市審計局昨天向市人大常委會作審計工作報告，報告呈現出三大亮點：
一是首次將一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社�；痤A算全部納入審計范圍。
二是將社會關注的重點領域列為審計重點，如保障房建設、養(yǎng)老服務、環(huán)境治理、文化創(chuàng)新等重大項目和重點資金的審計。
三是監(jiān)察部門將首次對審計報告中反映的違規(guī)問題開展行政監(jiān)察，樹立預算的權威性和嚴肅性。
市審計局昨天上午在市十四屆人大常委會第二十次會議上作“關于北京市2014年市級預算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告”，在重點專項資金審計中發(fā)現，通州區(qū)13.59億元廉租房保障資金被擠占挪用，用于非保障性住房項目建設。52家養(yǎng)老機構重復申請資助經費1.49億元。2011年至2013年間，房山、海淀等4個區(qū)累計有253家（次）排污企業(yè)欠繳排污費148.62萬元。
公務卡改革不到位
9部門違規(guī)支取現金4213萬元
審計發(fā)現，財政專項管理制度執(zhí)行仍不到位。17個部門政府采購執(zhí)行不規(guī)范，涉及資金1.5億元。9個部門未嚴格執(zhí)行公務卡改革制度，涉及資金81萬元。9個部門違反現金管理規(guī)定支取現金，涉及資金4213萬元。
在對部門預算執(zhí)行審計情況中發(fā)現，30個部門擠占、調劑、擴大項目支出，涉及資金7141萬元。10個部門將5819萬元轉至下屬單位或項目實施單位，5個部門違規(guī)從零余額賬戶向基本賬戶劃走資金8449萬元。
少編預算收入
國土局人力社保局被點名
在對市本級預算收支執(zhí)行情況進行審計中發(fā)現，市國土局在組織征繳過程中，批準將部分耕地開墾費繳入區(qū)縣國庫，而按照《北京市耕地開墾費收繳和使用管理方法》，耕地開墾費應繳入市級國庫。市財政局對此監(jiān)管不到位。2012年至2014年，全市征繳耕地開墾費12.63億元，其中繳入區(qū)縣國庫10.71億元。
而市人力社保局在編制2014年社�；痤A算時，由于對利息收入、其他收入等增長變動情況預測不準，考慮影響當年收入的因素不夠充分等原因，少編預算收入5.42億元。
此外，北京出版集團公司、北京市文化投資發(fā)展集團中心、北京經濟技術投資開發(fā)總公司、北京亦莊國際投資發(fā)展有限公司4家企業(yè)被審計出少上繳國有資本經營收益675.7萬元。
問題單位整改
涉及資金98億 挪用資金已歸還
市審計局表示，針對審計查出的問題，目前被審計單位正在逐項梳理問題，落實整改責任。26類問題已經整改或正在采取措施整改，整改涉及資金98.12億元，其中制定、修改完善相關制度22項。
擠占挪用的資金已經歸還原渠道，部分閑置未用的資金已統(tǒng)籌利用或制定了資金使用計劃等。對于無法立時整改的21類問題，將通過建章建制等逐步加以解決。按照《北京市預算監(jiān)督條例》，年底前將向市人大常委會報告2014年市級預算執(zhí)行和其他財政收支的審計整改工作情況。
重點
住房：通州13.59億廉租房保障金被挪用
審計報告顯示，此次審計對全市保障房建設和資金使用情況進行了檢查，延伸審計了172個項目。
審計發(fā)現，部分資金使用不合規(guī)，其中通州區(qū)13.59億元廉租房保障資金被擠占挪用，用于非保障性住房項目建設。
北京市昌平房地產開發(fā)有限責任公司將通過企業(yè)債券籌集的6億元資金購買了銀行理財產品。
此外，部分不符合條件的家庭，通過隱瞞收入、婚姻、生存狀況等違規(guī)享受住房保障待遇，或經濟條件改善后未騰退原有保障性住房。
養(yǎng)老：部分機構重復申請補助經費
審計發(fā)現，城鄉(xiāng)養(yǎng)老床位空置率較高。截至2013年末，城六區(qū)擁有養(yǎng)老機構137家、養(yǎng)老床位3.06萬張，平均入住率為47%。10個郊區(qū)縣擁有養(yǎng)老機構263家、養(yǎng)老床位4.96萬張，平均入住率為32%。
從入住率上來看，城區(qū)民營養(yǎng)老床位2.09萬張，超過公辦及公辦民營養(yǎng)老床位數量，然而平均入住率最低，僅為42%。而郊區(qū)民營養(yǎng)老機構床位豐富，為2.9萬張，但入住率則僅有33%。
此外，審計結果顯示，2012年至2013年，13個區(qū)縣的52家養(yǎng)老機構分別向市、區(qū)縣民政和財政部門，重復申請專項資助經費1.49億元；由于項目前期規(guī)劃立項不充分等原因，10個養(yǎng)老機構申請的新建和改擴建資金沒有撥付使用，形成閑置，涉及資金3152.7萬元。
同時，養(yǎng)老機構得到的獎勵政策仍不到位。報告顯示，2013年，市民政局投入600萬元，對全市368個托老所按照不同類型給予獎勵。其中12個區(qū)縣對58個非全托型托老所，按照全托型托老所給予了相應獎勵，涉及資金290萬元。
環(huán)保：超六成用煤單位未納入應征排污費范圍
審計中重點對節(jié)能減排、污水管網和再生水建設等生態(tài)環(huán)境治理進行了審計。其中發(fā)現部分單位排污費未按規(guī)定足額征繳。截至2013年末，全市3680家用煤單位中，2233家未納入應征排污費企業(yè)范圍，未繳費單位數量超過六成。
此外，2011年至2013年間，房山區(qū)、海淀區(qū)、朝陽區(qū)、昌平區(qū)四個區(qū)累計有253家（次）排污企業(yè)欠繳排污費148.62萬元，部分區(qū)縣環(huán)保部門未采取措施催繳。抽查2013年已經退出的127家污染企業(yè)，發(fā)現有106家企業(yè)沒有繳納過排污費。
在清潔能源車輛推進中，全市計劃更新購置液化天然氣公交車3155輛，截至2014年6月末，尚有447輛車未完成更新。已更新的液化天然氣公交車中，有149輛由于缺少加氣設施未能正常投入使用。
對話
“在具體問題審計中更加關注重大政策落實”
對話人：北京市審計局相關負責人
北青報：與往年相比，今年在預算審計中是否有新的側重點？
市審計局：首先努力擴大了審計覆蓋范圍。包括預算執(zhí)行的環(huán)節(jié)、編制、執(zhí)行、調整和管理上都做了一個深化。此外在具體問題的審計中，更加關注重大政策的貫徹落實。除預算使用上，我們更關注了財政基金使用的績效，包括存量資金的盤活，專項資金的統(tǒng)籌等，要求各部門進一步提高財政資金的使用技巧。
北青報：與去年相比，今年“點名”提出問題的例子更多了。是否有計劃進一步提高透明度，公開具體單位的審計結果？
市審計局：提高透明度是我們一直努力的方向，今年根據市委市政府的統(tǒng)一部署，我們加大了審計檢查的力度和公開的力度。下一步還將在八月份依照法定程序陸續(xù)公開三十多個部門預算執(zhí)行的審計結果。
北青報：今年的審計報告中，我們看到有3個部門“三公”經費支出超標，這一情況與去年比是否有所改善？
市審計局：今年“三公”經費也是我們審計關注的重點，總體要看“三公”經費的管理和使用的水平，審計的嚴格程度也在逐年提高。從報告上來看，相比8.1億的“三公”總額，反映出的問題不到200萬，是非常小的數字，而且比去年情況要好得多。
北青報：從“三公”來看，您認為審計出問題的主要原因在哪？
市審計局：原因主要還是在兩個方面，一個是定額標準偏低，包括車輛運維費等，少數部門可能超標了一些，究其原因，與車輛比較陳舊，維修花費了不少費用有關。也有些部門公務活動很多，按照一般部門的標準不能滿足實際工作要求，所以出現超標。相關部門下一步將逐步修改完善公務支出的定額標準，和現階段的實際情況進行匹配。
北青報：針對反復出現的問題，下一步在督促整改方面有何計劃？
市審計局：反復出現的復雜問題，也從一個側面反映出其背后涉及的制度和相關的體制可能出現了問題，目前我們也在研究推進重大問題的整改，年底會按照人大的要求，提交審計整改情況的報告。
北青報：今年，市人大常委會財經委員會在審議意見中提出，監(jiān)察部門要對審計報告中反映的違規(guī)問題開展行政監(jiān)察，在工作流程和具體對接方法上是否已經有了具體安排？
市審計局：市人大常委會財經委員會在審議意見中要求監(jiān)察部門對審計報告中反映的違規(guī)問題開展行政監(jiān)察，進一步樹立了預算的權威性和嚴肅性。我們審計部門與紀檢監(jiān)察等部門建立了良好的溝通協(xié)作和重大案件移送處理機制，對于審計發(fā)現的違規(guī)違法問題會及時移交行政監(jiān)察等部門。下一步，我們將按照人大常委會財經委員會的意見，進一步加強與監(jiān)察等相關行政部門的溝通協(xié)作，加大對違規(guī)違法問題的處理力度。
本版文/本報記者 劉洋