、可以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和市場競爭環(huán)境、長期從事一線特殊艱苦行業(yè)人員的落戶問題。要進(jìn)一步放寬集體戶口設(shè)置條件，允許符合條件的人員向已在本地落戶的親友搭戶，通過多種方式解決流動人員落戶問題。
就中山而言，《意見》要求：在中山合法穩(wěn)定就業(yè)滿5年、有合法穩(wěn)定住所、參加社會保險滿5年的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可在當(dāng)?shù)厣暾埑Ｗ艨�，亦即加入中山戶籍�?/p>
在人才落戶方面，大專以上(含大專)學(xué)歷畢業(yè)生、經(jīng)地級以上市相關(guān)部門認(rèn)定的特殊技能型人才、特殊專業(yè)人才，可在除廣州、深圳以外的其他城市落戶，落戶地與實際居住地不一致的，可遷移到實際居住地。
除廣州、深圳外，包括中山在內(nèi)的其他城市將進(jìn)一步放開直系親屬間相互投靠�！兑庖姟愤�要求，要進(jìn)一步降低準(zhǔn)入門檻、暢通入戶渠道、擴(kuò)大積分入戶規(guī)模，保障符合條件人員的正當(dāng)合法權(quán)益。
中山市公安局介紹，中山早在2006年前后就取消了夫妻投靠婚齡限制，目前正在研究將子女投靠父母的政策從未成年子女放寬至未婚子女。
公共服務(wù)全面覆蓋農(nóng)村人口
城鎮(zhèn)化的本質(zhì)，是人的城鎮(zhèn)化，也是公共服務(wù)均等化的過程。除了外來人口，農(nóng)村人如何融入城市、如何享受與城市對等的公共產(chǎn)品，是中山等珠三角城市另一個重大課題。在這方面，《意見》也有詳盡的制度設(shè)計。
《意見》要求，要完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，依法保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)。現(xiàn)階段，不得以退出土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件。
針對農(nóng)村地區(qū)教育、衛(wèi)生、社會保障等相對薄弱的領(lǐng)域，《意見》要求，要進(jìn)一步加大教育投入，切實保障城市新增居民教育權(quán)利；建立完善覆蓋城鄉(xiāng)惠及全民的社會保障體系；加快統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民衛(wèi)生計生服務(wù)制度，將全省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口納入社區(qū)衛(wèi)生和計劃生育服務(wù)體系，提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，加快實施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。
作為保障，本次改革還要求加強(qiáng)基本公共服務(wù)財力保障，積極探索建立財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制。完善促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的公共財政體系，逐步理順事權(quán)關(guān)系，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，省和市縣按照事權(quán)劃分相應(yīng)承擔(dān)支出責(zé)任。
●相關(guān)
破解城鄉(xiāng)二元 中山小步快走
在國內(nèi)大規(guī)模城市化浪潮的早期，外來人口的“進(jìn)城”故事幾乎都以財富和就業(yè)率作為開頭，人口紅利創(chuàng)造了高速增長的經(jīng)濟(jì)速度；在經(jīng)歷了30余年的高速發(fā)展之后，個體的價值體現(xiàn)、身份認(rèn)同、社會福利正成為另一種“進(jìn)城”故事的講述視角。
2010年，中山市在國內(nèi)首創(chuàng)流動人員積分制管理，打破戶籍堅冰，被認(rèn)為是探索公共資源公平分配的典型樣本，隨后在全省、全國范圍內(nèi)迅速推廣。該市通過對積分制申請條件的調(diào)整、對積分制適用領(lǐng)域的開拓、對全市農(nóng)村戶籍登記管理制度的創(chuàng)新，在戶籍制度改革、破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的實踐上，實現(xiàn)了“小步快走”。
18628名流動人員已借積分制獲入戶中山資格
盡管時間已經(jīng)過去近5年，但在2010年8月30日從市公安局領(lǐng)到中山城鎮(zhèn)戶口簿的謝紅芬，仍然以全國“積分入戶第一人”的標(biāo)簽，被全國的戶籍改革史所記錄。省政府近日印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的實施意見》中提到的“逐步調(diào)整珠三角部分城市入戶政策”里面所涉及的“擴(kuò)大積分入戶規(guī)模”，正是源于中山市2010年的戶籍制度破冰探索。
據(jù)統(tǒng)計，2010年以來，中山全市共給予18628名流動人員積分入戶中山資格，其中具有大專以上學(xué)歷的有8860人，占總?cè)藬?shù)的47.56%；擁有技術(shù)職稱和職業(yè)技術(shù)資格的6417人，占總?cè)藬?shù)的34.45%。
2014年，中山市將義務(wù)教育階段非本市戶籍已積分入學(xué)學(xué)生納入中山市社會醫(yī)療保險范圍。目前，該市可以參與積分的項目則包括個人素質(zhì)、參保情況和居住情況等方面。從縱橫兩面來看，積分申請范圍越來越廣泛，對公民的修身引導(dǎo)作用也越來越明顯。
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的實踐全市近百萬農(nóng)民變身居民
作為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革試點城市，中山市于2012年啟動的戶籍登記管理制度改革，也被視為戶籍改革的又一重大事件。根據(jù)同年6月出臺的中山市《關(guān)于實施戶籍登記管理制度改革的意見》，此次改革取消了原有的“農(nóng)業(yè)戶口”、“非農(nóng)業(yè)戶口”等戶籍類別，按實際居住地統(tǒng)一登記或改登為“中山市居民戶口”；同時，保持原“農(nóng)業(yè)戶口”人員身份不變，繼續(xù)適用國家、省和市制定的有關(guān)農(nóng)業(yè)戶口在土地、計劃生育、股份合作制等方面的政策措施。
通過這次戶籍改革，原農(nóng)業(yè)戶口人員六方面的福利將實現(xiàn)和城鎮(zhèn)居民統(tǒng)一。比較目前中山農(nóng)業(yè)戶口與居民戶口在退役士兵安置、義務(wù)兵優(yōu)待金、計劃生育獎勵、中職學(xué)生資助等標(biāo)準(zhǔn)上，基本都是居民戶口優(yōu)于農(nóng)業(yè)戶口，而實施戶籍登記管理制度改革后，農(nóng)業(yè)戶口保持計生、分紅等“城里人”羨慕的政策不變外，其他標(biāo)準(zhǔn)或?qū)⑴c居民戶口看齊。統(tǒng)計顯示，占全市63.7%的農(nóng)業(yè)戶籍人口進(jìn)行了身份轉(zhuǎn)化，總?cè)藬?shù)接近100萬。
“一站式入戶”技能門檻降至初級工
省政府《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的實施意見》在人才入戶方面也作了更低門檻的調(diào)整。該意見提出，要放寬大專以上(含大專)學(xué)歷畢業(yè)生及技能人才、特殊專業(yè)人才入戶條件，大專以上(含大專)學(xué)歷畢業(yè)生以及經(jīng)地級以上市相關(guān)部門認(rèn)證的中級技能型人才、特殊專業(yè)人才，可在除廣州、深圳市外的其他城市落戶方式。
在推出高層次人才“一站式”入戶服務(wù)舉措后，中山市也在更普遍的大學(xué)生、技工人群推廣這一做法。2012年，中山在全市推行人才入戶一站式服務(wù)，探索更大群體的入戶快速便捷辦理。
人才入戶一站式服務(wù)，是指人才入戶申請人只需一次性提交申請材料到人社局一站式服務(wù)窗口，除去檔案商調(diào)時間，25個工作日之內(nèi)可完成調(diào)動手續(xù)。按照現(xiàn)有的制度，人才入戶一站式服務(wù)對象分為三類：非機(jī)關(guān)事業(yè)單位具有國家干部身份的在職人員、非國家干部身份的在職人員、在職的技能人才。
其中，上述人群中的技能人才，是指在生產(chǎn)和服務(wù)等領(lǐng)域一線崗位的技能人才，主要有技師和技工。其中技師分高級技師和技師兩類，技工分高級工、中級工、初級工三類。不過，獲得一站式入戶服務(wù)，還需滿足以下其中一項條件：具有大學(xué)本科及以上學(xué)歷的人員；取得中級及以上專業(yè)技術(shù)職稱的人員；獲得高級工及以上職業(yè)資格證書的人員；具有特殊專業(yè)技能、在中山工作滿1年且表現(xiàn)優(yōu)秀的人員。對比此次省政府的戶籍改革文件，距離“大專以上(含大專)學(xué)歷畢業(yè)生”這一學(xué)歷門檻，還有一定的提升空間。
南方日報記者 羅麗娟